根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）以及《福州市人民政府辦公廳關於做好2012年政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》（榕政辦〔2012〕264號）的要求，由連江縣人民政府信息公開工作中心編制完成本報告。報告全文由概述，主動公開政府信息的情況，政府信息依申請公開辦理情況，政府信息公開的收費及減免情況，因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施，需要說明的其他事項與附表等七個部分組成。
基本介紹
- 中文名：連江縣2012年政府信息公開工作年度報告
- 類別：政府信息
- 性質：報告
- 時間：2013年
報告內容
一、概述
2012年，根據國務院、省市政府的統一部署，在中共連江縣委、連江縣人民政府的正確領導下，我縣各政府信息公開單位緊緊圍繞“構建三城三基地、爭創十佳十強縣”的戰略部署，認真貫徹實施《條例》和《國務院辦公廳關於印發2012年政府信息公開重點工作安排的通知》，層層分解落實任務，繼續有序推進政府信息公開工作，依法保障了人民民眾的知情權、參與權和監督權，主要做法有：
（一）重點推進八大領域信息公開
1.推進財政預算決算、“三公”經費和行政經費公開。縣級政府財政總預算、總決算信息已多年全部連續公開。重點公開與人民民眾利益密切相關的教育、醫療衛生、文化事業、社會保障和就業、住房保障以及“三農”等方面的財政專項支出。繼續公開社會公共資金年度收支情況，加大社會公共資金公開力度。按有關規定，在“中國·連江”和縣、鄉（鎮）政務公開欄上主動公開財政性資金信息。在“中國·連江”設“行政收費”專欄，繼續推進行政事業性收費公開，加大社會公共資金公開力度。
2.推進保障性住房信息公開。一是依託“中國連江”入口網站，及時、主動地發布保障性住房信息，包括年度保障性安居工程建設計畫、項目開工和竣工情況、項目名稱、建設地址、建設方式和建設總套數，以及保障房申請人公示名單、保障性安居工程建設進展情況等信息。二是按照“三級審核，兩級公示”的要求，全面公開分配政策、分配程式、分配房源、分配對象、分配過程、分配結果等信息，保障房申請、審核、公示、進度等工作同步在網上公開，方便民眾查詢和辦理，確保分配工作公開透明。
3.推進食品安全信息公開。根據《福建省食品安全委員會辦公室關於進一步加強食品安全政府信息公開工作的通知》的精神，縣食安辦結合我縣實際制定了《連江縣推進食品安全信息公開工作方案的通知》，依法推進我縣食品安全信息公開力度。一是縣食安辦在“連江之窗”政府入口網站“經貿局信息公開目錄”中增設“食品安全質量監督檢查”項目，食安委主要成員單位也在該入口網站開設了相關項目，在各自職責範圍內公開、發布食品安全日常監管、食品安全專項整治等信息；二是衛生部門在“連江衛生信息網”的“信息動態”中公開了“餐飲服務環節鮮肉及肉製品質量安全整頓治理”、“防範‘赤潮’引起食源性中毒專項檢查”、“餐飲具集中消毒和一次性筷子專項整治”、“秋季學校食堂食品安全專項檢查”和“高考期間考生食品安全監管”、“服務行業消毒產品監管”等工作情況；三是農業部門在“連江農業網”的“農業動態”中公開了“農產品質量安全日常監測”、“生豬規模化養殖場無害化處理”以及開展“兩節”期間農產品質量安全檢查等工作動態，讓廣大人民民眾深入了解食品安全監管的情況。
4.推進環境保護信息公開。一是嚴格執行環境影響評價制度，落實環保“三同時”制度，推進建設項目信息公開。進一步審核現有管理職能和審批事項，梳理行政權力，規範審批程式，推進審批過程和結果公開，堅持“預防為主”的方針,進一步加強與各經濟職能部門的協調與配合,對浪費資源、嚴重污染環境的不符合國家產業政策的建設項目堅決不予審批,注重引導和鼓勵工業企業發展高新技術產業,有效控制新污染。開展建設項目環保設施驗收專項清查，制定《建設項目竣工環境保護驗收專項清理檢查工作方案》，成立了專項清理檢查工作領導小組，開展驗收清理檢查工作。縣環境保護局網站上設定了欄目連結“工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄”，將環境影響評價審批結果信息定期向社會公開，全面接受公眾監督。二是加強環境監測信息公開，並及時向社會發布環境質量信息。今年，在連江縣環境保護局網站上公開了13條環境質量通報信息和11條環境監測信息。
5.推進招投標信息公開。分解落實責任，加大招標信息公開力度。一是在“中國政府採購網”、“福建省政府採購網”、“福建招標與採購網”、“連江縣政府採購網”等網站及時公布連江縣各單位政府採購信息，主動公開有關政府採購法律法規政策，集中採購目錄、政府採購限額標準、政府採購招標業務代理機構名錄、招標公告及更改事項、邀請招標預審公告、中結果公告等招投標信息。2012年公開政府採購信息639條，累計公開政府採購信息2606條。公開招標121項，中標121項，總中標價約為199300.55萬元，共節約資金約23693.598元，下浮率為10.63%。二是完善政府採購信息公告制度，及時在“連江縣政府採購網”網站和“政府採購”專欄發布政府採購信息，主動公開有關政府採購法律法制政策、集中採購目錄、政府採購限額標準、政府採購招標業務代理機構名錄、招標公告及更改事項、邀請招標預審公告、中結果公告等招投標信息。
6.推進生產安全事故信息公開。加強生產安全事故應對處置信息公開，建立健全事故信息的報送、調度和協調、處置制度。每月統計生產安全事故，並分析全縣安全生產形勢。確定專職人員負責事故信息報告工作，建立24小時值班制度，向社會公布值班電話。對公眾依法提出的事故信息公開申請，只要不涉密的都予以公開。
7.推進征地拆遷信息公開。在征地徵收補償方案報批前嚴格履行公告、告知、論證、聽取意見等程式，進一步擴大社會公眾對征地拆遷工作的參與，提高工作透明度。2012年共發出《征地告知書》249份，將擬征土地的用途、位置、權屬、地類、面積、補償標準及安置方案、被征地農民社會保障內容等向社會公布，聽取被征地農民和集體經濟組織的意見後才上報審批。2012年共發布35份《徵收土地公告》、《征地補償安置方案公告》。公告及征地批准檔案在涉及的被征地單位張貼，同時在“中國連江”入口網站刊登公告。加強征地拆遷信息信息公開，依託“中國連江”入口網站，及時、主動地發布征地拆遷信息。
8.推進價格和收費信息公開。推進價格和收費信息公開。公開了供水價格、小水電上網電價、防污保潔費等重要商品價格信息。公開了重要經營服務性價格與收費信息，包括生活垃圾處理費、骨灰樓存放收費標準、客運票價、車輛停放服務收費標準、醫療服務項目收費標準等。主動公開省、市及本縣核定的行政事業性收費信息，對於行政事業性收費的項目、標準、依據、範圍及其內容的調整或取消，都及時向社會公布。推進價格聽政信息公開，擴大公眾參與度。2012年4月與5月我縣分別召開連江縣透堡以及官坂自來水價格調整聽證會，會前嚴格按照規定將聽證信息，包括聽證會具體報名方法，聽證會舉行的時間、地點等信息通過政府入口網站向社會公開。
（二）持續推進與政府管理相關的公共信息公開
一是主動公開國民經濟和社會發展規劃及專項規劃、城市總體規劃、重要地區控制性詳細規劃及土地利用規劃等各類規劃信息。2005年以來各年度政府工作報告、國民經濟和社會發展計畫報告已全部公開，並公布了《連江縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、各鄉（鎮）區“十二五”總體規劃。“十二五”各專項規劃已陸續上網公開。二是加大政府投資項目和重大建設項目信息公開力度，把公開透明的要求貫穿於投資項目管理、運營的全過程。堅持每月發布為民辦實事項目、政府重點建設項目進展情況。國有土地“招拍掛”相關信息全部向社會公開。三是推進行政審批過程和結果公開透明。健全完善網上行政審批系統。截至2012年底，已有縣屬31個審批部門421項審批事項上網運行。2012年，網上行政審批系統受理審批申請5359件，辦結5341件，時限內辦結率99.66%。四是積極推進依法行政類信息公開，進一步規範行政權力運行。將全縣20個執法部門共2844項行政處罰事項、處罰依據、處罰標準、處罰結果以及執法人員資格等信息全部在網上行政處罰系統上公開。全部公開行政機關職責、內設機構、職權目錄和權力運行流程圖以及調整、變動情況，接受民眾監督。進一步規範行政處罰自由裁量權，公開行政裁量基準制度及相關規定，保證公共權力在陽光下運行。對行政處罰的事項和流程進行調整和最佳化，重點對行政處罰裁量標準進一步細化量化，及時修訂、調整處罰標準，規範簡化處罰程式。2012年，縣直部門共在網上行政處罰系統登記立案684件，結案577件，處罰金額269.97萬元，基本實現行政處罰裁量“零自由”。
（三）繼續推進政府政策制定過程及執行情況信息公開。一是推進重大公共政策決策過程公開，促進行政決策科學化、民主化。縣政府堅持建立重大事項集體決策制度，對涉及重大事項特別是涉及重大項目、大宗用地、大筆資金開支及重大決策性措施的出台，一律提交縣政府常務會議或縣長辦公會議集體研究決定，確保決策的科學化、民主化；對專業性、技術性較強的重大事項，邀請專家進行論證、技術諮詢、決策評估，特別是強化決策前的法律審查工作，力爭在重大決策中有兩個以上方案供領導決策。對涉及社會公眾利益的重大公共政策、產業政策和重要事項利用“中國·連江”入口網站等媒介廣泛開展徵求意見工作，並及時答覆公眾諮詢，推動公眾積極有序參與，及時關注、收集社會各方對政府政策實施情況的反應，為推進政策實施和完善政策提供依據。加大重大政策措施執行情況的信息公開力度，為推進政策實施和完善政策提供依據。二是加大政策公開力度。及時公開涉及社會公眾利益的重大公共政策、產業政策和重要事項，重點公開住房保障、促進就業、舊區改造、教育發展、醫療保障、食品安全、養老保障、環境保護等相關政策。如《連江縣集體土地上房屋徵收補償安置指導意見》、《連江縣國有土地上房屋徵收補償安置指導意見》、《連江縣城鎮居民社會養老保險試點工作實施辦法》、《關於推進居家養老服務工作的實施意見》、《關於做好2012年城鎮基本醫療保險參保擴面工作的通知》、《連江縣城鄉生活垃圾處理費徵收管理暫行辦法》、《關於調整2012年度新型農村合作醫療管理辦法》等社會公眾關注度高的信息都通過政府網站、新聞媒體等途徑向社會公開，方便公眾了解，加大政策宣傳力度，推動政策落實。
（四）有序推進法律法規授權組織、公共企事業單位信息公開。積極推動學校、醫院、供水、供電、供氣、公共運輸等公共企事業單位的信息公開，通過“網上辦事公開平台”、“農村黨風網”，不斷豐富政務公開、廠務公開、校務公開、院務公開、村務公開、公用企事業單位公開等內容。圍繞社會普遍關注的價格、質量、服務等領域，重點公開收費標準、辦事結果、監督渠道等內容。通過“中國連江”入口網站繼續加大教育、社保、就業、醫療、住房、交通、證件辦理、資質認定、企業開辦、婚育收養、經營納稅、公用事業、招商引資等十三個重點民生服務領域信息公開力度，方便了市民生活和企業生產。
（五）繼續最佳化政府信息公開渠道。一是繼續規範建設政府網站信息公開專欄，修訂完善了政府信息公開指南和目錄，充分發揮政府網站信息公開第一平台作用。推進政務公開標準化建設，規範信息公開專欄設定，對社會公眾關注度高的信息集中展示，調整最佳化了“政府信息公開年度報告”專欄，更直觀展示政府信息公開年度報告，方便社會公眾查詢。2012年“中國連江”入口網站政府信息公開專欄訪問量達24124人次。二是進一步構建多樣化的公開渠道，方便公眾查閱和獲取政府信息。2012年3月我縣開通“連江發布”政務微博服務平台，通過政務微博平台與網民互動，在信息公開、傾聽民聲、為民解憂等方面進行了有益的探索與實踐。截至2012年底，“連江發布”主微博發布微博信息超過790條，互動交流921人次，微博冬粉（聽眾）數量超過1萬人。繼續發揮廣播電視、公共服務平台等媒體渠道的作用，規範檔案館、圖書館、行政服務中心等政府信息公共查閱場所建設。
（六）加強政府信息公開工作機構和隊伍建設。縣政府辦公室充分發揮政府信息公開工作主管部門作用，積極推動全縣政府信息公開工作有序開展。進一步強化縣政府信息公開工作中心作為政府信息公開工作機構的職能，配強、配齊人員（政府信息公開工作機構編制2名，人員已全部到位），加大指導、協調、監督、推進工作力度。全縣各公開單位基本上都依託辦公室，確定專門人員負責政府信息公開工作。加強政府信息公開工作培訓，將政府信息公開納入公務員年度培訓計畫，對全縣機關幹部、特別是新招錄的機關工作人員進行全面培訓。在全面培訓的基礎上，重點加強對政府信息公開工作經辦人員的業務培訓，不斷提高經辦工作人員的工作能力。2012年，全縣共舉辦了2場業務培訓班，178人次參加了業務培訓。加強督促檢查和考核評議。縣政府辦公室今年對縣政府信息公開工作情況進行檢查，對檢查情況進行通報並公布，有力地推進我縣政府政府信息公開工作。2012年我縣繼續將政府信息公開工作納入對各鄉（鎮）政府及縣直機關績效管理考核體系，繼續組織對行政機關政府信息公開工作情況開展社會評議，促進工作規範有序開展。
二、主動公開政府信息的情況
（一）主動公開政府信息的數量。2012年，我縣各公開單位主動公開政府信息2340條，其中，縣、鄉鎮兩級政府主動公開政府信息1293條，政府工作部門主動公開政府信息1047條。我縣各公開單位歷年累計主動公開政府信息12386條，其中，縣鄉鎮兩級政府累計主動公開政府信息6456條，政府工作部門累計主動公開政府信息5930條。
（二）主動公開政府信息的主要類別。2012年我縣各公開單位主動公開政府信息的主要類別有：機構職能類信息452條，占19.3%；政策、規範性檔案類信息162條，占6.9%；規劃計畫類信息79條，占3.4%；行政許可類信息109條，占4.7%；重大建設項目、為民辦實事類信息89條，占3.8%；民政扶貧救災、社會保障就業類信息114條，占4.9%；國土資源、城鄉建設、環保能源類信息121條，占5.2%；科教文體衛生類信息87條，占3.7%；安全生產、應急管理類信息366條，占15.6%。
（三）信息公開的形式。目前“中國連江”入口網站、縣檔案館等政府信息公開查閱場所是我縣政府信息公開的兩大平台。
1.“中國連江”入口網站。2012年我縣各級政府及其工作部門通過入口網站主動公開政府信息2340條，網站政府信息公開專欄或網頁訪問量達24124人次。
2.公共查閱點。截至2012年底，縣檔案館已累計接收全縣公開單位報送的主動公開的政府信息15848件。
此外，通過政務公開長廊,即在縣政府辦公樓外牆設立了政務公開長廊，2012年刊出政務公開欄6期，共刊出縣政府本級和各職能單位主動公開信息49條。同時,還通過電視電子觸模屏、牆報、公告、宣傳欄等多形式對政府信息進行公開。
三、依申請公開政府信息辦理情況
（一）受理申請的數量：2012年，我縣各級政府及其工作部門共收到政府信息公開申請9件，其中縣本級政府收到2件，鄉（鎮）政府收到2件，政府工作部門收到5件；當面申請3件,占33.3%；以網上提交表單形式申請5件,占55.6%；以信函形式申請1件,占11.1%。主要涉及建設、勞動保障、國土等方面。截至2012年底，我縣各級政府及其工作部門累計收到政府信息公開申請62件，其中本級政府收到4件，鄉（鎮）政府收到46件,縣政府工作部門收到12件。
（二）對申請的辦理情況：2012年9件信息公開申請已全部答覆。其中，“同意公開”4件,占44.5%，“同意部分公開”2件,占22.2%，“其他答覆數”3件,占33.3%。
四、政府信息公開的收費及減免情況
為方便民眾，2012年我縣各級政府及其工作部門依申請提供政府信息繼續暫不收費。
五、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況
2012年我市因政府信息公開被申請行政複議0件，因政府信息公開被提起行政訴訟0件，無舉報。截至2012年底，我縣因政府信息公開累計被申請行政複議4件，提起行政訴訟3件，受理舉報0件。
六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施
2012年，我縣政府信息公開工作取得了一定成效，但仍存在一些問題：一是工作基礎需進一步夯實。目前，全縣從事政府信息公開工作的專職人員較少，絕大多數是兼職人員，且人員經常變動，容易造成工作脫節。二是工作發展還不平衡。部分單位和領導對政府信息公開工作的重要性認識不到位，推進政府信息公開工作相對滯後。主要表現部分單位政府信息公開不同程度地存在著內容簡單、流於形式的現象，信息公開的形式比較單一。三是現有主動公開的政府信息與公眾的需求還存在不少距離，公開內容需進一步深化，公開形式需進一步最佳化，信息公開的有效性、便民性需進一步提高。四是長效工作機制需進一步健全完善，工作考核和監督評議等工作仍需加強。
2013年將繼續健全和完善各項政府信息公開制度，健全完善長效工作機制，不斷夯實工作基礎。繼續加強政府信息公開監督檢查、工作考核和社會評議，繼續將政府信息公開工作納入績效管理體系，著力推進落後地區和部門的政府信息公開工作，促進全縣政府信息公開工作平衡發展。繼續最佳化政府信息公開渠道，進一步豐富公開形式，不斷拓展政府信息公開層面，推動政府信息公開向基層延伸。繼續深化公開內容，加大公開力度。重點推進公權力大、公益性強、社會公眾關注度高的政府部門的信息公開，著重抓好重點領域政府信息公開。
