本年報根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（下稱“《條例》”）以及2012年廈門市各級人民政府和廈門市政府各工作部門的政府信息公開工作年度報告編制。報告全文由概述，主動公開政府信息的情況，政府信息依申請公開辦理情況，政府信息公開的收費及減免情況，因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施，需要說明的其他事項與附表等七個部分組成。本報告中所列數據的統計時限自2012年1月1日至2012年12月31日。
基本介紹
- 中文名：廈門市2012年政府信息公開工作年度報告
- 時間：2012年
- 地點：廈門市
- 主動公開檔案：82472條
主要內容,發布機構,
主要內容
一、概述
2012年，我市各級政府及其工作部門緊緊圍繞市委市政府中心工作，認真貫徹實施《條例》，層層分解落實2012年重點工作安排，加強領導、明確責任，及時部署、積極推動，健全制度、拓展形式，加強檢查、抓好監督，平穩、有序地推進政府信息公開工作。政府信息公開工作在服務經濟社會發展、轉變政府職能、保證行政權力公開透明運行和保障公民知情權、參與權、表達權、監督權等方面發揮了積極作用。2012年，全市製作、獲取的政府信息113852條：其中，各級行政機關累計主動公開檔案82472條，全文電子化主動公開檔案81851條，全文電子化率99.25%，作為依申請公開檔案10307條，不予公開檔案21073條。
(一)推進重點領域信息公開
1.推進財政預算決算、“三公”經費和行政經費公開。公開本市政府預算執行情況，內容包括財政收支總量、增減幅度、執行進度等，讓社會公眾及時了解政府預算執行信息。同時通過多種渠道和形式對各類財政政策特別是重大民生政策及資金安排總體情況、年度預算安排的重點資金支出使用情況進行公開和宣傳。具體包括政府預算信息公開、部門預算信息公開、政府決算信息公開、部門決算信息公開。政府預算信息公開包括財政預算報告、一般預算收入預算表、政府性基金收支表、一般預算支出表、國有資本經營預算收支表。部門預算信息公開包括市、區部門預算公開文字說明、部門收支預算總表、部門預算支出財政撥款匯總表。市級財政決算公開的內容包括財政決算報告、一般決算收入決算表、政府性基金收支表、一般預算支出決算表。部門決算信息公開包括市級部門決算公開文字說明、部門決算收支總表、部門決算支出財政撥款匯總表。
2.推進保障性住房信息公開。根據機構調整，及時將原廈門保障性住房網欄目併入市建設與管理局入口網站，設立保障性住房專欄，及時發布保障性住房的分配政策、分配程式、分配房源、分配對象、分配過程、分配結果、退出情況等信息。一是推進分配政策信息公開。公開《廈門市保障性住房管理條例》及其他配套的分配管理方面的規範性檔案；公開保障性住房申請登記的申請條件、申請表、需提交的全部材料、辦理流程等內容。二是推進分配房源信息公開。公開分配批次、保障性住房類型、分配時間、建設項目名稱、住房套數、套型比例、房屋坐落、朝向、建築面積、銷售價格或房屋市場租金、樓層平面圖等內容。三是推進分配對象信息公開。公開已申請登記保障對象名冊，公示申請家庭初審階段信息、申請家庭資格信息及批次分配對象信息。四是推進分配過程信息公開。選房現場通過投影顯示選房的實時過程及剩餘房源情況，現場接受申請戶、監察部門、媒體的監督。五是推進分配結果信息公開。在選房現場及市建設與管理局網站公開分配對象姓名、分配保障性住房類型、項目名稱、房號、套型面積等內容。
3.推進食品安全信息公開。規範食品安全信息公開發布程式和標準。市、區級商務、衛生、農業、海洋漁業、公安、質監、工商、食品藥品監管和廈門出入境檢驗檢疫等部門按各自職能依法發布日常監管信息，市政園林部門發布市政供水質量安全和餐廚廢物收集、運輸、處置信息。涉及兩個以上食品安全監管部門職責的，由相關部門聯合公布。重大食品安全事故、突發性重大食品安全事件和涉外食品安全信息，由市政府統一組織發布。市食安辦會同有關部門對食品安全信息公開情況進行監督檢查，不定期對食品安全信息公布、報告和通報情況進行考核、評議，將結果及時上報及通報。同時，各區、各有關部門充分發揮媒體信息傳播和輿論監督作用，在《廈門日報》“監督線上”開展食品安全監督糾風工作，對民眾反映的熱點、難點、重點問題，及時進行核實，嚴厲查處打擊食品安全違法行為。
4.推進環境保護信息公開。一是做好各建設項目環境影響評價信息公開。及時公開各建設項目環境影響評價受理情況、環境影響評價報告書簡本、審批結果和審批部門聯繫人、聯繫方式。二是做好固體廢物相關信息公開。及時公開固體廢物進口、危險廢物經營許可證等審批、審核事項的程式、標準、條件、時限等信息。三是做好創建環保模範城信息公開。在市政府網站建立“廈門市創建國家環境保護模範城市”子網站。創模網站分為“溫馨廈門、工作動態、創建成果、指標體系、組織機構、市民互動、環境質量”等模組，及時將最新的考核指標、管理辦法、工作計畫、總結報告、創建動態等向社會公開，並實時發布環境質量狀況，自覺接受社會監督，有效推動創模工作的持續改進。四是做好環境監測信息公開。公開了PM2.5（洪文，鼓浪嶼，海滄）濃度值及預報範圍，讓公眾了解我市PM2.5的真實情況。通過市環保局網站滾動公開空氣品質API指數日均值及預報值、臭氧指數，在環境質量狀況公報中公開飲用水源及其他地表水、海水、海濱浴場、地下水、九龍江河口、功能區噪聲、交通噪聲、區域噪聲等常規監測數據。五是加強重特大突發環境事件信息公開。補充和完善《突發環境事件應急預案》，公開應急預案中可公開的信息，完善重特大突發環境事件處置的公開程式和報送制度，不斷提高突發環境事件處置的公開透明度。六是有序推動環保等公共企事業單位信息公開。環境監測站和監察支隊在市環保局網站上公開環境監測業務受理程式、排污費收繳指南、環境質量監測等相關環境服務信息。
5.推進招投標信息公開。在廈門工程招標信息網上及時發布工程招標相關信息,公布相關的政策法規、報建信息、日程場地安排、招標公告、招標答疑、工程控制價、評標匯總、評標結果、中標結果等信息。依託廈門市政府採購網積極推進政府採購信息公開，設定採購信息公告、採購信息補充公告、採購結果公告、二次競價（網上競價）信息公告、二次競價（網上競價）結果公告、採購目錄、政策法規、曝光台、採購代理機構、辦事指南等相關欄目，全方位公開政府採購相關信息。2012年我市政府採購相關信息公告量達15000餘條。
6.推進生產安全事故信息公開。在市安監局網站開設“事故快報”專欄，對我市生產企業存在的事故隱患、發生的生產安全事故進行通報，並對事故原因進行分析，加強事故處置的應對能力。加強事故應急救援演練的宣傳報導，引導企業完善應急救援預案，定期進行演練，提高應急處置能力。將全國各地發生的重特大事故納入“事故快報”信息欄，引導各區安監部門、各生產經營企業從事故中得到啟示，結合對照自身的工作、經營特點查找問題，吸取教訓，完善規章制度，消除潛在隱患，使企業生產經營更加安全有序。跟蹤督辦一般事故，設立“公告通知”欄，根據屬地管理原則，對各區發生的死亡3人以下的一般事故進行督辦，發布事故調查處理結果；通報較大事故處理情況，在“公告”欄目通報全市範圍內發生的死亡3人以上較大生產安全事故的處理結果。
7.推進征地拆遷信息公開。市國土部門及時轉發了住房和城鄉建設部《關於推進國有土地上房屋徵收與補償信息公開工作實施意見的通知》，並提出貫徹落實意見。根據國務院第590號令《國有土地上房屋徵收與補償條例》及市政府的相關檔案規定，各區政府是發布房屋徵收公告及房屋徵收補償方案的責任主體，具體工作由區徵收部門實施，由各區徵收部門及時在區政府網站公布徵收決定和公告等信息。
8.推進價格和收費信息公開。在市物價局網站公開價格法律、法規、規章、規範性檔案及本市級批覆、核准的行政事業性收費、經營服務性收費項目。完善收費目錄，最佳化收費發布平台。通過市財政局入口網站公開行政事業性收費目錄；加大宣傳力度，引入社會監督機制；及時轉發公布清理涉企收費項目、降低收費標準等政策檔案，讓涉企收費有法可依；建立舉報、投訴電話和信箱，提高公民的維權意識，把治理涉企亂收費工作置於民眾的監督之中，實施“陽光”操作。
（二）加強信息公開基礎工作
1.完善政府信息公開配套制度。在已有保密審查制度、信息送交制度、協調發布制度、依申請公開政府信息制度、考評制度的基礎上，進一步建立完善社會評議制度和責任追究制度。完善政府信息公開工作社會評議和責任追究的具體實施方案，通過多種方式和渠道廣泛聽取公民、法人和其他社會組織對政府信息公開工作的批評、意見和建議。將各區政府、政府各部門的政府信息公開工作情況納入年度政府績效考評，充分調動各相關單位的工作積極性。
2.夯實政府信息公開基礎工作。一是加強政府信息公開工作相關知識的宣傳、培訓，制定年度學習培訓計畫，加強學習培訓，注重學習培訓的實效。通過舉辦（參加）培訓班、開辦講座、以會代訓、在各級行政學院領導幹部培訓班中增設政府信息公開課程等形式提升信息公開工作人員的業務能力和水平，促進信息公開人員的工作溝通和交流。二是推動政府信息公開工作規範化建設。完善政府信息公開平台功能，統一規範政府部門公開政府信息工作規則，規範主動公開政府信息發布主體、內容、形式、範圍及依申請公開接收、答覆、辦理等環節。
二、主動公開政府信息的情況
（一）主動公開政府信息的數量。2012年我市各級政府及其工作部門主動公開政府信息82472條，其中，本級政府及其工作部門主動公開政府信息67771條，下級政府及其工作部門主動公開政府信息14701條。截至2012年12月31日，我市各級政府及其工作部門累計主動公開政府信息352644條，其中，本級政府及其工作部門主動公開政府信息268508條，下級政府及其工作部門主動公開政府信息84136條。
（二）主動公開政府信息的主要類別。2012年各級政府及其工作部門主動公開政府信息的主要類別有：機構職能類信息 2709條，占3.28%；政策、規範性檔案類信息4419條，占5.35%；規劃計畫類信息2457條，占2.97%；行政許可類信息9184條，占11.13%；重大建設項目、為民辦實事類信息2998條，占3.63%；民政扶貧救災社會社保就業類信息2374條，占 2.87%；國土資源城鄉建設環保能源類信息3308條，占4.01%；科教文體衛生類信息2545條，占3.08%；安全生產、應急管理類信息2764條，占3.35%。
（三）主動公開政府信息的形式。目前廈門市政府入口網站、政府公報、新聞發布會、市檔案館、市圖書館等政府信息公開查閱場所是我市政府信息公開的重要平台。
1、廈門市政府入口網站。據統計，2012年我市各級政府及其工作部門通過入口網站主動公開政府信息81676條，網站政府信息公開專欄頁面訪問量達1787萬人次。
2、政府公報。通過市政府公報公開市政府規章，各政府機關的主要規範性檔案，與經濟、社會管理和公共服務相關的其他檔案，以及人事任免、表彰等信息。市政府公報每月15日和30日出版，免費發放到各鎮（街）、村居及社區的文化活動室、各級圖書館、檔案館等公共場所等，每期發放量達1萬份。部分區也出版政府公報，公布轄區內的重要政府信息。2012年累計發行《政府公報》54期、50多萬份。
3、公共查閱點。據統計，2012年市檔案館累計接受送交紙質版政府信息2244條，電子版政府信息3134條。市圖書館累計接受紙質版政府信息863條，電子版政府信息1933條。各區也設立政府公開信息公共查閱點,為公眾查閱政府信息提供服務。2012年，我市各級政府公開信息公共查閱場所共接待現場查閱政府信息的社會公眾46535人次。
4、新聞發布會。2012年，累計召開52場政府新聞發布會，涉及智慧財產權、人居環境、節能工作、國際海洋周等方面的政府信息。
5、新聞媒體。通過廈門日報、廈門晚報、廈門商報、海峽導報等各類新聞媒體累計公開政府信息959條。
6、其他形式。2012年全市共有電子觸控螢幕100多台，為公眾提供1500多頁面的信息公開服務。此外，廈門有線電視信息廣場頻道開設的“政府信息公開”專欄和廈門移動數位電視也承擔發布政府信息的功能。
三、政府信息依申請公開辦理情況
（一）受理依申請公開政府信息情況。2012年，我市各級政府及其工作部門共收到政府信息公開申請341件，其中各級政府收到78件,各級政府工作部門收到263件。當面申請95件,占27.86%；以網上提交表單形式申請205件,占60.11%；以電子郵件形式申請6件,占1.76%；以傳真形式申請2件,占0.59%；以信函形式申請33件,占9.68%。截至2012年12月31日，我市各級政府及其工作部門累計收到政府信息公開申請1897件，其中各級政府收到331件,各級政府工作部門收到1566件。申請內容主要涉及土地徵用與補償、拆遷許可和補償安置、城市規劃和建設、建設項目立項審批、財政資金管理等方面。受理申請數量較多的是廈門市規劃局、廈門市國土資源與房產管理局、廈門市財政局等部門。
(二)對申請的辦理情況。2012年，我市各級政府及其工作部門受理341件政府信息公開申請，本年度已答覆334件、待答覆7件。在334件已答覆件中，“同意公開”222件,占66.47 %；“同意部分公開”9件,占2.69%；“不予公開”5件,占1.50 %；“非政府信息、政府信息不存在、非本機關政府信息”98件，占29.34%。
（三）“不予公開”的政府信息情況。“不予公開”的政府信息申請內容主要涉及各單位尚未最後形成結果的信息。“不予公開”的主要原因有：屬於國家秘密、商業秘密或個人隱私，屬於正在內部研究、討論或審議過程中的信息等。
四、政府信息公開的收費及減免情況
各級政府、政府各工作部門政府信息公開機構根據《條例》要求並結合本單位實際，從《條例》實施以來，對依申請提供政府信息暫未收取檢索、複印、郵寄等費用。
五、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況
2012年度我市沒有因政府信息公開被申請行政複議、被提起行政訴訟和接受行政申訴、舉報的情況。歷年來，截至2012年12月31日，我市因政府信息公開累計被申請行政複議13件、提起行政訴訟3起。
六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施
（一）存在的主要問題和困難
1、政府信息公開工作開展不平衡。公開的質量、水平、範圍、程度與各單位領導的重視程度及具體工作人員的業務水平密切相關。主動公開政府信息的內容及查詢了解的便捷程度與公眾的需求尚存差距，網上信息更新維護有待進一步加強。個別單位貫徹落實重點工作安排的自覺性和力度存在不足，牽頭部門與協作部門、牽頭部門與基層單位之間配合協調有待加強。部分單位依申請公開的流程及表單需進一步完善。
2、政府信息公開領域需要拓寬。公共企事業單位的信息公開有待加強。教育、醫療衛生、計畫生育、供水、供電、供氣、環保、公共運輸等與人民民眾利益密切相關的公共企事業單位，在提供社會公共服務過程中的信息發布協調工作有待完善。部分單位未能很好處理公開與保密的關係。
3、資料處理不夠及時。部分區及部門對工作過程中的資料未進行及時分類歸檔，發文檔案未形成目錄;依申請公開辦理不夠嚴謹，相關資料未按照要求形成卷宗；政府信息送交兩館公開不夠及時。
4、信息公開工作隊伍建設有待加強。我市各級各部門工作機構人員基本上兼職承擔政府信息公開工作，人員經常變動，而工作的任務重、事務多，工作開展存在一定的難度。
（二）改進措施
1、加強宣傳教育。進一步強化公開意識，提高行政機關貫徹《條例》的自覺性，加大宣傳力度，提高政府信息公開相關政策的知曉度與參與率，不斷提高工作人員的綜合素質。召開業務處室領導及工作人員參加的交流會，進一步明確政府信息公開工作的相關法律職責及權利義務，規範主動公開和依申請公開等相關工作，提高依法行政的能力和水平。
2、加強隊伍建設。積極爭取解決政府信息公開工作的機構及編制問題，各單位要確保相對固定的工作人員負責該項工作。及時收集更新各區、各部門的政府信息公開主管部門、工作機構、申請受理機構及信息員的相關情況和資料，健全政府信息公開的機構和網路。開展多種形式培訓，在市行政學院領導幹部、公務員培訓班開設政府信息公開課程，邀請國辦及省辦專家授課，提高領導及工作人員的能力和水平。對各區、各部門加強指導，確保各項工作落實。同時，要求各單位加強對下屬單位政府信息公開工作的監督檢查，及時發現問題並督促整改。
3、完善相關制度。根據國辦制定的考核制度，結合我市的實際情況，研究考核內容，細化考核方案。在目前已建立保密審查、信息送交、發布、考評、追究等制度的基礎上，研究制定舉報受理及督查調研製度。對民眾反映、投訴服務單位或工作人員在政府信息公開工作方面的問題認真受理，在調查核實的基礎上，嚴格按照有關規定進行處理，並將結果及時反饋有關人員；組織相關單位對全市各區各部門政府信息公開工作開展情況進行檢查調研，進一步規範政府信息公開的時限、形式、內容、程式和運行機制，圍繞政府信息公開重大課題組織調查研究，逐步完善和最佳化政府信息公開的各項工作機制。
4、創新公開渠道。嘗試採用電子郵件傳送、便民終端機等主動公開方式，主動發布各類政府信息。結合信息化、政府網站的發展趨勢，總結現有經驗，探索政府信息公開的新途徑、新方式。依託政府網站及政府信息公開績效管理系統，對市政府信息公開工作平台進行升級、拓展。按照統一技術標準和規範，進行相關係統的數據共享、系統對接和功能最佳化。
七、需要說明的其他事項與附表
（一）無需要說明的其他事項。
（二）附表：
指 標 名 稱 | 計量單位 | 2012年度 | 歷年累計 |
主動公開檔案數 | 條 | 82472 | 352644 |
其中：1.政府網站公開數 | 條 | 81676 | 332928 |
2.政府公報公開數 | 條 | 1087 | 6549 |
受理政府信息公開申請總數 | 條 | 341 | 1897 |
其中：1.當面申請數 | 條 | 95 | 978 |
2.網上申請數 | 條 | 205 | 696 |
3.信函申請數 | 條 | 33 | 156 |
對申請的答覆總數 | 條 | 334 | 1884 |
其中：1.同意公開答覆數 | 條 | 222 | 1325 |
2.同意部分公開答覆數 | 條 | 9 | 48 |
3.不予公開答覆數 | 條 | 5 | 58 |
4.其他類型答覆數 | 條 | 98 | 453 |
受理政府信息公開諮詢數 | 件 | 573650 | 1435962 |
政府信息公開收費減免金額 | 元 | 0 | 0 |
行政複議數 | 件 | 0 | 13 |
行政訴訟數 | 件 | 0 | 3 |
接受行政申訴、舉報數 | 件 | 0 | 0 |
發布機構
廈門市人民政府
