《怒江州“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》已經怒江州人民政府同意， 怒江州人民政府辦公室於2022年9月17日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：怒江州“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃
- 頒布時間：2022年9月17日
- 發布單位： 怒江州人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為貫徹落實新發展理念，構建城鄉社區服務新格局，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府以及州委、州政府工作要求，依據《雲南省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》（雲政辦發〔2022〕29號）和《怒江州人民政府關於印發怒江傈僳族自治州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（修訂版）的通知》（怒政發〔2022〕32號），編制本規劃。
一、發展基礎和環境
“十三五”期間，全州深入學習貫徹習近平總書記關於城鄉社區治理的重要論述精神，著力整合資源、健全機制、強化措施，推進城鄉社區服務體系建設取得明顯成效，為“十四五”城鄉社區服務體系建設高質量發展奠定了堅實基礎。黨建引領社區服務體系建設成效突出，村（社區）黨組織書記和村（居）民委員會主任“一肩挑”比例達到87.21 %。綜合服務水平明顯提高，全州城市社區綜合服務設施實現全覆蓋，農村綜合服務設施覆蓋率達60%，易地扶貧搬遷集中安置社區綜合服務設施逐步完善。服務供給不斷拓展，鄉鎮（街道）便民服務中心、村（社區）便民服務站全面建立，“一站式”、“一門式”服務全面開展，手機App、政務網等服務平台普及套用。幹部隊伍能力素質普遍提高，全州新成立25個社區，村（社區）“兩委”班子學歷普遍提高、年齡結構更加年輕化，志願服務組織238個，登記註冊的志願者1.2339萬人，社會工作人才144人，持證專業社會工作者36人，社會力量參與基層社會治理和服務作用更加有效。
“十四五”時期是全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。各項事業已轉向高質量發展階段，經濟社會發展持續向好，科技支撐需求更加突出，城鄉融合更加深入，社區服務業發展前景廣闊，城鄉社區服務體系建設高質量發展具有許多優勢和條件。同時，面對“十四五”時期經濟社會發展新形勢、人民民眾新期待、基層治理新任務，城鄉社區服務發展不平衡不充分問題仍然突出，黨建引領社區服務體系建設還需加強，政府、市場、社會多方參與格局還不完善，信息化基礎設施和技術套用還比較薄弱，社區工作者就業吸引力、崗位認同感、隊伍穩定性有待提升。必須牢牢把握髮展重要戰略機遇期，以更高的站位、更大的決心、更實的舉措，補齊短板弱項，奮力譜寫城鄉社區服務體系建設新篇章。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，以增進人民福祉為出發點和落腳點，以強化為民、便民、安民功能為重點，以不斷滿足人民高品質生活需求為目標，加快完善黨建引領社區服務體系建設，增加服務供給，補齊服務短板，創新服務機制，為推進基層治理體系和治理能力現代化建設奠定堅實基礎，讓人民生活更加美好，讓基層更加和諧穩定，讓黨的執政基礎更加穩固。努力為推進基層治理體系和治理能力現代化建設奠定堅實基礎。
（二）基本原則
一是堅持黨的全面領導。把堅持黨的全面領導貫穿始終，強化黨組織在城鄉社區服務體系建設中的領導作用，發揮黨員服務民眾帶頭示範作用，厚植黨的執政基礎。
二是堅持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發展思想，積極回應人民民眾對基本公共服務的新期待，切實解決人民民眾急難愁盼的現實問題，不斷增進民生福祉。
三是堅持共建共治共享。統籌政府、社會、市場力量，整合人力、物力、財力等資源，構建多元主體參與格局，讓全體人民共享發展成果。
四是堅持城鄉統籌。把握城鄉發展差異，推進社區服務制度城鄉銜接、要素共享、互通互融，推動社區服務機制城鄉聯動、基礎設施城鄉銜接、基本公共服務城鄉統籌。
五是堅持分類指導。因地制宜，重點突破、分層推進、分類實施，全方位提升社區服務水平。
（三）發展目標
到2025年末，黨建引領社區服務體系建設更加健全，政府作用發揮更好，社區服務社會化、法治化、專業化和組織化的水平全面提升，服務主體和服務業態更加豐富，線上線下服務機制更加融合，精準化、精細化、智慧型化水平持續提升，社區吸納就業能力不斷增強，基本公共服務均等化水平明顯提升，人民民眾操心事、煩心事、揪心事更好解決，獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
三、主要任務
（一）構建新格局，提升社會服務功能
1．健全領導機制，構建黨建引領新格局。壓實鄉鎮（街道）黨（工）委牽頭責任，建立健全黨建工作聯席會議制度，加強黨的全面領導。健全完善村（社區）黨組織引領，基層民眾性自治組織主導，村（社區）居民為主體，群團組織、社區社會組織、社會工作者和駐區單位共同參與、協同開展社區服務的體制機制。全面落實協商制度，圍繞民眾關心的服務事項廣泛開展議事協商。加強黨建引領社區服務體系建設，紮實做好服務民眾、教育民眾、凝聚人心工作，深入引領民眾聽黨話、跟黨走。全面落實在職黨員到社區報到為民眾服務制度機制，推動黨政機關、企事業單位到村（社區）開展服務。建立健全黨建引領居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制，強化社區黨組織領導能力、居民委員會工作能力、物業服務企業服務能力。健全黨建引領社區社會組織工作機制，加強對社會組織參與社區服務的領導。
2．加強引導鼓勵，構建多元參與新格局。強化政府在基本公共服務供給保障中的主體地位，最佳化村（社區）服務功能布局，促進服務資源高效配置和有效輻射。發揮村（社區）黨組織、基層民眾性自治組織作用，支持群團組織積極參與社區服務。健全社會力量參與社區服務激勵政策，組織實施社會力量參與社區服務行動，推動社區與社會組織、社會工作者、社區志願者、社區公益慈善資源聯動開展服務。支持引導駐區單位向社區居民開放停車場地、文化體育設施、會議活動場地等資源。支持社區服務企業發展，積極引導市場主體進入社區服務領域，鼓勵開展連鎖經營。
3．最佳化設施布局，構建服務平台新格局。將綜合服務設施建設納入國土空間規劃，推進新建社區綜合服務設施標準化規範化建設，確保新建社區商業和綜合服務設施面積達標。實施城鄉社區綜合服務設施補短板工程，鼓勵通過換購、劃撥、租借等方式，統籌利用社區各類存量房屋資源增設服務設施。有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業用房等其他符合條件的房屋開展社區服務。鼓勵有條件的地方開展城市社區綜合服務體建設，促進便民利民服務集聚集群發展、項目化系統化供給。建設智慧型快件箱（信包箱）和郵政快遞末端綜合服務站等配套設施。實施村級綜合服務設施提升工程，完善村級綜合服務設施網路，推進標準化建設。統籌利用益農信息社等村級服務站點，增強村級綜合服務功能。加快建設易地扶貧搬遷集中安置社區綜合服務設施，確保2025年實現綜合服務設施全覆蓋。按照老年人、未成年人、殘疾人優先的原則，最佳化社區綜合服務設施空間布局，促進各類服務設施功能差異互補、內容銜接配套。推動社區衛生服務中心與社區養老服務機構毗鄰建設，推進社區設施適老化、適兒化改造和無障礙建設。精簡整合辦公空間推行開放式辦公，增加居民活動區域面積。農村要合理規劃民眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所，統籌考慮布局公益性安葬服務設施。
（二）落實新理念，提高社區服務質量
1．強化為民意識，落實為民服務新理念。聚焦幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶和文體服務有保障等目標任務，推動服務資源、項目建設、資金保障向村（社區）下沉，強化社區服務供給，整合社區和養老服務資源，推動社區服務與居家養老服務協調發展，加強特殊群體關愛照護。推進健康社區建設，建立常態化管理和應急管理動態銜接的基層公共衛生管理機構，健全村（居）民委員會下屬公共衛生委員會，發揮村（社區）在健康教育、公共衛生服務、應對公共衛生突發事件等工作中的積極作用，圍繞傳染病、慢性病防控和兒童保健等重要衛生服務，提升村（居）衛生、醫療保障服務能力。推進民眾就業創收，拓展就業服務和村（社區）就業創業空間，重點為村（社區）居民中的失業人員、就業困難人員、高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力、殘疾人等群體提供服務。擴大文化、體育、科普等公共服務供給，發展社區教育。推進農村現代化發展，加強郵政、金融、電信、供銷、廣播電視等公共事業服務供給。重點加強脫貧村和易地扶貧搬遷集中安置社區公共服務資源配置，提升教育、衛生、就業、社保、養老、社會救助、未成年人保護、環境保護等服務保障能力。
2．強化便民意識，落實便民服務新理念。因地制宜推進“一刻鐘便民生活圈”建設，創新農村便利化服務。拓展多元服務業態，發揮市場、社會力量作用，促進社區托育、養老等服務。推動物流配送、快遞、再生資源回收等便民服務向村（居）延伸，拓展生活性服務業，支持相關企業在村（社區）設定服務網點，滿足居民多樣化需求。鼓勵有條件的地方引進專業化物業服務，建立健全業主和物業服務企業雙向選擇機制。完善城市居民委員會組織體系，督促業主委員會、物業服務企業依法履職盡責。發揮綜合服務設施、供銷合作社等作用，推行農產品、農資集中收購供應等服務供給。
3．強化安民意識，落實安民服務新理念。深化城鄉社區警務戰略，加強村（社區）治安保衛委員會建設，健全完善群防群治、聯防聯治機制和矛盾糾紛多元化解機制，推進平安怒江建設。加強村（社區）人員密集場所安全管理，開展安全教育培訓和安全生產宣傳勸導，做好用氣、用電、用火以及地震、洪災等防控監測、預警發布和應急避險安全防護工作，遏制噪聲擾民。完善村（社區）應急組織體系和工作預案，強化物資儲備保障，疏通預警信息發布渠道，加強應急避難場所建設，健全完善微型消防站（點），引導社會應急力量有序參與應急處置，提升村（社區）防災減災能力。鞏固充實村（居）人民調解委員會，完善矛盾糾紛多元化解機制，推動村（社區）法律服務全覆蓋。加強反邪教工作，強化社區矯正、戒毒、康復和刑滿釋放人員幫扶、精神障礙社區康復服務，為遭受家庭暴力的居民提供應急庇護救助服務。建立健全發現報告和監護監督制度，加強未成年人保護工作。支持各類專業組織、機構在村（社區）開展社會心理服務，完善疏導機制，強化精神慰藉、心理疏導、關係調適、社會融入等服務。
4．強化發展意識，落實美麗家園建設新理念。緊緊圍繞鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總目標，推進美麗宜居家園建設。開展“幹部規劃家鄉”行動，編制“多規合一”實用性村莊規劃，科學布局生態保護、產業發展、居民點用地、公共服務基礎設施。抓實愛國衛生“七個專項行動”，持續開展人居環境整治提升，綠化美化淨化城鄉社區生活環境。改善環保設施，推動生活垃圾分類處理。推進農村廁所革命，提高生活污水處理能力。加強歷史文化保護，展現地方特色，延續歷史文脈。推進現代化邊境小康村建設，建設一批示範村莊，打造人居環境新樣板。深化新時代文明實踐活動，加強綠色生活主題宣傳教育，培育社區綠色文化，增強民眾生態意識、環保意識、節約意識。開展“綠色家庭”創建活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，營造文明生活新時尚。
5．強化鑄牢中華民族共同體意識，落實構建互嵌式社區新理念。鞏固城鄉社區民族團結進步示範創建成果，把鑄牢中華民族共同體意識納入居民公約，納入村（社區）文化建設，廣泛開展主題鮮明、形式多樣、內容豐富的民眾性文化活動，引導各民族民眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。推進民族文化交融、民族習俗相通、民族民眾團結，促進社區成為民族團結大家庭。增強社區文化引領能力，全面推廣普及國家通用語言文字，促進各民族廣泛交往交流交融，創造各民族共居、共治、共建、共享、共事、共樂的社會環境。深化自強、誠信、感恩教育，引導各族民眾堅定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走，唱響“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”主旋律。
（三）融入新階段，提升社區服務效能
1．創新服務機制，提升服務管理水平。完善服務統籌機制，以縣市為單位統籌用好各項支持社區服務的政策、資金、項目等資源，以村（社區）黨組織為主渠道抓落實。發揮基層民眾性自治組織作用，增強綜合服務能力。全面推行“一窗”受理和“一站”服務，實現政務代辦服務村（社區）全覆蓋。完善即時回響機制，推廣接訴即辦等基層經驗，社區服務設施開放和服務時間一般不少於每天8小時，民眾關切項目應開展24小時線上服務，保留必要線下辦事服務渠道，及時回響居民需求。完善政府購買服務機制，明確購買服務項目立項、經費預算、信息發布、項目管理、績效評估等長效配套措施，鼓勵基層民眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務事項，廣泛參與社區服務。完善服務評價機制，健全民眾滿意度調查評估制度，實現組織開展社區服務民眾滿意度調查覆蓋所有村（社區）。推廣社區服務“好差評”評價激勵制度，普遍建立精準匹配村（社區）居民需求的評價機制。完善村（居）民自我服務機制，加強基層民眾性自治組織規範化建設，引導村（居）民廣泛參與社區服務，增強自治能力，提高自我服務水平。
2．加強信息建設，提高數位化套用水平。大力推廣使用政務服務平台和“一部手機辦事通”，加快布局村（社區）政務自助便利服務設備，推行自助辦理，推動政務服務向基層延伸覆蓋。實施“網際網路+基層治理”行動，加快建設智慧社區信息系統，增加政務服務事項網上受理、辦理數量和範圍，提高服務效能。推動政務村（社區）智慧化設施設備建設，促進信息數據互聯互通，發展實時監測、智慧型預警、應急救援救護和智慧養老等社區惠民服務套用。完善鄉、村兩級地理信息等基礎數據，根據服務需要，依法依規向村（社區）開放數據資源。充分考慮老年人、殘疾人習慣和特點，統籌傳統服務方式和智慧型化服務創新，推行線上線下“兩條線”辦理，幫助特殊群體共享數字生活，對無法適應智慧型化服務的提供傳統服務。支持縣市利用網際網路、物聯網、區塊鏈等現代信息技術，深入組織開展智慧社區、現代社區服務體系試點建設，擴大多層次便利化社會服務供給。鼓勵社會資本投資建設智慧社區，運用第五代移動通信（5G）、物聯網等現代信息技術推進智慧社區信息基礎設施建設。深化全國基層政權建設和社區治理信息系統、中國智慧社區服務網推廣套用，拓展社區服務功能，組織開展線上服務評價工作。
3．加強人才隊伍建設，提升管理服務能力。組織實施社區人才隊伍建設行動。全面落實資格聯審機制，建好用活村（社區）黨組織書記後備人才庫、青年人才黨支部，規範村（居）民委員會換屆選舉，依法選優配強村（社區）“兩委”班子成員。通過選派、聘用、招考等方式，選拔優秀人才充實社區工作者隊伍。合理確定社區工作者配備標準，考慮民族和宗教因素，合理設定民族宗教幹事。把城市社區黨組織、自治組織成員以及從事黨建、治理、服務的社區全日制專職工作人員納入社區工作者隊伍統籌管理。建強社區格線黨組織，原則上1個格線設立1個黨支部或黨小組，配備1名專職格線員。加快培育發展社區社會工作人才、社區志願者，加強工作力量。實施鄉村人才“歸雁”工程，引導高校畢業生、退役軍人等到村（社區）就業創業。健全完善分級培訓制度，用好現有培訓基地和線上培訓平台，開發社區服務精品課程，推動優質網路培訓資源直達村（社區），實現基層幹部、村（社區）幹部、社區工作者全覆蓋培訓。加強民族、宗教政策法規和職業技能培訓，引導農民工從事社區服務業。加強物業從業人員培訓，規範專業崗位人員持證上崗，為居民提供高品質物業服務，提升服務能力和水平。建立健全社區工作者職業體系和能力指標體系，完善工作目標管理考評制度。落實村幹部“基本報酬+崗位補貼+績效補貼+村級集體經濟創收獎勵”結構性待遇保障政策，逐步提高村幹部待遇，按照國家有關規定落實基本養老、基本醫療等社會保險及住房公積金，逐步提高村幹部待遇。城市社區工作者月平均收入不低於上年度全口徑城鎮單位就業人員月平均工資。
四、組織保障
（一）強化組織領導保障。各級黨委要加強組織領導，各級人民政府要履行主體責任，有關職能部門要各負其責、密切配合，形成工作合力，將本規劃主要任務指標作為民生項目，列入議事日程，定期研究、謀劃和推動，明確目標任務，細化政策措施，推進規劃落實。各縣市人民政府要做好資金統籌、推進實施等工作，鄉鎮（街道）要抓好具體落實。充分發揮城鄉社區治理議事協調機構（機制）作用，強化部門統籌協調。建立健全民政、發展改革部門牽頭的規劃實施推進機制，制定規劃實施年度任務清單和工作檯賬，跟蹤和督促各項任務落實。
（二）落實政策資金保障。按照規定落實經費保障，確保村（社區）組織有錢為民辦事，確保管理服務有效覆蓋常住人口。鼓勵依託慈善組織，探索慈善捐贈、設立社區基金等方式，引導社會資金投入城鄉社區服務領域。鼓勵企事業單位、社會資本等投資興辦社區服務事業產業，積極參與城鄉社區服務設施建設、社區服務供給、服務人才培訓等。加強資金使用管理，有序引導居民民眾參與確定資金使用方向和服務項目，全過程監督服務項目實施和資金使用。落實新建及改建住宅小區預留社區組織工作用房和居民公益性服務設施建設用地的規定，保障社區綜合服務設施建設用地，優先用於社區養老、托育、助殘、未成年人保護等服務。落實城鄉社區服務稅收、公用事業收費、用工保險和社會組織登記等優惠政策。社區服務網點的水、電、氣、熱執行居民生活類價格。
（三）強化制度管理支撐。健全完善配套制度，結合民族自治政策，及時跟進制定、修訂城鄉社區服務法規政策。制定實施村級便民服務站建設標準，強化村級綜合服務功能。最佳化完善鄉鎮（街道）、村（社區）權責清單，完善社區公共服務目錄及準入制度，切實減輕基層負擔。研究制定社區服務質量綜合評價體系及認證辦法，完善村（社區）志願服務、社會工作專業服務制度。探索建立養老、托育、家政、物業等領域社區服務信用管理體系。推進社區服務標準化建設，鼓勵因地制宜制定社區服務標準，研究制定智慧社區建設標準，加強數據安全管理和居民隱私保護。加強村（社區）服務檔案建設，提高檔案管理信息化水平。
（四）規範成效考核評估。本規劃實施情況納入各級政府目標責任考核內容，作為改進政府工作的重要依據。各縣市依照本規劃，結合當地實際研究制定本地“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃或方案，明確目標任務，細化政策措施，推進規劃落實。強化示範帶動、試點引路，分區域、分類別打造示範亮點，總結經驗，選樹典型，推動實踐。各級民政部門要定期組織開展評估，做好跟蹤指導和分析研判等工作，及時向本級政府報告情況。由州民政局、州發展改革委牽頭，會同有關部門建立健全規劃實施監測機制，重大事項及時向州人民政府報告。
解讀
社區服務是人民民眾家門口的服務，社區服務關係民生、連著民心。加強城鄉社區服務體系建設，是落實以人民為中心的發展思想、踐行黨的民眾路線、推進基層治理體系和治理能力現代化的必然要求。
怒江州人民政府辦公室印發了《怒江州“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》（以下簡稱《規劃》），提出將以村（社區）為基本單元，以村（社區）居民、駐區單位為對象，以各類社區服務設施為依託，以滿足村（社區）居民生活需求、提高生活品質為目標，以公共服務、便民利民服務、志願服務為主要內容的城鄉社區服務網路和運行機制，著力提升城鄉社區服務社會化、法治化、智慧型化、專業化和組織化水平。
《規劃》明確，到2025年末，農村社區綜合服務設施覆蓋率將達到80%；城市社區綜合服務設施將繼續保持100%覆蓋率；社區商業和綜合服務設施面積將占社區總建築面積的10%或以上；每百戶居民將擁有30平方米或以上的社區綜合服務設施面積；居民活動區域面積將占社區綜合服務設施總建築面積的60%或以上；城市社區政務通用自助服務將100%覆蓋；每萬城鎮常住人口將擁有社區工作者18人。社區服務社會化、法治化、專業化和組織化的水平全面提升，服務主體和服務業態更加豐富，線上線下服務機制更加融合，精準化、精細化、智慧型化水平持續提升，社區吸納就業能力不斷增強，基本公共服務均等化水平明顯提升，人民民眾操心事、煩心事、揪心事更好解決，獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
《規劃》提出要通過開展3個大方面的主要任務、11個小的任務和5個方面專項行動，要健全完善村（社區）黨組織引領、基層民眾性自治組織主導、村（社區）居民為主體，群團組織、社區社會組織、社會工作者和駐區單位共同參與、協同開展社區服務的體制機制。推動有物業服務的社區建立健全黨建引領下的社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制。發揮村（社區）黨組織、基層民眾性自治組織作用，引導居民民眾廣泛參與社區服務，增強自治能力，提高自我服務水平。支持社區服務企業發展，積極引導市場主體進入社區服務領域，鼓勵開展連鎖經營。支持引導駐區單位向社區居民開放停車場地、文化體育設施、會議活動場地等資源。
全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，推動公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、戶籍管理等領域民眾經常辦理且基層能有效承接的政務服務事項，以委託受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心（站）辦理，實現政務代辦服務村（社區）全覆蓋。社區服務設施開放和服務時間一般不少於每天8小時，民眾關切項目應開展24小時線上服務，保留必要線下辦事服務渠道，及時回響居民需求。
為更好地提供民生保障，《規劃》強調，要加強基層公共就業服務，建設集中統一的公共就業服務信息系統，多渠道提供就業創業服務；要大力發展社區教育，搭建終身教育數位化學習公共服務平台，提供線上線下相結合的學習支持服務；要加快推進農村生活服務便利化，提升郵政、金融、電信、供銷、燃氣、電、廣播電視等公共事業服務水平；還要推動物流配送、快遞、資源回收商業網點向村（社區）延伸，強化農村地區農產品收購、農資供應等服務供給。
同時，開展平安社區建設、法律服務社區、社區應急服務行動。加強社區警務工作保障，深入推廣城區“一區一警兩輔警”和農村“一村一輔警”模式，開展平安村（社區）創建活動。完善“一村（社區）一法律顧問”制度，發展壯大村（社區）法律服務志願者、人民調解員等隊伍。定期開展防災減災、消防安全宣傳培訓進村（社區）和應急避險、消防演練活動，100戶以上村莊100%完成消防水源、消防管網建設，所有村（社區）均設定1名災害信息員。
