為深入貫徹市委、市政府“六個統籌”發展總體要求，全面落實全市產業功能區相關工作會議精神，加快推動產業功能區高質量發展，特制定本方案。
基本介紹
- 中文名：德陽市推動產業功能區高質量發展實施方案
- 頒布時間：2020年5月21日
- 實施時間：2020年5月21日
- 發布單位：德陽市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及二中、三中、四中全會精神，深入踐行新發展理念，搶抓成渝地區雙城經濟圈建設戰略機遇，下好成德眉資產業同城“先手棋”，大力推進現代產業體系建設，對標對表成都等先進地區，完善提升生產、生活、生態功能，推動產業功能區高質量發展。
二、基本原則
（一）堅持統籌推進。把產業功能區建設作為推動全市經濟社會高質量發展的“主戰場”和“主抓手”，堅持部門聯動、市縣互動，樹牢“一盤棋”理念，做好“六個統籌”。
（二）增強戰略定力。強化“有所為有所不為”的戰略定力，按照“一縣一園區、一區一主業”，牢牢把握產業發展方向，聚焦聚力主導產業，切實把產業做實做細做精。
（三）推進產城融合。結合產業功能區發展階段特徵，按照“產城一體、職住平衡、動靜結合”原則，科學統籌產業圈、生活圈和生態圈，實現人城境業和諧統一。
三、總體目標
一年補短板實現大提升，三年樹形象實現大變樣，五年提能級實現大發展。到2025年努力將全市產業功能區建設成為產業特色鮮明、資源配置完善、環境生態友好、營商環境優良、宜業宜商宜居的高質量發展產業新城。
四、主要工作
（一）堅持科學布局，實施規劃最佳化行動
1.推動規劃體系編制
強化上下對接，注重調研分析，編制好市、縣國土空間規劃，實現“多規合一”，並確保與產業功能區相關規劃緊密銜接，明確產業功能區成片開發區域，為未來發展留足空間。統籌規劃產業功能區內醫院學校、商超文體、公園景觀等生活、生態配套用地。圍繞產業發展定位，加快產業功能區規劃編制及修編。
牽頭單位：市自然資源局、市經信局
責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽區管委會、凱州新城管委會、天府旌城管委會
2.加強產業發展分析
圍繞成渝地區雙城經濟圈、成德眉資同城化產業分工，綜合研判產業基礎，按照鏈式發展、錯位發展、協同發展的原則，2020年制定全市產業功能區重大產業布局圖、產業鏈全景圖、產業發展路徑圖、重點企業和配套企業招商名錄表“三圖一表”，加快特色產業集群發展。
牽頭單位：市經信局、市經外局、市協同發展局
責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽區管委會、凱州新城管委會、天府旌城管委會
（二）堅持招大引強，實施招商提質行動
3.加強招商隊伍建設
建立市、縣、產業功能區經合投促部門工作聯動機制、產業專班聯繫產業功能區制度。採取“請進來”與“走出去”相結合的方式，聘請不同行業不同領域的專業團隊、智囊團、發展諮詢顧問，對項目招商人員開展培訓。探索社會選聘招商專員，建立項目招商專家庫，打造懂產業、懂政策、善招商的專業幹部隊伍。
牽頭單位：市經外局
責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽區管委會、凱州新城管委會、天府旌城管委會
4.創新招商引資方式
突出強鏈招商、資本招商、人才招商。聚焦長三角、京津冀、粵港澳大灣區等重點區域，聚焦成渝雙城經濟圈建設和成德眉資同城化發展，瞄準新興產業引進龍頭項目，圍繞現有頭部企業抓好存量招商，進一步完善產業鏈、供應鏈。通過股權轉讓、增資擴股、技術嫁接等方式，推動存量優勢企業併購重組。落實人才引進等政策措施，強化高素質勞動力培養。
牽頭單位：市經外局、市經信局、市金融局、市人社局、德陽發展集團
責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽區管委會、凱州新城管委會、天府旌城管委會
（三）堅持項目為重，實施產業促進行動
5.落實產業發展布局
科學確定各產業功能區發展區域及重點產業，新進項目原則上須進入10個產業功能區建設，其他區域不再擴大規模，並逐步轉移收縮。推動符合條件、但不符合規劃的工業企業調遷入產業功能區發展，支持工業項目統籌流轉及共建共享。
牽頭單位：市經信局、市經外局、市生態環境局、市應急局
責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽區管委會、凱州新城管委會、天府旌城管委會
6.加強項目監督管理
按照全市產業布局，嚴格執行工業項目準入制。在項目洽談時，各地經信部門須將《工業項目準入意見表》及時報德陽市產業功能區高質量發展領導小組辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”，德陽市產業功能區高質量發展領導小組成員名單及職責見附屬檔案）審核。按照投資協定等對照投資進度、項目進度、投入產出強度開展清理，對未履行協定或履行不到位的項目採取“一企一策”進行研判，分類處置，不斷提升項目履約率、資金到位率、竣工投產率。
牽頭單位：市經信局、市經外局、市生態環境局、市應急局
責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽區管委會、凱州新城管委會、天府旌城管委會
（四）堅持集約節約，實施土地增效行動
7.保障用地供應儲備
統籌分配工業用地年度計畫指標，充分發揮“土地池”作用。各產業功能區確保擁有不低於2000畝符合規劃的土地，滾動儲備1000畝成片“淨地”，用於承接重大招商引資項目。有條件的地區可探索建立投入強度與供地面積掛鈎機制。鼓勵採取“彈性年期出讓”“租賃”“先租後讓”等多種方式供給土地，降低企業用地成本。
牽頭單位：市經信局、市自然資源局
責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽區管委會、凱州新城管委會、天府旌城管委會
8.提高土地利用效率
全面清理產業功能區批而未供、低效閒置土地及閒置廠房。通過協商回購、增資技改、兼併重組等多種方式，推進低效閒置土地和閒置廠房再開發再利用，逐宗制定處置方案，限期完成處置盤活。
牽頭單位：市自然資源局、市經信局
責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、凱州新城管委會、天府旌城管委會
（五）堅持配套先行，實施築巢引鳳行動
9.加快標準廠房建設
以產業功能區為主體，依託平台公司，藉助產業地產商優勢資源及社會資本，圍繞重點產業，加快標準廠房建設，確保“輕資產”項目及時落地。2020年底前，各產業功能區須完成新建10萬平方米標準廠房任務。固定資產投資額3000萬以下或土地需求在20畝以下的招商引資項目，原則上不予供地，鼓勵進入標準廠房。
牽頭單位：市經信局、德陽發展集團
責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、凱州新城管委會、天府旌城管委會
10.推動基礎設施建設
加快“七通一平”（道路通、給水通、電通、通訊通、燃氣通、排水通、排污通及土地平整）覆蓋產業功能區全域，鼓勵布局5G、人工智慧、工業網際網路等新型基礎設施，為項目快落地提供有力支撐。結合產業功能區發展層級，鼓勵建設人才公寓，發展樓宇經濟。
牽頭單位：市經信局、德陽發展集團
責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、凱州新城管委會、天府旌城管委會
11.加快品質形象提升
結合重點產業特點和定位，實施“補短板、樹形象、提能級”專項行動，開展“小、散、亂、差”專項整治。2020年完成產業功能區主幹道及重要支幹道硬化、亮化、綠化、美化“四化”工程，做好標識標牌規範工作。
牽頭單位：市經信局、市住建局、德陽發展集團
責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會、凱州新城管委會、天府旌城管委會
（六）堅持服務至上，實施質量提升行動
12.構建產業鏈“生態圈”
探索建立“鏈長+盟長+會長+行長”四長聯動機制，在招商引資、產學研用、創新驅動、要素保障上有效對接、全面發力。圍繞現代產業體系，探索打造跨行政區域的產業“生態圈”，共同厚植區域帶動力。
牽頭單位：市經信局、市經外局、市科技局、市金融局、市發改委
責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、凱州新城管委會、天府旌城管委會
13.加快創新驅動發展
圍繞重點產業，聯合高校、院所、龍頭企業開展協同創新，大力提升前瞻性基礎研究和原創成果轉化能力，集中攻堅一批關鍵技術。推動各產業功能區加快科技企業孵化器、加速器等創新創業載體建設，產業功能區主導建設的孵化載體面積不少於1.2萬平方米。加大技術企業培育力度，為產業高質量發展創造環境、提供平台，不斷激發企業創新創造活力。
牽頭單位：市科技局
責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽區管委會、凱州新城管委會、天府旌城管委會
14.健全投融資體系
創新金融扶持方式，用好“資金池”。加快國有平台公司市場化轉型步伐，建立現代企業制度和薪酬體系，提升國有資產管理水平和效益。加強產業基金和專業化基金、市場化基金的合作，推動產業功能區標準廠房、科創空間、公共服務平台等建設，促進產業最佳化升級和經濟結構調整。推動投融資體制改革，用好政府投資槓桿，撬動金融、資本市場資金參與產業功能區開發建設運營。
牽頭單位：市金融局、市國資委、德陽發展集團
責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽區管委會、凱州新城管委會、天府旌城管委會
15.提升政務服務水平
抓住改革契機，用活用足自貿區相關政策，推進協同改革先行區賦能放權工作，推動經濟事務管理許可權向產業功能區下沉。對暫不能下放或產業功能區無力承接的事項，推行“園區受理、網上審批、快遞送達”的項目審批“直通車”服務機制，強化產業功能區“一站式”服務功能，實現“企業辦事不出園區”。進一步最佳化產業功能區營商環境，積極構建項目“當天開業、百日開工、當年投產”常態機制，加快推進“區域評估”改革，積極探索全程網辦、容缺審批、告知承諾、邊報邊建、先建後驗等管理新模式。創新企業全生命周期服務機制，探索推行產業助理模式，為企業提供從政策指導到項目審批的全過程全方位服務，打造最優政務服務。
牽頭單位：市政務和大數據局
責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽區管委會、凱州新城管委會、天府旌城管委會
16.做好環境保護工作
全面貫徹落實環境保護法律、法規及相關規定。督促指導產業功能區加強企業污染防治設施建設及運行監管，加快產業功能區環保基礎設施等建設，確保穩定正常運行。加強功能區環保監督管理及開展環保執法檢查。規範功能區危險廢物收集、處置、綜合利用。督促指導產業功能區做好功能區規劃環評、跟蹤環評、環境風險評估等工作。
牽頭單位：市生態環境局
責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會、凱州新城管委會、天府旌城管委會、市經信局
17.抓好安全生產工作
全面貫徹落實安全生產等方面的法律、法規及相關規定。督促指導產業功能區規範企業安全生產，加快產業功能區安全基礎設施建設，確保穩定運行。開展功能區應急預案制定、應急物資準備、應急演練等應急保障工作。加強功能區安全監督管理及開展安全執法檢查。督促指導產業功能區做好安全風險評估，科學確定安全容量，降低安全風險，防止風險外溢。
牽頭單位：市應急局
責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會、凱州新城管委會、天府旌城管委會
18.健全績效考核機制
進一步健全產業功能區考核體系，以問題為導向，明確各地、各部門責任分工，科學運用考核結果，確保政策措施落地落實。探索“任聘分離”，有條件地區可率先制定高效激勵機制及績效考核機制，吸引高水平產業功能區管理人才。
牽頭單位：市經信局、市委目標辦
責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽區管委會、凱州新城管委會、天府旌城管委會
五、保障措施
（一）高度重視，落實主體責任。各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽區管委會、凱州新城管委會、天府旌城管委會是推動產業功能區高質量發展的責任主體，要堅持發展是第一要務，主要領導親自過問、親力親為，明確目標任務、細化工作措施，切實推動產業功能區高質量發展。
（二）各司其職，加強協同配合。市級有關部門要明確責任，各司其職，加強對各產業功能區建設的統籌協調、指導監管。部門間圍繞目標任務齊抓共管、協同配合，形成推動產業功能區高質量發展的強大合力。
（三）強化考核，確保落地落實。各縣（市、區）人民政府、各有關產業功能區管委會、市級有關部門按要求及時向領導小組辦公室報送工作推進情況，領導小組辦公室不定期對重點工作進展進行檢查。同時，領導小組辦公室將上述18項重點工作納入對各縣（市、區）政府、各有關產業功能區管委會、市級有關部門的年度考核，推動各項目標任務落地見實效。
印發的通知
各縣（市、區）人民政府，德陽經開區管委會，德陽高新區管委會，各重點產業功能區，市級有關部門：
《德陽市推動產業功能區高質量發展實施方案》已經市政府八屆七十四次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
德陽市人民政府辦公室
2020年5月21日
解讀
市經信局相關負責人介紹，工業園區主要聚焦工業，經濟考核指標，缺乏因地制宜發揮比較優勢的戰略自覺，容易造成產城脫節、職住分離、配套缺失。產業功能區是德陽市工業園區的升級版，將有效破解工業園區重生產發展輕生活服務、重項目數量輕企業協作、重地理集中輕產業集聚等問題，是推動全市經濟高質量發展的主要戰場和重要抓手。
《方案》從規劃最佳化、招商提質、項目發展、土地增效、築巢引鳳、質量提升幾大方面著眼，明確緊抓成渝地區雙城經濟圈、成德眉資產業同城建設戰略機遇，通過5年努力，產業功能區要建成產業特色鮮明、資源配置完善、環境生態友好、營商環境優良、宜業宜商宜居的高質量發展產業新城。其中，目標是補齊短板實現大提升，到2023年樹立形象實現大變樣，2025年底提能升級實現大發展。
產業功能區內，將實現“多規合一”，推動“產城融合”。結合各產業功能區發展階段特徵，加快食住行穿娛文體等功能配套，有效解決工業園區產城分離等問題。如，德陽經開區“產業新城提質增效計畫”，天府旌城“由‘園’到 ‘城’轉型升級計畫”，凱州新城“構建國際化、現代化、園林化新城計畫”，其他功能區實施“配套功能培育發展計畫”，以產興城，以城促產，最終產城一體。
將制定全市產業功能區重大產業布局圖、產業鏈全景圖、產業發展路徑圖、重點企業和配套企業招商名錄表“三圖一表”。編制完成市縣產業功能區產業發展規劃和“三圖一表”。
創新方式“築巢引鳳” 實現一盤棋招商
城市發展離不開項目、企業發展離不開人才。《方案》明確將加強招商隊伍建設，創新招商引資方式，突出強鏈招商、資本招商、人才招商。聚焦長三角、京津冀、粵港澳大灣區等重點區域，瞄準新興產業引進龍頭項目，圍繞現有頭部企業抓好存量招商，進一步完善產業鏈、供應鏈，實現全市一盤棋招商。
《方案》還提出將探索社會選聘招商專員，建立項目招商專家庫，打造懂產業、懂政策、善招商的專業幹部隊伍。把打包引進領軍人才和團隊作為招商項目洽談的一部分，同時落實好各項人才引進政策措施。鼓勵建設人才公寓，發展樓宇經濟。
針對項目發展，《方案》明確，採取“一縣一園區、一區一主業”，科學布局。同時嚴格項目準入，強化監管。市經信局相關負責人解釋，如，項目洽談時，各地經信部門要及時上報準入意見表，由德陽市產業功能區高質量發展領導小組辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”）審核，“一企一策”研判。原則上，新進項目進入10個產業功能區建設。
栓心留人的用工環境，有助於提高產業功能區核心競爭力。聚焦環境、品質和形象問題，《方案》明確要“築巢引鳳”，加快標準廠房建設，推動基礎設施建設，實施“補短板、樹形象、提能級”專項行動，整治“小、散、亂、差”，打造人城景業融合共生的未來城市新區。各產業功能區將完成新建10萬平方米標準廠房任務，完成產業功能區主幹道及重要支幹道硬化、亮化、綠化、美化“四化”工程。
用好“土地池”“資金池” 構建產業“生態圈”
市經信局相關負責人表示，德陽工業發展將堅持服務至上，實施質量提升行動。如，加強創新驅動，健全投融資體系，提升政務服務水平等。全力做好工業用地、資金等要素保障，推動產業成鏈發展、創新發展。尤其將探索“鏈長+盟長+會長+行長”四長聯動機制，在招商引資、產學研用、創新驅動、要素保障上有效對接、全面發力，圍繞現代產業體系，打造跨行政區域的產業“生態圈”。
根據《方案》，全市將統籌年度新增建設用地指標，每年度全市新增建設用地指標的50%用於工業項目，將其中的30%作為“土地池”指標，專門用於保障全市重大投資的工業項目。同時，各產業功能區每年滾動儲備1000畝成片可直接供應的工業“淨地”，用於承接重大招商引資項目。有條件的地區可探索建立投入強度與供地面積掛鈎機制。鼓勵採取“彈性年期出讓”“租賃”“先租後讓”等多種方式供給土地，降低企業用地成本。
圍繞重點產業，聯合高校院所、企業開展協同創新。推動各產業功能區加快科技企業孵化器、加速器等創新創業載體建設，功能區主導建設的孵化載體面積不少於1.2萬平方米。聚焦內部機制體制的改革創新與外部投融資體系的建立完善，創新金融扶持方式，推動投融資體制改革，用好“資金池”，撬動金融、資本市場資金參與產業功能區開發建設運營，形成良性循環
