《普洱市政務服務中心集中進駐工作方案》已經普洱市人民政府同意，普洱市人民政府辦公室於2021年7月29日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：普洱市政務服務中心集中進駐工作方案
- 頒布時間：2021年7月29日
- 發布單位：普洱市人民政府辦公室
全文,
全文
為進一步做好市政務服務中心集中進駐工作，特制定此工作方案。
一、總體目標
根據《最佳化營商環境條例》、《雲南省最佳化營商環境辦法》和《雲南省打造市場化法治化國際化一流營商環境實施方案》（雲政辦通〔2020〕31號）、《雲南省深入推進審批服務便民化工作方案》（雲廳字〔2018〕23號）、《雲南省人民政府辦公廳關於印發進一步深化“網際網路+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革工作方案的通知》（雲政辦發〔2018〕86號）、《雲南省人民政府辦公廳關於進一步規範全省政務服務實體大廳管理和服務工作的通知》（雲政辦函〔2019〕39號）等有關檔案精神，按照落實“一網、一門、一次”改革要求，以建成“規範高效、公開透明、便民利企、服務一流”的政務服務中心為目標，將與市場主體和民眾密切相關的市、區兩級政務服務事項全部整合集中進駐市政務服務中心辦理，堅決杜絕政務服務事項“體外循環”，實現“大廳之外無審批”，營造“辦事不求人，審批不見面，最多跑一次”的政務服務環境，努力創建全省一流的政務服務中心。
二、組織領導
為進一步加強進駐工作的領導，成立普洱市政務服務中心集中進駐工作領導小組，領導小組成員如下：
組 長：吳學榕 市政府副市長
副組長：石鳳陽 市政府副秘書長
毛瑞洪 市政務服務管理局局長
周 強 思茅區委常委、區政府常務副區長
成 員：
市級單位：市發展改革委、市工業和信息化局（市信息通信建設管理辦公室）、市教育體育局、市科技局、市民族宗教委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市林草局、市水務局、市商務局、市文化和旅遊局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局、市廣電局、市金融辦、市統計局、市醫保局、市政務服務局、市公積金中心、市地震局、市殘聯、市稅務局、市氣象局、市政府僑務辦、人行普洱市中心支行各１名分管領導。
區級單位：區發展改革局、區工信和科技局、區教育體育局、區民宗局、市公安局思茅分局、區民政局、區司法局、區財政局、區人力資源和社會保障局、區自然資源局、市生態環境局思茅分局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局、區農業農村局、區林草局、區水務局、區商務局、區文化和旅遊局、區衛生健康局、區應急局、區市場監管局、區廣電局（區新聞出版著作權局）、區統計局、區醫保局、區政務服務管理局、區搬遷安置辦、區地震局、區殘聯、區稅務局、區氣象局、區菸草專賣局、區消防救援大隊各１名分管領導。
領導小組辦公室設在市政務服務管理局，由毛瑞洪同志兼任辦公室主任，楊猛、李玉玲同志兼任辦公室副主任，具體負責統籌協調集中進駐日常管理工作。
三、事項進駐
（一）市級進駐事項及人員
市級共進駐35家單位、1173項政務服務事項，具體進駐單位及事項清單詳見附屬檔案1。
（二）思茅區進駐事項及人員
思茅區共進駐32家單位、1117項政務服務事項，具體進駐單位及事項清單詳見附屬檔案2。
（三）進駐要求
1.只進一扇門、應進必進。市、區兩級保留實施的各類依申請辦理的審批事項及公共服務事項，除涉密和特殊需要受限制以外的事項一律進駐政務中心集中辦理。
2.辦事不求人、一窗受理。各主題服務區按辦件量設定若干綜合受理視窗，打破市區層級及單位和科室界限，按照“前台綜合受理、後台分類審批、統一視窗出件”模式，實行無差別受理，在實現“一門”基礎上實現“一窗辦”。
3.審批不見面、一網通辦。全面啟用雲南省政務服務平台對事項進行受理業務和流轉審批，政務服務平台不能滿足實際辦理需求、須通過專線和專網受（辦）理的需書面說明原因並按管理許可權報市、區政務服務管理局備案。
4.最多跑一次、充分授權。市、區進駐單位要對進駐事項和人員進行充分授權，真正實現在大廳能辦、一窗就辦、少跑快辦。以事項標準化、規範化、數據化為基礎，建立權責明晰、責任到人的約束和監督機制。
四、進駐時間
（一）7月下旬召開進駐工作動員會議，安排部署進駐工作。
（二）7月底前完成各項進駐準備工作。
（三）8月15日前全面完成進駐。
五、運行管理
（一）大廳名稱
普洱市政務服務中心（市、區合署大廳）。
（二）辦公方式
市、區統一模式、統一標準、分級管理。
（三）功能分區
一樓：政務服務大廳設定融合市、區政務服務事項的綜合接件、出件視窗，社保、醫保、不動產、公積金等主題服務視窗。
二樓：政務服務大廳設定公安戶政、出入境、車管業務和稅務服務專區。
三樓：政務服務大廳設定融合企業開辦“一窗通”、投資項目審批、工程項目審批、公共資源交易、水電報裝等企業、法人服務專區及對場地有特殊需求的婚姻登記服務專區。
四樓：後台審批區、公共資源交易開標區。
五樓：市公共資源交易中心辦公區、公共資源交易評標區。
六樓：後台審批區、市政府採購和出讓中心辦公區。
七樓：市政務服務管理局辦公區。
八樓：思茅區政務服務管理局辦公區。
（四）視窗設定
以市場主體和民眾“辦成一件事”為目的，採取主題視窗服務和綜合視窗服務相結合的模式設定服務視窗。
1.主題服務區。設定公積金辦理（含評估、公證）、不動產登記、社會保障、醫療保障、公安業務（含戶政、出入境、治安、交管業務等）、稅務服務、企業服務（含企業開辦、投資項目審批、工程項目審批、公共資源交易）、婚姻登記等8個主題服務綜窗。主題服務區由進駐單位或牽頭單位負責組織視窗人員和後台審批人員入駐，主題綜窗在視窗工作人員的管理上實行首席代表負責制，由單位派駐視窗的首席代表全權負責服務區域日常管理，協調處理有關事項。
2.綜合服務區。設定未納入主題服務綜合視窗的事項及老年人服務、“一件事一次辦”、跨省通辦、辦不成事投訴受理等14個綜合服務視窗。未設立主題服務綜合視窗的單位事項統一集中進駐綜合服務區。綜合服務區通過聘用無差別受理服務視窗工作人員，統一接件後流轉到單位審批，綜合服務視窗人員由市、區政務服務管理局統一管理。各進駐單位要按照“審批職能集中、辦理事項集中、工作人員集中、授權充分到位”的要求，認真梳理事項，選派精兵強將開展後台審批工作，確保一件事一次辦。
（五）人員管理
1.人員選派。一是各進駐單位要選派綜合素質好、業務精、服務意識強、熟悉電腦操作且具有審批資格的在編人員進駐政務服務中心視窗。二是視窗人員實行A、B角，A角為視窗前台工作人員，B角為單位後台工作人員或頂崗人員，確保提供不間斷服務。三是各進駐單位需明確1名有管理能力、精通業務的視窗工作人員擔任視窗首席代表，並與首席代表簽訂《辦理事項授權委託書》，確保視窗能辦事、辦成事。
2.日常管理。一是對進駐政務服務中心的工作人員實行雙重管理，即身份、人事關係不變，業務上接受派駐單位的領導和授權，日常工作作風、工作紀律、考勤、考核由市、區政務服務管理局負責並按月向派駐單位通報。進駐中心工作人員必須遵守中心各項規章制度，嚴格遵守工作作風和紀律，按政務服務中心服務規範做好視窗服務工作，服從市、區政務服務管理局的管理。二是進駐中心的工作人員，除承擔行政審批服務工作外，不再承擔本單位的其他工作，單位不得隨意安排或抽調進駐人員從事其他工作。派駐單位需對視窗工作人員進行調整或臨時頂崗的，應事前徵得市、區政務服務管理局同意。各單位進駐政務服務中心工作人員要工作滿一定時限方能調整，要做好人員調整新老銜接，確保人崗相適。三是除設主題服務綜窗的單位，其它涉及政務服務事項的單位，應結合工作實際，選派1名審批人員進駐後台審批區，集中開展單位事項審批工作。四是進駐市政務服務中心工作人員必須統一著裝，統一佩戴工作牌上崗，樹立視窗良好服務形象，自覺接受民眾監督。
3.管理制度。建立視窗首席代表負責制、AB角工作制、考勤請銷假制、離崗公示制、不定時巡查制、“好差評”制度、考核通報制等制度，規範加強政務服務中心視窗工作人員管理，切實轉變作風，最佳化服務，提高效率。
4.效能監督。市、區政務服務管理局負責對視窗進行日常管理，每月對視窗工作情況、工作紀律情況進行考核，考核結果作為單位年度營商環境考核和個人評先評優的重要依據。
六、保障措施
（一）強化組織保障。各單位主要負責人是推進政務服務事項進駐政務服務中心的第一責任人，要按照“只為進駐想辦法、不為不進找理由”的要求，以集中為原則、不集中為例外，全面落實“三集中三到位”（各單位的審批職能向一個科、股室集中，所有審批服務科、股室向政務服務中心集中，審批服務事項向政務服務中心和雲南電子政務平台集中，同時確保業務單位審批服務事項和人員入駐政務服務中心到位、業務單位對政務服務中心視窗授權到位、審批服務電子監察到位），確保政務服務中心集中進駐工作順利完成。
（二）最佳化再造流程。編制政務服務事項辦事服務指南，並向社會公開。進一步壓縮申報材料，取消一切非法定前置條件，進行流程再造，減少辦事環節，清理審批要件，壓縮審批時限，建立崗位職責明確、流程最佳化、審批許可權明確、工作標準具體的行政審批運行機制。
（三）加強業務培訓。市、區政務服務管理局組織視窗人員開展工作紀律、規範服務、文明服務禮儀培訓，提升服務質量和水平。組織專班針對綜合視窗工作人員開展視窗接件專題培訓，確保綜合視窗順利運行。
（四）開展應急演練。為增強進駐政務服務中心人員疫情防控、消防安全、地震安全、防恐安全意識，提高應急疏散避險能力, 由市、區政務服務管理局牽頭，市公安局、市消防救援支隊、市應急管理局、市地震局等單位配合，制定《普洱市政務服務中心應急演練工作方案》、《普洱市政務服務中心突發事項處置方案》，組織政務服務中心人員開展消防安全演練、地震應急演練、反恐防爆應急演練，提高應急防範和處理突發事件能力，增加防範意識。
（五）加強督查督辦。市、區政務服務管理單位要定期對進駐單位視窗授權情況進行檢查，發現問題及時督促整改，對整改不力或者拒不整改的要及時上報政府處理。要在政務服務中心設立投訴舉報視窗，接受民眾投訴舉報。市政府辦督查室要牽頭做好督查督辦工作，督促各視窗單位按要求進駐到位，對進駐不力或敷衍塞責的單位進行通報。要通過對進駐視窗、人員、事項及辦理情況進行常態化督查，杜絕“兩頭受理、體外循環”等現象，確保政務服務中心規範高效運轉。凡是在工作中發現有令不行、執行不力，應進未進、體外循環、授權不到位等情形，市政府將按照有關規定嚴肅追究有關責任。
附屬檔案：1.普洱市進駐政務服務中心單位及政務服務事項清單
2.思茅區進駐政務服務中心單位及政務服務事項清單
