政府雇員制發軔於西方，是指政府以契約形式聘用、管理某些專門技術人才及承擔部分臨時性、勤務性工作的人員的公共人力資源制度。它以勞動契約為主要手段，來界定、規範和調整政府與雇員之間的權利義務關係，其主要目的是通過公共部門人力資源的最佳化和組織形式的完善，來提高行政效率、降低行政成本，為社會發展提供多樣化和高品質的公共產品。
政府雇員制是近幾年來我國才出現的一種新的人事制度。20 世紀50年代，聯邦德國就開始在公共行政組織中引入政府雇員制度，隨後西方許多國家都相繼開始廣泛運用這種制度，並且在政府管理活動中取得了明顯的效果。在一些西方國家的行政實務中，人們通常將包括公務員在內的所有行政公務人員都稱之為政府雇員，這是一種廣義理解上的政府雇員。而狹義的政府雇員則是指政府從社會上直接雇用的法律、金融、經貿、信息、高新技術等方面急需的專門人才，以及打字、駕駛、維修、勤務等熟練型、普通技能型的低端工作人員，他們一般不占用行政編制，不直接行使行政權力，按照僱傭契約的約定享有權利、履行義務，在一段時間內服務於政府某項工作或某一政府工作部門，他們與實行常任制的公務員共同完成行政機關所承擔的行政管理職能和事務。在推行政府雇員制的英、美、澳、新等西方國家，政府雇員的人數大致占其行政公務人員隊伍的10%~20%。
基本介紹
- 中文名：政府雇員制
- 外文名：The system of government employee
- 起源：西方國家
- 形式：政府以契約形式聘用
政府雇員制發軔於西方，是指政府以契約形式聘用、管理某些專門技術人才及承擔部分臨時性、勤務性工作的人員的公共人力資源制度。它以勞動契約為主要手段，來界定、規範和調整政府與雇員之間的權利義務關係，其主要目的是通過公共部門人力資源的最佳化和組織形式的完善，來提高行政效率、降低行政成本，為社會發展提供多樣化和高品質的公共產品。
政府雇員制把市場用人機制引入政府機構，是提高行政效率的需要。還將會淡化政府機關的官本位色彩，打破政府機關只進不出的用人弊端。
政府雇員制是對當前我國公務員制度的一種創新，還缺乏相應的制度配套。中國人民大學行政學專家毛壽龍教授就認為，政府雇員制與現行法律制度是脫節的，不能匹配。現行《公務員條例》中並沒有規定在公務員系列之外有政府雇員，其中只規定了工勤人員。
政府聘用臨時雇員，是提高行政效率的需要。在現代社會的公共行政過程中，政府機構會遇到大量專業性強的行政事務，現有的公務員隊伍很難勝任這種工作。另外一方面，當前公務員的薪酬體制不能滿足政府公共管理對專業技術人才的發展需求。
