《廣州市推動消費品以舊換新行動方案》是由廣州市商務局於2024年6月17日印發的通知。
廣州市推動消費品以舊換新行動方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，按照《國務院關於印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發〔2024〕7號）、《商務部等14部門關於印發〈推動消費品以舊換新行動方案〉的通知》（商消費發〔2024〕58號）、《廣東省人民政府辦公廳關於印發廣東省推動消費品以舊換新行動方案的通知》（粵辦函〔2024〕48號）有關要求，在全市範圍內組織開展汽車、家電以舊換新和家裝廚衛“煥新”，特制定本行動方案。
一、指導思想和工作目標
圍繞廣州加快培育建設國際消費中心城市任務目標，錨定“排頭兵、領頭羊、火車頭”標高追求，堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，順應消費市場新形勢新趨勢，以標準為牽引、以政策為激勵、以暢通循環為驅動，推動更多高質量耐用消費品進入居民生活，推動消費從疫後恢復轉向持續擴大。
通過緊抓國家鼓勵推進消費品以舊換新決策機遇，加大政策引導支持力度，全面推進廣州市經濟高質量發展，引領新質生產力落實。力爭到2025年，實現登記在用國三及以下排放標準乘用車加快淘汰，高效節能新能源汽車和混合動力汽車在用率結構進一步提升；全市報廢汽車規範回收拆解量較2023年增長50%，達7.2萬輛。進一步健全回收體系，通過新建或升級改造建成10個綠色分揀中心。到2027年，全市報廢汽車規範回收拆解量較2023年增加2倍，達8萬輛左右，占比全省報廢回收總量10%以上。合理布局廢舊家電等再生資源回收網點，全市回收網點達3000個，覆蓋率達100%。
二、開展汽車以舊換新
從加強汽車產業循環體系建設和擴大汽車消費出發，加大政策支持力度，暢通流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費。
（一）加大財政金融政策支持力度。加快落實全國汽車以舊換新行動，在全市範圍內開展汽車“報廢更新”活動，組織符合條件的消費者通過“全國統一的汽車以舊換新系統”進行補貼申請。全市按照“政府支持、企業讓利”的方式開展汽車“置換更新”活動，組織符合條件的消費者通過“全市統一的汽車以舊換新系統”進行補貼申請，發動全市汽車整車生產企業、經銷商疊加購車優惠讓利。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控前提下，加大汽車消費信貸的支持力度，合理確定乘用車貸款首付比例、利率水平和貸款期限；鼓勵金融機構最佳化金融產品和服務，更好支持合理汽車消費需求。鼓勵保險機構進一步豐富汽車保險產品和服務，最佳化新能源車險定價機制，為消費者提供有效充足的風險保障。（市委金融辦、市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市商務局、市市場監管局、市稅務局、人民銀行廣東省分行、國家金融監管局廣東監管局按職責分工負責，各區政府落實，以下各項工作均需各區政府落實，不再一一列出）
（二）嚴格執行汽車報廢回收標準。嚴格執行機動車報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準要求，加強對上路行駛車輛合規性檢查，強化機動車檢測站規範檢測審驗，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。在充分尊重民眾意願的基礎上，引導車主綜合考慮油耗、故障率、維修成本、車輛殘值以及報廢更新補貼等情況，自主淘汰符合引導報廢標準的老舊汽車。（市生態環境局、市公安局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）
（三）健全報廢機動車回收拆解體系。引導報廢機動車回收拆解企業最佳化區域布局，支持資質企業根據需求設立回收服務網點，完善綜合回收服務平台，提升工作效率，構建“車主-回收網點-拆解企業-資源綜合利用企業”四級回收拆解體系。鼓勵報廢機動車回收拆解企業向下游鋼材、有色金屬、零部件再製造等產業鏈延伸拓展，提高資源綜合利用能力。鼓勵報廢機動車回收拆解企業藉助相關信息平台、移動應用程式等，拓展“網際網路+回收”業務，引導並推廣使用“廣州交警”公眾號預約機動車回收系統，方便車主交售報廢汽車和選擇本市資質報廢汽車企業回收。強化部門協同監管，通過“雙隨機、一公開”“四不兩直”等檢查方式，規範報廢機動車回收拆解企業經營行為，持續加大力度打擊非法拆解活動，維護行業發展秩序。督促企業落實回收前核檔機制，防止車輛存在違法、抵押等原因無法正常註銷。持續開展報廢機動車回收拆解綠色發展企業認定工作。（市工業和信息化局、市公安局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）
（四）提升二手車流通交易服務水平。持續落實好支持二手車流通交易的便利措施，對已在商務部業務系統統一平台備案汽車銷售企業從自然人處購進二手車的，允許企業反向開具二手車銷售統一發票並憑此辦理轉移登記手續。積級推動在具備條件的二手車經銷企業設立機動車登記服務站，完善配套服務，為消費者提供交易、納稅、登記、保險等“一站式”服務。鼓勵汽車生產企業開發建設新能源二手車動力電池檢測平台，確保新能源二手車電池性能和安全。引導二手車經銷企業提供展示車輛狀況表，明示車輛基本信息、價格、重要配置等內容，促進二手車放心買賣、誠信經營。（市工業和信息化局、市公安局、市商務局、市稅務局按職責分工負責）
（五）進一步推動二手車出口。落實《廣州市進一步提升二手車出口便利化促進外貿高質量發展的若干措施》，在車輛交易登記、許可證申領、口岸通關、車輛註銷、出口退稅等環節提升便利化水平。鼓勵汽車生產和流通企業開展二手車出口業務，支持有條件的企業打造二手車出口綜合服務基地或平台。鼓勵企業開拓國際市場，在主要目標市場建設行銷網路和售後服務網點，引導售後配套產業鏈出海。加大出口服務及金融的支持，充分發揮行業協會等專業機構的作用，加強政策宣講、實操業務指導，在海外市場的合規和行業資訊等方面給予切實有效的支持。（市工業和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市稅務局、海關總署廣州海關按職責分工負責）
（六）培育壯大二手車經營主體。推動二手車銷售市場主體上規納統，對二手車銷售企業達到上規納統門檻且完成首次統計數據報送的給予一定獎勵。鼓勵汽車生產企業開展二手車置換以及廠家認證等業務，引導二手車經銷企業用好反向開票政策，由“經紀模式”轉“經銷模式”，規範經營做大做強。充分發揮行業協會的作用，加強政策宣講及相關業務指導，加快二手車行業合規化體系建設。（市工業和信息化局、市公安局、市商務局、市市場監管局、市稅務局按職責分工負責）
（七）進一步推動汽車消費創新發展。推動汽車綠色消費，增加節能車增量指標以及放寬非本市戶籍人員申請節能車增量指標資格條件。進一步完善充電、停車、智慧交通等基礎設施，加快推進居住社區、停車場、高速公路服務區、客運樞紐等充電設施升級改造，引導合理最佳化布局，提高充電便利性。擴大城市停車位供給，依據《廣州市建設項目停車泊位配建指標規定》要求，進一步提高住宅類建設項目的配建停車泊位供給水平。健全部門間信息共享機制，推動汽車領域非保密、非隱私信息向社會公開使用。引導企業依法依規開展汽車維修、改裝、租賃及文化賽事等業務，打造一批具有影響力、帶動力的汽車後市場項目。（市工業和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市稅務局、市規劃和自然資源局、市住房城鄉建設局、市文化廣電旅遊局、市體育局按職責分工負責）
（八）營造汽車促消費熱潮。發動行業協會、汽車生產及經銷企業、新聞媒體、金融機構、二手車企業、汽車改裝企業等共同參與，線上線下聯動，圍繞汽車文化、賽事、自駕游、車型體驗、新車品鑑等汽車行業熱點，鼓勵跨行業創新融合舉辦汽車相關主題活動。鼓勵各區持續舉辦汽車消費節，掀起汽車消費熱潮。積極運用各類媒體渠道，圍繞汽車促消費政策和活動，加大宣傳推廣力度，激發消費者購車意願。（市文化廣電旅遊局、市體育局、市商務局、市工業和信息化局、市委宣傳部按職責分工負責）
三、開展家電以舊換新
突出完善家電以舊換新循環體系。便利居民交付廢舊家電，健全廢舊家電回收體系，打通家電回收堵點，鼓勵綠色智慧型低碳家電換新，暢通家電更新消費循環。
（九）開展家電以舊換新惠民活動。組織開展全市家電綠色智慧型家電換新活動，對消費者交付廢舊家電並新購綠色智慧型家電給予補貼。發動家電生產、銷售企業、行業協會、金融機構多方參與，鼓勵企業疊加讓利，引導金融機構在依法合規、風險可控前提下，推出綠色智慧型家電消費金融產品，為消費者量身定製專屬消費信貸方案，鼓勵合理開發優惠利率、靈活分期等特色融資產品。（市委金融辦、市工業和信息化局、市財政局、市商務局、國家金融監管局廣東監管局按職責分工負責）
（十）加大政策支持力度。在落實好現行相關稅收政策的基礎上，落實資源回收企業向自然人出售廢舊家電者反向開票政策。鼓勵金融機構加大對廢舊家電回收和家電以舊換新相關企業和重點項目的投融資支持力度。引導金融機構為綠色智慧型低碳家電生產、銷售企業提供針對性金融服務，加大對中小微企業的金融支持力度。指導各區將廢舊家電回收設施納入地方公共基礎設施用地範圍，保障合理用地需求及用地長期性和穩定性。（市委金融辦、市規劃和自然資源局、市稅務局、人民銀行廣東省分行、國家金融監管局廣東監管局按職責分工負責）
（十一）最佳化廢舊家電回收體系。健全廢舊家電等再生資源回收體系，以便利城鄉居民交售廢舊家電為核心，結合城市、農村不同特點，充分利用回收網點、“兩網融合”網點、街道（鎮）中轉站和綠色分揀中心，合理布局回收體系。鼓勵回收企業“延伸觸角”，推動專業化、規範化回收服務進街道、進社區。培育廢舊家電等再生資源回收龍頭企業，支持行業協會推薦廢舊家電回收企業名單，與家電生產企業、商超賣場、電商平台等企業對接合作，開展廢舊家電回收服務。申報廢舊家電等再生資源回收體系典型城市，通過典型探索、以點帶面，進一步完善廢舊家電回收體系，對獲評商務部典型企業的給予鼓勵支持。（市商務局、市城市管理綜合執法局、市供銷總社按職責分工負責）
（十二）加大多元化回收主體培育力度。引導家電生產企業落實生產者責任延伸制度，積極發動企業參與第二批家電生產企業回收目標責任制行動。鼓勵家電生產企業、商超賣場、電商平台等企業與回收企業加強合作，在銷售新家電的同時開展廢舊家電回收。鼓勵供銷系統發揮商貿經營服務網路優勢，積極參與家電下鄉、以舊換新等活動。支持回收企業藉助信息平台、移動應用程式，開展“網際網路+回收”。鼓勵企業加強行業自律與自主創新，以連鎖經營、協定合作等方式，實行連鎖化、標準化、規範化經營，培育一批回收龍頭企業。（市工業和信息化局、市商務局、市供銷總社按職責分工負責）
（十三）強化家電標準支撐。鼓勵企業主導和參與智慧型家電產品及核心部件相關國際標準制定，提升產品國際化水平。引導家電生產企業對照相關標準，加大綠色智慧型低碳家電供給，促進產業升級和產品綠色化轉型。引導家電生產企業和行業協會編制產品安全使用年限目錄，廣泛宣傳廢舊家電的安全風險和高能耗家電的環保問題，宣傳家電以舊換新的年限建議，引導廢舊家電加快更新換代。支持再生資源行業協會、回收企業發起和參與相關標準制修訂工作，用好相關標準，開展標準化、規範化回收。（市工業和信息化局、市市場監管局、市商務局按職責分工負責）
（十四）暢通二手商品流通渠道。鼓勵電器電子產品等生產和流通企業發展二手回收業務，擴大二手商品交易規模。因地制宜推動線下實體二手市場規範建設和運營。鼓勵“網際網路+二手”、售後回購等模式發展，培育一批服務便捷、規範高效的二手商品流通龍頭企業。加強對二手商品經營企業、經營行為和市場秩序的監督管理，規範二手商品交易行為，支持成立二手商品行業組織，鼓勵二手商品經營企業開展行業自律工作，建立回收信息台賬及銷售情況登記，並做好贓款物追繳知識普及工作。（市工業和信息化局、市商務局、市公安局、市市場監管局按職責分工負責）
（十五）全面提升售後服務水平。深入實施家電售後提升行動，繼續遴選一批家電售後服務領跑企業。引導家電維修等售後企業擴大服務覆蓋範圍。組織家電售後服務企業與回收企業加強合作，共同提高服務水平。引導相關行業協會和企業推出家電服務標準，推動服務規範化發展。（市工業和信息化局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）
四、推動家裝廚衛“煥新”
突出擴大存量房裝修改造，推動家裝廚衛消費品換新，培育綠色智慧型家居消費新增長點，持續釋放家居消費潛力。
（十六）加大政策支持力度。鼓勵有條件的區支持居民開展舊房裝修、廚衛局部改造和家居適老化改造，對購買綠色智慧型家具、綠色建材等綠色智慧型家居產品給予補貼。結合居家社區基本養老服務相關工作，培育居家適老化改造經營主體，帶動更多家庭開展適老化改造。引導金融機構針對家裝廚衛“煥新”需求開發金融產品，在依法合規、風險可控前提下，合理確定還款方式、期限和貸款額度。簡化家裝公司開工審批流程，便利居民辦理家庭裝修手續。（市委金融辦、市住房城鄉建設局、市民政局、人民銀行廣東省分行、國家金融監管局廣東監管局按職責分工負責）
（十七）發展社區便民服務。藉助城市一刻鐘便民生活圈試點工作契機，鼓勵物業服務企業設定“家裝便民服務點”，提供家具臨時存放、家裝市場信息諮詢等服務，便利居民住房裝修。引導龍頭家裝企業針對老舊小區開展專項家裝促銷活動。引導居民小區物業服務企業為裝修車輛、廢舊物資回收車輛等進出小區提供便利。支持企業提供家具、廚衛等家居消費品上門“送新”、返程“收舊”服務，推廣“網際網路+回收”模式，滿足民眾多樣化需求。（市發展改革委、市住房城鄉建設局、市商務局按職責分工負責）
（十八）培育綠色智慧型家居消費新增長點。支持企業圍繞家居消費新場景，生產適銷對路的綠色智慧型家居產品。加快數字家庭建設，開展數字家庭相關標準編制。鼓勵相關行業協會加快綠色建材生產、認證和推廣套用。鼓勵家裝企業推出線上線下家裝樣板間，推動樣板間進商場、進社區、進平台。（市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市市場監管局按職責分工負責）
（十九）規範市場秩序。依法打擊家裝、家居消費領域假冒偽劣、偷工減料、價格欺詐等行為。把家裝、家居行業納入廣東省誠信興商典型案例遴選活動，推薦申報全國“誠信興商”典型案例。鼓勵家裝行業協會探索實施行業“黑名單”制度，制訂家裝驗收標準，引導市場主體誠信經營。引導家裝企業加強從業人員培訓，提高售後服務質量。（市市場監管局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市商務局按職責分工負責）
五、組織保障
（二十）加強組織領導。由市商務局、市財政局、市工業和信息化局牽頭會同各相關部門推進工作任務落實，加強工作協同，建立工作聯絡制度，研究消費品以舊換新工作中遇到的重大問題，各部門指派專人負責相關工作，及時解決問題。各部門要高度重視消費品以舊換新工作，明確工作目標，加強市區聯動，細化任務分工，層層壓實責任，抓好工作落實。
（二十一）加強資金和要素保障。各有關部門主動對接中央、省的相關政策和資金，加強向上級匯報我市實際情況，積極爭取各項消費品以舊換新政策和資金支持。對汽車、家電回收循環體系建設依法依規給予用地支持，對消費品以舊換新活動所需要的汽車銷售發票數據、報廢汽車回收證明、汽車註冊登記信息等提供技術和數據支持。
（二十二）統籌活動促進。落實“消費促進年”有關部署，圍繞汽車、家電、家居、家裝等主題積極舉辦消費節和主題促消費活動，組織行業協會、生產企業、經銷商、金融機構、保險機構等共同參與，開展聯合讓利促銷活動，形成政策組合拳，激發市場活力，引導行業有序競爭，營造火熱消費氛圍。
（二十三）加強宣傳引導。通過官方媒體發布消費品以舊換新政策信息。發揮各類媒體平台、行業協會、機構等作用，多層次多渠道加強政策宣傳解讀，擴大政策影響力和覆蓋面。
（二十四）加強督促落實。各有關部門要對照具體工作安排制定實施方案。各區要切實做好消費品以舊換新工作的合規引導，加強風險防控，嚴防地方保護、企業藉機漲價等行為。不得要求將廢舊汽車、家電等交售指定的企業，不得另行設定具有地域性、技術產品指向性的補貼目錄。
