各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市建設交通強國示範城市行動計畫（2020—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2020年5月28日
基本介紹
- 中文名：杭州市建設交通強國示範城市行動計畫 （2020—2025年）
- 頒布時間：2020年5月28日
- 實施時間：2020年6月28日
- 發布單位：杭州市人民政府辦公廳
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹落實市委市政府建設交通強國示範城市的決策部署，結合我市實際，特制定本行動計畫。
一、工作目標
經過“兩個三年”，著力推進高水平設施建設，促進高精尖技術發展，樹立高品質服務標桿，提升高標準治理能力，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通運輸體系，為打造人民滿意交通杭州樣板、建成交通強國示範城市奠定基本格局。
到2022年，通過集中力量打好綜合交通大會戰，交通基礎設施水平和綜合運輸服務能力有效提升，數字賦能交通綜合治理顯著推進，城鄉交通服務全面覆蓋，交通運輸行業整體競爭力顯著增強，奠定現代化交通基本格局。
到2025年，通過聚焦數字交通、綜合交通樞紐建設試點，加快推進立體交通、產業交通、綠色交通、信用交通、美麗交通、數字交通、文明交通、平安交通等“八大交通”建設，不斷完善航空網、軌道網、道路網、水運網、管道網、樞紐網、公交網、物流網、信息網等“九大網路”，推動超級軌道工程、超級道路工程、超級樞紐工程“三大超級工程”取得實質性突破，快速網、幹線網、基礎網基本成型，立體化、智慧化、網路化、均衡化的現代綜合交通運輸體系基本建成，交通科技水平與創新能力顯著提高，交通硬實力和軟實力大幅提升，基本建成面向國際、輻射長三角、貫通中西部的亞太地區重要國際綜合交通樞紐。
二、工作任務
（一）加快立體交通建設，打造國際交通樞紐。
1.加快打造輻射全球的航空網。將蕭山國際機場打造成為浙江省面向國際、輻射長三角的亞太地區重要國際門戶樞紐機場、國際旅遊樞紐機場，機場集疏運水平達到國際水準。加快蕭山國際機場三期建設，建成飛行區、T4航站樓、機場陸側交通中心等；完成建德千島湖通用機場改擴建工程，啟動蕭山國際機場第三跑道建設及臨安區、富陽區、桐廬縣、淳安縣等通用機場前期研究。到2025年，通航城市達到200個，國際航點超過60個。責任單位：杭州蕭山國際機場有限公司、市發改委，蕭山區、建德市、臨安區、富陽區、桐廬縣、淳安縣政府
2.加快建設融合互補的軌道網。構建幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等多制式融合互補、層級分明、功能完善的軌道交通體系，高水平建設“軌道上的杭州”。建成湖州至杭州西至杭黃鐵路連線線、杭溫鐵路杭州至義烏段等高速鐵路201公里。啟動杭州蕭山國際機場站樞紐及接線工程、滬乍杭等高速鐵路建設。全面完成軌道交通三期建設，形成總里程達516公里的“十普一快兩市域”城市軌道骨幹網路。適時啟動中心城區段普速鐵路城市化改造和開行市域（郊）列車研究，積極審慎謀劃喬司鐵路編組站外遷、滬杭磁懸浮交通項目、杭州都市區市域（郊）鐵路網建設，統籌推進杭州軌道交通四期規劃建設。到2025年，新改建軌道網裡程800公里，軌道網總里程達1250公里。責任單位：市發改委、市交通運輸局、市規劃和自然資源局、市捷運集團、上海鐵路局杭州辦事處，有關區、縣（市）政府
3.加快構建廣域輻射的道路網。加快完善以智慧高速、快速路為骨架，國省道、主次幹路為支撐，農村公路和支路為基礎的道路網體系。建成杭州繞城高速公路西複線、臨金高速等高速公路，啟動杭州繞城高速公路改建、溫義宣高速公路建設等項目前期研究，形成“兩環十二射三連”的高速公路網路。建成文一西路、留祥西路等快速路，建成杭州中環、博奧隧道、艮山東路隧道，系統研究錢塘江過江通道，全面打通國省道路網斷頭路。到2025年，高速公路里程約1100公里，快速路里程達到464公里。責任單位：市交通運輸局、市建委，有關區、縣政府
4.加快建設通江達海的水運網。提升航道港口基礎設施，以“一江二河”為骨架，推進幹線航道擴容提升，形成通江達海、乾支銜接的航道網路。加快構建“一港十區十三大內河作業區、二十大旅遊集散中心、八大遊艇基地”布局，全面提升杭州港能級。重點完成京杭運河杭州段三級航道、錢塘江建德十里埠碼頭至八堡段三級航道等改建工程，建成下沙、江南兩大綜合作業區，完成八堡、新壩二線船閘建設。到2025年，三級航道總里程超過320公里，四級以上航道總里程達到485公里。責任單位：市交通運輸局、市發改委，有關區、縣政府
5.加快建設支撐有力的管道網。加強與國家主幹燃氣管網銜接，推進區域管網和支線管道建設，完善最佳化燃氣主幹管網，全面建成“一張網、一盤棋、一體化”的高壓供氣格局，實現所有區、縣及新城鎮管道輸氣全面覆蓋。大力推進市域中壓燃氣管網的互聯互通及燃氣設施共享，逐步整合各區域高中低壓輸配管網及經營主體。積極推進與嘉、紹兩市高壓燃氣管網互聯互通。推進康橋油庫搬遷工作，加快連線杭州油庫的成品油運輸管道建設，新建至仁和油庫的成品油管道。責任單位：市商務局、市燃氣集團，有關區、縣政府
6.加快建設層級分明的樞紐網。加快建設以國家級綜合交通樞紐為核心、區域級綜合交通樞紐為支撐、城市級綜合交通樞紐為補充的三級客運樞紐體系，形成物流中心、城市配送中心、社區服務站三級綜合交通貨運樞紐體系。加快完善客運樞紐體系，重點完成杭州西站綜合交通樞紐及江東站、富陽西站、桐廬東站等高鐵樞紐的建設。全面開展貨運樞紐建設，啟動空港、臨平、臨江、臨浦等物流園區建設。責任單位：市發改委、市交通運輸局，有關區、縣政府
（二）加快產業交通建設，打造交通智造強市。
開展綜合交通產業運行監測與發展評估，編制實施《杭州市綜合交通產業發展規劃》。加強營商環境建設，構建財政資金與社會資本多元參與、風險可控的開放式投融資格局。成立未來交通實驗室，加快智慧型駕駛、軌道交通、航空航天等重點領域發展，形成交通產業體系。打造迎亞運綠色公交智慧型駕駛示範區，開展智慧型網聯汽車、水上智慧型駕駛套用。到2025年，形成人工智慧、5G套用、智慧型網聯車等多個百億級產業集群，推進3條以上智慧型網聯汽車示範運營線路。責任單位：市發改委、市經信局、市交通運輸局、市公安局交警局、市投資促進局，有關區、縣（市）政府
（三）加快綠色交通建設，打造高效運輸格局。
1.部門協同推進公交服務網建設。加快城鄉公交、區域公交一體化發展，制定公共運輸系統融合發展實施導則，實現軌道網、公交網、慢行網三網融合治理，大幅提高公共運輸通達率、準點率和換乘便捷度、服務滿意度。落實發展理念，加強規劃銜接保障，加強軌道沿線用地規劃控制及站點周邊用地開發。出台新一輪公共運輸優先發展實施意見，進一步加強公交路權優先保障，實施政府購買公共運輸服務精準化管理。強化交通需求調節，引導個體機動化出行需求向公共運輸需求轉移。到2025年，城市公交清潔能源車輛比例達到100%，主城區綠色出行比例達到75%。責任單位：市交通運輸局、市發改委、市規劃和自然資源局、市公安局交警局、市財政局，有關區、縣政府
2.政企聯動推進物流服務網建設。打造普惠城鄉、暢達國際的郵政快遞網路，提升輻射全球、暢達全國的寄遞服務能力。加快快遞智慧型骨幹網建設，完善城市末端服務網路，建設縣、鄉、村三級農村物流服務體系，實現快遞物流“村村通”。推進貨櫃多式聯運，開展新型集裝工具研發，提升改造貨櫃港區，提高鐵、水貨運方式占比，降低貨運周轉物流費用。培育壯大多式聯運主體，培育國際快遞骨幹企業，扶持開展“一單制”全程無縫聯運服務，探索套用高鐵快運、電商班列等貨運新模式。到2025年，物流費用占GDP比重降低到13.5%。責任單位：市發改委、市交通運輸局、市郵政管理局，有關區、縣政府
（四）加快信用交通建設，打造現代治理體系。
完善交通領域信用評價指標體系，構建統一規劃、統籌管理、適應綜合交通一體化發展的信用評價機制。修訂完善杭州市交通信用政府規章和規範性檔案，建立健全紅黑名單和交通信用分制度。深化“最多跑一次”改革，全面建成“掌上辦事部門”。全面深化數字治堵、治超、治亂、治危工作，建立權責統一、保障有力的交通運輸行政執法體制。到2025年，交通信用評價市場領域覆蓋率達到100%，市場主體覆蓋率達到80%。責任單位：市發改委、市交通運輸局、市司法局、市城管局、市公安局交警局
（五）打造以人為本出行模式，實現美麗交通走在前列。
推進全域美麗經濟走廊建設，深化交旅融合，創新“美麗交通+”特色經濟發展模式，“四好農村路”建設成為全國樣板。推進美麗航道建設，打造精品旅遊航線，推進之江、運河新城等水上旅遊集散中心及梅城、運河新城、三江口區域等遊艇基地建設。加快建設跨河、跨鐵路、跨公路、跨地塊的連通道路工程，提高路網連通度。構建連續、安全、溫馨的慢行專用網路，推動空中連廊、地下通道、過街設施的聯網互通，提升人行道與商業設施融合度。深化八類城市綠道網建設，將西湖、西溪、運河等重點片區打造成為慢行示範區。動態最佳化單行、禁左、潮汐車道等交通管理措施，提高道路通行效率，改善交通安全。到2025年，新改建高品質“四好農村路”2000公里，城市新建區道路網密度達到每平方公里8公里以上。責任單位：市交通運輸局、市建委、市城管局、市公安局交警局、市擁江辦，有關區、縣政府
（六）打造智慧型疊代套用平台，實現數字交通走在前列。
結合新基建推動交通設施數位化改造，將採集設備、無線通信、邊緣計算等信息基礎設施納入工程建設內容，在杭新景、滬杭甬、杭紹甬等高速公路新改建項目中開展基礎設施數位化試點；打造交通數字駕駛艙，實現綜合交通大數據“一屏統覽”，交通政務處理“一網通辦”。重點培育“出行即服務模式，發展定製化服務，實現公交、捷運換乘“數字公交”全覆蓋。開展“電子客票+”消費試點，推廣ETC全景套用。到2025年，建成城市級數字駕駛艙，形成全要素、全流程信息化監管體系。責任單位：市交通運輸局、市數據資源局、市建委、市城管局、市公安局交警局
（七）提升交通發展軟實力，實現文明交通走在前列。
提升交通文明，大力宣傳和鞏固禮讓斑馬線等交通文明品牌，持續開展“捷運、公交排隊候車”“文化進車廂”等專題活動。加強交通秩序管理，根據通道優先權分類實施“車讓人”“人讓車”等通行模式，逐步形成“車讓人、人讓車、車讓車”的良好氛圍。到2025年，機動車文明禮讓率達到98%，非機動車、人行道口守法率達到95%。責任單位：市委宣傳部、市文明辦、市交通運輸局、市教育局、市公安局交警局，有關區、縣（市）政府
（八）打造主動安全預警體系，實現平安交通走在前列。
實施風險分級管控，開展交通安全風險排查和隱患治理，壓實安全生產責任，切實保障本質安全。建立上下聯動、水陸空協同、軍民融合的綜合交通應急管理機制。完善應急救援預案，推進應急指揮平台建設，統籌應急物資儲備基地布局，建立全天候通行保障與應急通道。建設高素質、專業化交通應急保障隊伍，提升應對春運、亞運等緊急、複雜情況的保障能力。到2025年，道路運輸領域事故數量和死亡人數年均下降5%，萬車死亡率減少到1.3人/萬車。責任單位：市應急管理局、市公安局交警局、市交通運輸局
三、保障措施
（一）強化政治保障。堅持黨的全面領導，堅持綜合交通發展與清廉交通建設兩手抓，嚴格落實黨風廉政建設主體責任。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想對標定向，更加紮實地把黨中央、省委、市委的各項決策部署落到實處，為推動交通高質量發展提供強大政治保障。
（二）強化組織保障。建立市級交通強國示範城市建設工作機制，明確各級政府和部門的主體責任，並納入各級政府年度目標考核。做好重大規劃、重大項目、重大政策、重大改革的統籌協調和督促落實。建立重大交通工程管理雲平台，實施清單化“掛圖作戰”。
（三）強化規劃保障。深化城市功能與交通樞紐能級的匹配，發揮交通在國土空間規劃、城鄉規劃中戰略性、先導性、基礎性作用，實現多規合一，確保交通基礎設施布局、規模在控制性詳細規劃中的空間落實和提前實施。深化方案研究，確保各類綜合體及捷運出讓地塊的設定充分論證並徵求交通部門意見。
（四）強化試點示範。進一步發揮先行作用，積累經驗，調動各地各部門根據區域特點和自身優勢參與交通強國建設的積極性，加快建設交通強國示範區。
本計畫自2020年6月28日起施行，由市交通運輸局負責牽頭組織實施。
政策解讀
一、制定《創建交通強國示範城市行動計畫（2020-2025年）》的背景和意義？
圍繞黨的十九大提出建設交通強國的宏偉目標，2019年9月，中共中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》。市委十二屆三次全會明確提出，要把杭州建設成為全國“交通強國示範城市”，同步開始編制杭州市創建交通強國示範城市實施意見。4月17日，省委、省政府召開了全面推進高水平交通強省建設動員大會，出台了《關於深入貫徹〈交通強國建設綱要〉建設高水平交通強省的實施意見》，我市成為交通強省工作中國際綜合交通樞紐和數字交通建設兩大試點城市，在九網萬億工程中占據絕對主力地位，杭州交通後續工作對我省交通強省目標的實現起到了決定性作用。
交通強則城市強、交通興則產業興。交通強國示範城市創建是建設“獨特韻味，別樣精彩”世界名城和全面展示新時代中國特色社會主義制度優越性重要視窗的基本要求，是統籌推進杭州城市高質量、高水平發展的關鍵舉措。在先期杭州市創建交通強國示範城市戰略研究的基礎上，由我局牽頭制定《創建交通強國示範城市行動計畫（2020-2025年）》（以下簡稱《行動計畫》），以深入貫徹落實省委省政府加快推進浙江交通強國示範區建設、市委市政府建設“交通強國示範城市”、“交通強省領軍城市”的決策部署，在打造“新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要視窗”中走在前、做示範。
二、制定政策的主要依據
1. 中共中央 國務院《交通強國建設綱要》；
2.《中共浙江省委 浙江省人民政府 關於深入貫徹落實<交通強國建設綱要> 建設高水平交通強省的實施意見》（浙委發〔2020〕9號）；
3.《浙江省人民政府辦公廳關於印發浙江省推進高水平交通強省基礎設施建設三年行動計畫（2020-2022年）的通知》（浙政辦發函〔2020〕38號）；
4. 《中共杭州市委 杭州市人民政府 關於深入貫徹落實<交通強國建設綱要> 創建交通強國示範城市的實施意見》。
三、主要內容
《創建交通強國示範城市行動計畫（2020-2025年）》主要涵蓋工作目標、工作任務兩方面內容，並將行動內容細化生成任務清單及重點項目清單，確保行動實施落到實處、有序推進。
（一）工作目標
《行動計畫》聚焦未來六年，計畫經過“兩個三年”，為打造人民滿意交通杭州樣板、建成交通強國示範城市奠定基本格局。近期至2022年，以迎亞運為契機，集中力量打好“5433”綜合交通大會戰，提升交通基礎設施水平和綜合運輸服務能力，著力推進數字賦能交通綜合治理，城鄉交通服務全面覆蓋，交通運輸行業整體競爭力顯著增強，奠定現代化交通基本格局。
中期至2025年，聚焦數字交通、綜合交通樞紐建設試點工作，持續推進八大交通、九大網路、三大超級工程建設，快速網、幹線網、基礎網基本成型，立體化、智慧化、網路化、均衡化的現代綜合交通體系基本建成，交通科技水平與創新能力顯著提高，交通硬實力和軟實力大幅提升，基本建成面向國際、輻射長三角、貫通中西部的亞太地區重要國際綜合交通樞紐。
（二）具體策略
《行動計畫》從交通設施、技術、服務、管理四大領域出發，以世界眼光、國際標準、杭州特色、高點定位的要求，聚焦補短板、強弱項，聚力提效能、創樣板，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通運輸體系。力爭經過“兩個三年”，著力推進高水平設施建設、促進高精尖技術發展、樹立高品質服務標桿、提升高標準治理能力，為打造人民滿意交通杭州樣板、建成交通強國示範城市奠定基本格局。
《行動計畫》提出建設“八大交通”，具體包括加快立體交通建設，打造國際交通樞紐；加快產業交通建設，打造交通智造強市；加快綠色交通建設，打造高效運輸格局；加快信用交通建設，打造現代治理體系；打造以人為本出行模式，實現美麗交通走在前列；打造智慧型疊代套用平台，實現數字交通走在前列；提升交通發展軟實力，實現文明交通走在前列；打造主動安全預警體系，實現平安交通走在前列。
針對八大交通任務，《行動計畫》提出紮實推進“5433”綜合交通大會戰，重點建設航空網、軌道網、道路網、水運網、管道網、樞紐網、公交網、物流網、信息網等“九大網路”，超級軌道工程、超級道路工程、超級樞紐工程“三大超級工程”取得實質性突破。通過建設“八大交通”，推進以秀為美的設施建設，促進以慧為先的技術發展，樹立以柔為本的服務標桿，提升以剛為基的治理體系，全力構建“秀外慧中、外柔內剛”的現代化綜合交通運輸體系。實現立體交通、產業交通、綠色交通、信用交通的短板補強，美麗交通、數字交通、文明交通、平安交通優勢更加明顯，為全面建成“交通強省領軍城市”、“交通強國示範城市”奠定決定性基礎。
