《廊坊市政府規章制定程式規定》是為了規範市政府規章制定程式，保證規章質量，推進法治政府建設，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程式條例》以及《河北省地方政府立法規定》的有關規定，結合本市實際，制定本規定。
基本介紹
- 中文名：廊坊市政府規章制定程式規定
- 實施單位：廊坊市人民政府
- 實施時間：2016年8月1日
檔案全文
第一章：總則
第一條
為了規範市政府規章制定程式，保證規章質量，推進法治政府建設，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程式條例》以及《河北省地方政府立法規定》的有關規定，結合本市實際，制定本規定。
第二條
市政府規章（以下簡稱規章）的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改和廢止，適用本規定。
第三條
規章可以就下列事項作出規定：
（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；
（二）屬於本市的具體行政管理事項。
制定規章，限於城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。
第四條
制定規章，應當符合下列原則和要求：
（一）堅持黨對立法工作的領導，涉及重大體制和重大政策調整的，須報同級黨委討論決定；
（二）遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定；
（三）切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範；
（四）結合本市實際，加強重點領域立法，實現立法和改革決策相統一、相銜接；
（五）體現行政機關職權與責任相統一的原則，在賦予有關行政機關必要職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程式和應當承擔的責任。
第五條
規章的名稱一般稱“規定”、“辦法”等，但不得稱“條例”。
規章用語應當準確、簡潔，條文內容應當明確、具體。
第六條
市政府法制機構負責年度規章制定計畫的研究論證，規章草案的審查，規章的備案、解釋、修改以及其他與政府規章制定相關的事項。
各縣（市、區）人民政府、市政府各部門以及有關單位應當按照各自職責，做好規章制定的相關工作。
規章制定工作所需經費，納入同級財政預算予以保障。
第二章：立項
第七條
各縣（市、區）人民政府和市政府各部門認為下一年度需要制定規章的，應當於當年的10月1日前向市政府報送立項申請。
立項申請應當對制定規章的必要性和可行性、制定依據、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度以及擬出台的時間等作出說明。
第八條
市政府法制機構應當通過廊坊市人民政府入口網站、《廊坊日報》等媒體向社會公開徵集立法項目建議。
公民、法人和其他組織可以通過書面信函、電子郵件等形式向市政府法制機構提出立法項目建議。
市政府法制機構應當將徵集到的立法項目建議，交付相關部門研究並提出處理意見。
第九條
市政府法制機構應當根據市政府的統一部署，對規章立項申請和立法項目建議進行論證、評估，擬訂年度規章制定計畫，提請市政府常務會議討論決定。
年度規章制定計畫應當明確規章的名稱、起草部門以及完成時限等。
年度規章制定計畫應當自批准之日起三十日內，報送省人民政府法制辦公室。
第十條
對列入年度規章制定計畫的項目，起草部門應當按照規定的時限完成起草工作。
因特殊情況確需變更年度規章制定計畫的，應當向市政府提出書面請示，說明理由，經市政府批准後作適當調整。
第三章：起草
第十一條
市政府可以確定由一個部門或者幾個部門具體負責規章起草工作；重要行政管理規章由市政府法制機構組織起草。
起草規章可以邀請有關專家、組織參加，也可以委託有關專家、組織起草。
市政府委託起草規章的，由市政府法制機構確定受託人，並與受託人簽訂委託協定。
第十二條
具體承擔起草工作的部門，應當組成有部門主管負責人參加的起草小組，制定起草計畫並組織實施，做到領導責任落實、起草人員落實、工作經費落實和完成時限落實。
第十三條
起草規章，應當先行調查研究，可以採取書面徵求意見、座談會、論證會、聽證會、媒體公布等多種形式，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。
第十四條
起草的規章應當廣泛徵求人大代表、政協委員的意見。
第十五條
起草的規章涉及重大利益調整的，起草部門應當組織召開由有關機關、社會團體和專家學者參與的論證諮詢會。
第十六條
起草的規章直接涉及公民、法人和其他組織切身利益或者各方面存在較大意見分歧的，起草部門應當向社會公布，徵求社會各界的意見，並將公眾意見採納情況進行反饋；起草部門也可以舉行聽證會。聽證會依照下列程式組織：
（一）起草部門應當在舉行聽證會的三十日前公布聽證會的時間、地點和內容；
（二）聽證應當公開舉行，參加聽證會的公民、法人或者其他組織對起草的規章，有權提問和發表意見；
（三）聽證會應當製作筆錄，如實記錄發言人的主要觀點和理由，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤後簽字或者蓋章；
（四）起草部門應當認真研究聽證會反映的各種意見，並在報送審查時說明對聽證會意見的處理情況及其理由。
第十七條
起草的規章涉及相關部門職責或者利益的，起草部門應當充分徵求相關部門的意見。
相關部門應當認真研究，提出意見，經主要負責人簽字並加蓋單位公章後，按照要求及時反饋。
起草部門應當吸收相關部門的合理意見。與有關部門有不同意見的，雙方部門主要負責人應當充分協商；經協商仍有不同意見的，起草部門應當在報送規章草案送審稿（以下簡稱送審稿）時說明情況和理由。
第十八條
起草部門完成起草工作後，應當將送審稿、起草說明以及有關材料報送市政府。
送審稿應當由起草部門主要負責人簽署；幾個起草部門共同起草的，應當由該幾個起草部門主要負責人共同簽署。
起草說明主要包括：制定規章的必要性和可行性；起草過程、起草依據、規定的主要措施、需要解決的主要問題；會簽、協調情況，對主要問題的不同意見以及處理結果等。
有關材料主要包括：徵求意見原件；有關部門、單位會簽意見原件；所依據的法律、法規以及政策性檔案；聽證會筆錄、論證諮詢材料、調研或者考察報告以及國內外立法資料等。
第四章：審查
第十九條
送審稿由市政府法制機構負責統一審查。
市政府法制機構主要從以下方面對送審稿進行審查：
（一）是否符合本規定第三條、第四條的規定；
（二）是否與市政府的其他規章相協調；
（三）公民、法人和其他組織的意見是否妥善處理；
（四）有關部門之間的分歧意見是否協調一致；
（五）是否符合立法技術要求；
（六）需要審查的其他內容。
第二十條
送審稿有下列情形之一的，市政府法制機構應當緩辦或者退回起草部門：
(一)違反上位法或者國家有關政策的；
(二)未列入年度規章制定計畫且未按照本規定第十條第二款規定辦理的；
（三）制定規章的基本條件尚不成熟的；
（四）未按照本規定第三章的要求起草和報送的；
（五）其他應當緩辦或者退回的情形。
第二十一條
市政府法制機構對送審稿進行初步審查並會同起草部門修改後，形成規章草案徵求意見稿（以下簡稱徵求意見稿）。
第二十二條
市政府法制機構應當將徵求意見稿傳送有關機關、組織和專家學者徵求意見。除依法需要保密的以外，徵求意見稿應當通過廊坊市人民政府入口網站、《廊坊日報》等媒體向社會公開徵求意見，期限一般不少於三十日。
第二十三條
市政府法制機構應當就徵求意見稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調查研究，聽取有關部門、組織和公民的意見。
第二十四條
徵求意見稿涉及重大問題的，市政府法制機構應當召開由有關機關、組織、專家學者和行政管理相對人參加的座談會、論證會，也可以召開立法聽證會，聽取意見，研究論證。
舉行聽證會的，應當依照本規定第十六條規定的程式組織。
第二十五條
有關部門對徵求意見稿有不同意見的，市政府法制機構應當進行協調，對部門間爭議較大的，可以引入第三方評估，充分聽取各方意見，協調一致；不能協調一致的，應當將主要問題、有關部門的意見和市政府法制機構的意見上報市政府決定。
第二十六條
市政府法制機構應當認真研究各方面的意見和建議，對徵求意見稿進行修改，形成規章草案和對草案的說明。說明應當包括制定規章擬解決的主要問題、確立的主要措施、部門分歧意見的協調情況以及相關問題的特別說明等。
第二十七條
規章草案和說明由市政府法制機構主要負責人簽署，提出提請市政府常務會議或者全體會議審議的建議。
第五章：決定和公布
第二十八條
規章應當經市政府常務會議或者全體會議決定。審議規章草案時，由市政府法制機構主要負責人作說明，有關部門主要負責人根據需要作補充說明。
第二十九條
規章草案經審議後，應當作出通過、原則通過、再次審議或者不通過的決定。
市政府法制機構應當根據會議審議意見對規章草案進行修改，報請市長簽署命令予以公布。
第三十條
公布規章的命令應當載明制定機關、序號、規章名稱、通過日期、施行日期、市長署名和公布日期。
規章應當自公布之日起三十日後施行。但是，公布後不立即施行將有礙規章施行的，可以自公布之日起施行。
第三十一條
規章簽署公布後，應當及時在《廊坊市人民政府公報》、《廊坊日報》和中國政府法制信息網刊登。
《廊坊市人民政府公報》刊登的規章文本為標準文本。
第六章：備案、解釋、修改和廢止
第三十二條
規章應當自公布之日起三十日內，報送國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府和市人民代表大會常務委員會備案。
第三十三條
規章的解釋權屬於市政府。
規章有下列情況之一的，應當進行解釋：
（一）規章的規定需要進一步明確具體含義的；
（二）規章制定後出現新的情況，需要明確適用政府規章依據的。
市政府法制機構參照規章的審查程式提出規章解釋意見，報請市政府批准後公布。
規章的解釋同規章具有同等效力。
第三十四條
實施期滿一年的規章，市政府法制機構應當組織起草部門或者第三方進行評估。規章評估應當包括下列內容：
（一）規章的執行情況；
（二）行政管理相對人以及社會其他方面的反響；
（三）施行中存在的問題及其原因；
（四）需要評估的其他事項。
評估結果應當作為修改、廢止規章的依據。
第三十五條
規章有下列情形之一的，起草部門應當及時向市政府法制機構提出修改或者廢止的建議：
（一）所依據的上位法已經修改或者廢止的；
（二）主要內容已被新公布的上位法或者其他有關規章替代的；
（三）制定規章所依據的實際情況發生重大變化的；
（四）經評估需要修改或者廢止的；
（五）應當修改或者廢止的其他情形。
公民、法人或者其他組織認為規章同上位法相牴觸的，可以向市政府法制機構提出修改或者廢止的建議。
市政府法制機構經過論證，認為規章需要修改或者廢止的，報市政府決定。
第七章：附則
第三十六條
本規定自2016年8月1日起施行。
