昆明空港經濟區管理辦法

2006年12月18日昆明市人民政府第32次常務會討論通過，現予公布，自2007年3月1日起施行。

基本介紹

• 中文名：昆明空港經濟區管理辦法
• 發布時間：2006年12月18日
• 實行時間：2007年3月1日
• 發布單位：昆明市人民政府

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹實施現代新昆明發展戰略，規範昆明空港經濟區（以下簡稱空港區）的有效運作，創新開發模式，加快開發建設步伐，依據國家有關法律、法規和《中共昆明市委、昆明市人民政府關於加快昆明空港經濟區開發建設的決定》，制定本辦法。

第二條 空港區的開發建設，應當服從省、市經濟發展戰略，服務於國際航空客運與物流發展，符合現代新昆明建設總體戰略目標。

空港區應依託國家門戶樞紐機場，發展臨空型經濟，逐步建設成為全省主要的臨空型產業聚集區，面向東南亞、南亞，連通歐亞的國際航空客流、物流中心和構築國際化、生態化、現代化的新型區域。

第三條 空港區按照批准的總體規劃實施建設，規劃控制面積160平方公里，近期開發建設面積51平方公里，其中含新機場建設用地面積21平方公里。

第四條 空港區的開發建設堅持以下原則：統一規劃、合理布局、有序開發；開發建設與生態環境保護相結合；政府主導下的市場化運作模式；城鄉一體化統籌發展。

第二章 管理機構、職責和許可權

第五條 昆明空港經濟區管理委員會（以下簡稱管委會）是昆明市人民政府（以下簡稱市政府）的派出機構，在空港區區域內行使市級經濟管理許可權和相應的行政管理許可權，業務上接受市政府相關職能部門的指導和監督。

第六條 管委會貫徹執行國家和省、市制定的法律、法規、政策，根據開發建設不同階段的任務和特點，及時制定與開發建設和經濟社會發展相適應的配套政策和措施，加快推進空港區的開發建設，逐步建立適應社會主義市場經濟體制、與國際慣例接軌、按國際先進管理經驗和管理模式運作的現代管理體制。

第七條 管委會按照精簡、統一、效能和“小機構、大服務”的原則，根據開發建設的管理需要，在市編委批准的機構和人員編制限額內，自主確定內設科級機構及人員配置。

第八條 管委會負責組織編制空港區的經濟社會發展規劃、總體規劃及其控制性詳細規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃，經市政府批准後組織實施。

第九條 管委會應當充分發揮公共財政資金的引導作用和放大效應，吸引國內外社會資本參與空港區的開發建設，形成多渠道融資、多元化投資的格局，構建適應空港區開發建設的現代投融資平台。

第十條 管委會組織、審核和審批進入空港區的各類投資項目。政府財政投資項目，按國家規定進行審批；社會資本投資項目，實行核准、備案制度。

在空港區投資的項目，投資總額在市政府審批許可權內的，由管委會審批；超過市政府審批許可權的，由管委會審核後轉報上級有關部門審批。

第十一條 管委會負責空港區的規劃、環保、建設、財政、稅收、國有資產、人事、勞動和社會保障、安全生產等方面的行政管理工作。

第十二條 管委會成立實施相對集中行政處罰權的綜合行政執法機構，按法定程式報經批准後，負責空港區內的規劃、建設、環保、城市管理等方面的行政執法工作。

第十三條 管委會依法監督、管理空港區內的各類經營實體，保障企業依法自主經營，維護企業和投資者的合法權益。

第十四條 管委會統一規劃、建設和管理空港區的基礎設施、公共服務設施，支持社會化、專業化、中介性服務事業的發展，為區內的企業、單位和居民提供公共服務和社會服務。

第十五條 管委會在空港區內逐步推進城鄉一體化，建立“以工哺農、以城帶鄉”的長效機制，促進城鄉經濟協調發展，加快基礎設施建設，發展公共社會服務事業。

第十六條 管委會行使上級人民政府賦予的其他管理職權和交辦的其他工作。

第三章規劃與環保管理

第十七條 根據市政府批准的空港區總體規劃和控制性詳細規劃，管委會組織其他建設專業規劃、修建性詳細規劃的編制和審批。

第十八條 根據市規劃局的委託，管委會辦理區內建設項目《選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》的規劃審批手續，並報市規劃局備案。

管委會負責區內規劃建設的監督檢查，查處違法建設行為。

第十九條 管委會負責空港區的環境保護、監督管理工作，對區內企業和項目進行環境影響評價報告（書、表、登記表）的審批，實行環保審批一票否決制；負責建設項目環保設施與主體工程“同時設計、同時施工、同時投入使用”的檢查驗收，並報市環保局備案。

第二十條 空港區內的環境監測、監督工作由管委會負責，並核發《排放污染物許可證》，代征轄區內排污企業的排污費和超標排污費。

第四章土地房屋開發管理

第二十一條 市國土資源局在空港區設立分局，協助辦理空港區內的土地徵收、徵用；組織具體項目供地方式的報批工作；配合市國土資源局在空港區內的土地執法監察和礦產資源管理工作；代發全市統一編號的《土地使用證》等有關證書。

第二十二條 空港區內的經營性項目、工業項目用地按有關規定進入市土地交易中心，以招標、拍賣、掛牌的方式出讓。

第二十三條 空港區可以創新土地開發與運作方式，通過政府授權經營等方式推進土地資源的市場化配置。

第二十四條 管委會根據市房管局的委託，負責空港區內房地產開發管理和房管監察工作，核收有關費用，代發全市統一編號的有關證書。

第五章建設和市容環境管理

第二十五條 管委會按照空港區總體規劃的要求，實施區內的基礎設施、公共配套設施、園林綠化的建設和管理，對進區企業實施綠化達標驗收制度。

第二十六條 管委會負責空港區內的市容和環境衛生、戶外廣告管理等工作。

第二十七條 管委會負責進區企業投資項目的建築管理，審批區內建設項目的建築初步設計方案，查驗施工企業的資質，發放施工許可證和核收有關費用。

第二十八條 在空港區內取水、排放污水，由管委會受市級有關行政部門委託發放取、排水許可證，辦理建設項目排水設施竣工驗收手續，並報市級有關行政部門備案。在區內實施水資源綜合利用，鼓勵企業節約用水和實施中水回用。

第二十九條 空港區內的重大基礎設施建設項目應當建立嚴格的項目法人責任制，強化對項目資金管理和使用的監督工作，監察、審計等部門要事先介入，全過程參與工程建設管理和監督。

第三十條 管委會負責對投資建設項目的安全生產、質量監督、文明施工等相關管理工作。

第六章工商、財政與稅務管理

第三十一條 市工商局在空港區設立分局，負責區內企業的工商登記註冊和其他工商行政管理工作，對區內各類企業和市場實施統一監管。

第三十二條 空港區設立財政分局，負責空港區的財政管理工作，管理和指導區內的會計工作，履行國有資產管理職能，接受市財政和市國資部門的指導和監督。

第三十三條 空港區的財政收入，扣除按規定上繳中央和省的部分後，全部留在空港區用於開發建設。

第三十四條 市國稅和地稅部門在空港區設立分局，負責對在空港區的稅收申報、征管，以及稅收優惠政策的落實等工作。

第七章投資與項目管理

第三十五條 除法律法規禁止投資的產業和領域外，均允許投資者進入空港區投資興業。鼓勵國內外知名企業入駐空港區，設立企業總部、企業地區總部和研發中心。

鼓勵國內外投資者在空港區內投資下列領域：

（一）圍繞航空運輸的貨運倉儲、物流聯運、快件分投等現代物流業和保稅業務；

（二）以航空為主要運輸方式的生物資源創新、信息、光機電一體化等高新技術產業和綠色食品加工業；

（三）基礎設施、社會公用設施和生態環境建設；

（四）圍繞機場配套的商貿、會展、文化、教育、衛生和康體休閒等服務業；

（五）適合臨空型經濟發展的其他產業。

第三十六條 空港區內不得興辦下列項目：

（一）國家法律法規禁止投資的；

（二）屬於國家《產業結構調整指導目錄》、《外商投資指導目錄》限制類和淘汰類的；

（三）破壞、污染生態環境的；

（四）影響航空運輸安全的。

第三十七條 投資者在空港區投資享受下列優惠政策：

（一）享受國家、省、市投資優惠政策；

（二）對成片開發和延伸產業鏈，集群化生產、集約化經營的公司和企業，可給予更加優惠的政策支持；

（三）對臨空產業發展具有重要促進作用的項目以及5000萬元以上的投資項目，採取“一事一議”的辦法，確定更加優惠的政策予以扶持。

第三十八條 管委會建立“一站受理、並聯審批、限時辦結”的“一站式”聯合辦公體系，為投資者提供便捷高效的服務。對手續完備的投資項目，管委會應當在15個工作日內完成審核、批覆或轉報。對鼓勵發展的投資項目，可進入“綠色通道”，即時辦理。

第三十九條 空港區內的各類生產經營單位，應按規定向管委會報送各類統計報表。企業報送的年度會計報表，應當經中國註冊會計師驗證和出具證明。

第八章其他社會管理與服務

第四十條 管委會按照幹部管理許可權，負責區內的幹部調配、人才交流、人才引進、職稱評聘、工資計畫等工作，並與市級有關部門在空港區逐步建立、完善勞動和社會保障、民政等社會管理與服務體系。

第四十一條 市公安局在空港區設立分局，負責區內的治安、戶籍等管理工作。

第四十二條 管委會負責編制區內科教、文化、衛生、人口與計畫生育、體育等社會事業發展規劃，並組織實施與管理。

第四十三條 管委會應當積極創造條件，充分吸引國內外金融機構、非金融機構進區設立分支機構，鼓勵發展金融、保險、會計、律師等現代服務業，為進區的投資者服務。

第四十四條 鼓勵國內外教育、醫療等機構在空港區設立學校、醫院等公共服務設施，發展公共教育事業和公共衛生服務，為區域內職工和居民提供良好的教育環境和醫療保健服務。

第九章附則

第四十五條 管委會可根據本辦法制定實施意見及相關規定。

有關部門在空港區設立分支機構事宜，由管委會與該部門共同商定提出方案，報市政府同意後逐步設立。

第四十六條 本辦法自2007年3月1日起施行，市政府原頒布的有關規定與本辦法牴觸的，以本辦法規定為準。