未成年人保護專職公益律師

2006年5月，全國律師協會未成年人保護專業委員會與北京青少年法律援助與研究中心啟動“未成年人保護專職公益律師”項目，先後在16個省級律師協會配備了專職公益律師，專門從事未成年人保護工作，起到“一個人帶動全省”的作用，推動全省的律師參與未成年人保護工作。通過辦理案件、法律宣傳、發展跨部門合作網路、建設志願律師協作網路等方式開展工作。

基本狀況

專職未成年人保護公益律師是全國律師協會未成年人保護專業委員會建立的一支專門律師隊伍，具有很強的社會及公益性。全國律協未成年人保護專業委員會將專職未成年人保護公益律師分別分布在各個省市，已有16個省配備了專職未成年人保護公益律師。專職公益律師的費用由全國律協未成年人保護專業委員會和北京青少年法律援助與研究中心支持，全國律協未成年人保護專業委員會同時負責定期對專職公益律師進行未成年人保護方面專業知識的培訓和能力建設培訓，各省市律師協會也為專職公益律師的年檢註冊和工作開展提供便利條件。各省專職未成年人保護公益律師辦公室設在省律師協會未成年人保護專業委員會下，在各省司法行政部門、律師協會的支持幫助下開展工作。專職未成年人保護公益律師的職責主要是：在本省律協未成年人保護專業委員會領導下，全職參與本省未成年人保護工作，與當地黨委、政府、人大、公檢法機關、共青團、婦聯、法律援助和社區工作等單位和相關職能部門建立密切聯繫與合作機制，配合有關單位開展未成年人保護工作，建立多部門、跨專業的未成年人保護合作網路；組織當地律師參與未成年人保護工作的宣傳、普法、諮詢、重要未成年人法律問題研究、調研等活動；推動當地未成年人法律援助工作；建立和發展未成年人保護志願者網路；總結當地律師開展未成年人保護工作情況；辦理全國律協未成年人保護專業委員會委託的案件等事項。全國律協未成年人保護專業委員會已經專門組織專職律師開展了未成年人司法制度、未成年人案件辯護技巧、新《未成年人保護法》的修訂、風險少年權益保護、未成年人免受菸草傷害、兒童參與、志願律師網路管理等培訓，這為專職律師深入參與未成年人保護工作提供了專業保障。大多數省律師協會為專職公益律師減免了律師年檢註冊費用並為他們的工作提供大力支持，這使專職律師的工作獲得認同和理解，增加了專職律師參加這項公益工作的積極性。

工作職責

未成年人保護工作關係到國家的發展與和諧社會的構建，保護未成年人也是國家實現和保障人權的重要內容。中國律師一直具有關注和扶助社會弱勢群體的人文情懷和優良傳統。1999年北京青少年法律援助與研究中心成立，出現了第一批專職未成年人保護公益律師。在其他各省市，也有一些律師在未成年人保護方面做了很多工作、代理了很多案件，但他們並不是專職工作於未成年人保護這項公益性工作。同時，相對於中國未成年人保護工作的法律需求，各級婦女兒童工作委員會和各級未成年人保護委員會等政府部門的力量也還遠遠不夠，需要其他專業人員的配合與協助。未成年人保護是法律工作中的一項重要內容，律師做為專業的法律工作者，在未成年人保護工作中應該扮演著重要的角色。中華全國律師協會未成年人保護專業委員會為了充分發揮律師的專業作用，推動更多律師參與弱勢群體權益保護和公益法律服務工作，彌補政府部門專業人員的不足，配合政府部門開展未成年人保護工作，於2006年5月，聯合北京青少年法律援助與研究中心，創新性的在安徽等16個省建立了專職未成年人保護公益律師隊伍，為16個省各配備一名律師作為專職未成年人保護公益律師，這些律師在任期內全職致力於未成年人保護工作。

普及範圍

全國律協未成年人保護專業委員會於2006年5月率先在安徽、天津、湖南、福建、陝西5省開展專職未成年人保護公益律師試點工作，取得了很好的效果。後又在全國其他省推動這一模式的發展，截止2007年6月，又有湖北、重慶、山東、山西、浙江、內蒙、寧夏、河南、河北、遼寧、江蘇10省陸續建立了專職未成年人保護公益律師的工作模式。全國律協未成年人保護專業委員會為上述省級律協未成年人保護專業委員會配備一名專職未成年人保護公益律師，目標是希望“一個專職律師全面帶動一個省未成年人保護的工作”。專職公益律師不僅僅在律協開展未成年人保護工作，並橫向聯繫未成年人保護相關各部門，構建合作機制，整合資源，共同推動本省未成年人保護工作的發展。一年以來，一些省律協未成年人保護專業委員會及專職公益律師和其他部門已經形成穩定的合作模式，如湖北與團省委成立青少年維權中心；安徽、山東、湖南、河南、天津等省和團省委合作承接和深入參與12355青少年法律與心理諮詢平台的法律熱線工作；重慶律協未保委與少年教養所成立未成年人保護法律諮詢中心和三峽庫區未成年人維權中心；福建、陝西等省聯合教育廳、團省委、預防辦、等6家單位在全省範圍內舉辦“律師普法進校園”活動；遼寧努力推動區政府開展社區兒童保護項目；河南與省市各級法律援助中心合作開展未成年人法律援助活動；安徽在淮南市和南陵縣、重慶市在渝中區和三峽庫區、天津市在北辰區和薊縣、福建省在南平市延平區和連江縣均已建立律協未成年人保護專業委員會與公檢法、法律援助中心的合作網路，合作開展“未成年人刑事法律援助”項目等等。

工作方法

專職公益律師還通過信息專遞、網站、刊物等方式將本省未成年人保護的信息、動態、案件等情況定期與其它未成年人保護相關部門互相通報，與未成年人保護委員會、婦兒工委等各部門和公檢法、新聞媒體等單位建立了通暢的溝通途徑，形成了優勢互補的良好未成年人維權環境。實施專職未成年人保護公益律師項目一年以來，16省的未成年人保護工作有了明顯改觀，據不完全統計，專職公益律師接待有關未成年人案件的法律諮詢達4700多人次，組織律師配合政府部門開展普法活動達603場次，免費為權益受到侵害的未成年人提供法律援助510多件，並對近20名受侵害未成年人提供小額愛心資助，使得更多孩子尤其是農村、偏遠地區的孩子獲得了免費的律師服務。從目前的工作看，專職未成年人保護公益律師在各相關部門的支持下，在一定程度上有力的推進了本省未成年人保護工作的進展。

發展狀況

全國律協未成年人保護專業委員會成立於2003年5月，成立不到三年時間內，未保專業委員會便以快速的發展速度在全國形成了全國及省級兩級律師協會未成年人保護專業委員會與志願者網路點面結合、縱橫交錯的發展模式，25個省級律協未成年人保護專業委員會和10多個地級市律協未成年人保護專業委員會相繼成立，大部分省級律師協會建立了未成年人保護志願者網路。專職未成年人保護公益律師項目實施前，由於各省律協未成年人保護專業委員會委員和志願律師都是兼職，缺少專職人員，致使工作不能深入、全面開展。專職未成年人保護公益律師上崗後，一項重要的工作是組織本省更多基層律師志願參與這項工作，使未成年人保護工作能夠深入到農村和偏遠地區，以使更多村和偏遠地區的孩子能夠獲得律師幫助。16省的專職律師充分調動了更多律師尤其是區縣裡律師關心、參與未成年人保護工作。2006年5月以前，全國有5000餘名未成年人保護志願律師，截止2007年5月，在專職未成年人保護公益律師的帶動下，全國未成年人保護志願律師已近7000名，比專職律師項目實施前增加了近2000名，也就是說，在中國每10餘名律師中就有1名律師是未成年人保護志願律師，安徽、河南等省更是實現了志願律師覆蓋省內所有區縣，每個區縣至少有一名固定的未成年人保護志願律師來配合專職公益律師的工作。今年，已經配備專職公益律師的16個省，還將組織縣裡的志願律師開展未成年人保護工作的專門培訓。

工作渠道

專職律師還積極參加普法宣傳工作，通過解答法律諮詢、上街普法宣傳、深入學校社區講解法律課、與電台、電視台、報社、雜誌社合作主持未成年人法律欄目、開展未成年人法律問題調研等形式向全社會進行未成年人保護意識的倡導和理念的宣傳。同時，面向未成年人直接提供公益法律服務。他們與各省律協未成年人保護專業委員會主任和其他律師不同的是，專職公益律師是全職參與這項公益工作，他們投入了自己所有的工作時間和精力。專職公益律師辦公室設有面向社會的未成年人法律諮詢熱線，專職律師一方面通過熱線、另一方面通過相關部門轉託，直接為困難的未成年人提供免費法律服務，甚至犧牲業餘時間，為未成年人合法權益奔走，面對求助的未成年人及家長往往既動之以情、又曉之以禮，一些工作已經超出了律師的工作範疇，但專職公益律師仍然義無返顧的為這些孩子的合法權益著想，很多事例感人至深。

業內代表

李嘵霞

在了解到上百名未成年消費者因購買某增高產品使用無效後集體投訴、上訪的事件，主動聯繫消費者協會，並牽頭組織10名律師成立該產品青少年維權小組，為廣大未成年人提供法律服務。為了消除600多名未成年人家長的激化情緒，律師們免費為他們辦理案件，家長們對專職公益律師給予了最高的信任並互相傳誦、轉告，慕名而來的消費者數最後上升到千餘人。1354名家長商議要到市政府靜坐、到南京繁華地區遊行，李律師等眾多律師發現後給予了及時制止，並最終說服千餘名家長、依託法律實現了維權，廣大青少年消費者們獲得了最高雙倍等不同額度的賠償。李律師也因在該案中出色的工作被評為全國十大消費維權律師。

李鵬輝

在接到一對情況極為特殊的未成年兄弟及家長的求助後，及時為他們送去法律援助，幫助他們恢復了對法律的信任。這對未成年兄弟出生時由於醫院操作不及時而導致腦神經損壞，14年不能生活自理，該案經過一審、二審審理，終被駁回起訴。家長在即將絕望的情況下向省律協未成年人保護委員會求助，做為未成年人保護公益律師的李鵬輝接受了該案，走訪了醫院、家長、鑑定機構，進行大量的取證調查，代理家長進行申訴，最終法院決定對案件進行再審。後來這起案件被評為“河南省律師協會未成年人權益保護十大精品案件”。

陳瑋

在工作中了解到一名小學生經常受到老師的歧視，便立即通過電話和校長進行溝通，並書信一封寄給校長，信中反映了老師的不當做法和學校如果不及時糾正將給孩子帶來的嚴重身心問題以及學校屆時要承擔的法律責任，信中還非常誠懇的對學校的法制教育工作諫言獻策。幾個電話、一封書信，就迅速糾正了老師對學生的歧視行為，並加強了學校依法執教的意識，更重要的是增加了學生對法律的信任。還有，一次陳瑋看到陝西商報報導的男童經常受到父母虐待的案件，隨後主動聯繫家長，深入了解情況，男童父親打工致殘，母親靠發傳單維持一家人的生活和孩子的學習，生活重擔使父母對孩子管教粗暴，了解這些情況後，陳瑋積極向全國律協未成年人保護專業委員會為男童申請了小額愛心基金的資助，一家人看到了社會的關注，重新樹起了生活的信心。就在山西“黑磚窯”事件爆發後，陳瑋又登上了開往山西的火車，不懼酷暑和危險為黑磚窯事件中的受害童工提供法律幫助。

未來發展

專職未成年人保護公益律師項目實施一年以來，取得了一些效果，但距離各省未成年人保護工作的需求，還相差甚遠，全國律協未成年人保護專業委員會將繼續擴大專職未成年人保護公益律師的數量，並爭取在全國各地開展這一工作模式。希望通過專職未成年人保護公益律師的工作，能夠倡導律師及社會各界以高度的社會責任感和使命感積極參與未成年人保護的公益性活動，以配合政府各部門開展好未成年人保護工作，從而實現全省未成年人保護工作的良好開展。我們同時希望，未成年人保護工作相關的部門能夠更多了解專職未成年人保護公益律師和他們的工作，在工作中給予專職未成年人保護公益律師更多的支持、配合和指導。在各級黨和政府及各有關部門的支持、配合、指導下，專職未成年人保護公益律師將會成為未成年人保護工作中的重要專業力量。