根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）以及《福州市人民政府辦公廳關於做好2013年政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》（榕政辦〔2013〕252號）的要求，由連江縣人民政府信息公開工作中心編制完成本報告。報告全文由概述，主動公開政府信息的情況，政府信息依申請公開辦理情況，政府信息公開的收費及減免情況，因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施，需要說明的其他事項與附表等七個部分組成。本報告中所列數據的統計時限自2013年1月1日至2013年12月31日。
基本介紹
- 中文名：連江縣2013年政府信息公開工作年度報告
- 時間：2013年
- 地點：連江縣
- 性質：檔案通知
正文內容
一、概述
2013年，根據國務院、省市政府的統一部署，在中共連江縣委、連江縣人民政府的正確領導下，我縣各政府信息公開單位緊緊圍繞“構建三城三基地、爭創十佳十強縣”的戰略部署，認真貫徹實施《條例》。按照榕政辦[2013]199號檔案要求，以連江縣人民政府辦公室名義及時轉發了《國務院辦公廳關於當前政府信息公開重點工作安排的通知》（連政辦[2013]210號），進一步細化分解任務，各項重點工作的牽頭部門，按照各自工作職責，深入推進重點領域信息公開。對於落實不到位的部門，及時進行通報批評，督促整改，確保各項工作任務有效落實。
（一）推進重點領域信息公開
1.推進行政審批信息公開。進一步健全完善網上審批工作，重點公開涉及人民民眾切身利益、需要社會公眾廣泛知曉或參與的行政審批項目審批過程、審批結果等。以效能問責為手段，大力推行網上辦事，截至2013年12月31日，累計網上收件17435件，辦結17120件，辦結率98.19%。
2.推進財政預算決算和“三公”經費公開。公開財政預決算報告，並將《2013年縣本級公共財政預算收入表》、《2013年縣本級公共財政預算支出表》作為預算報告的附屬檔案同步公開。按照省財政廳對市縣財政預決算公開工作的具體部署，結合我縣實際，制定《關於開展財政預決算公開工作的意見》，對預決算、“三公”和行政經費公開作出規範和要求，目前我縣在省（市）財政廳（局）統一部署、指導下，深入研究，穩步推進此項工作。
同時，按照《政府採購法》和財政部第19號令《政府採購信息公告管理辦法》規定，及時發布、管理政府採購信息，對福州市政府採購中心和社會採購代理機構發布的招標投信息進行日常監督、檢查，確保做到內容真實、準確可靠。全年共在“中國政府採購網”、“福建省政府採購網”、“連江縣政府採購網”等入口網站公開政府採購信息681條，累計公開政府採購信息3287條，做到無一遺漏。
3.推進保障性住房信息公開。按照“定人員、定職責、定時間、定進度”的“四定”要求，依託“中國·連江”入口網站，制定工作進度控制表，並跟蹤項目的落實，及時、主動地發布保障性住房信息，包括年度保障性安居工程建設計畫、項目開工和竣工情況、項目名稱、建設地址、建設方式和建設總套數，以及保障房申請人公示名單、保障性安居工程建設進展情況等信息。嚴格按照“三級審核，兩級公示”的要求，全面公開分配政策、分配程式、分配房源、分配對象、分配過程、分配結果等信息，保障房申請、審核、公示、進度等工作同步在網上公開，方便民眾查詢和辦理，確保分配工作公開透明。
4.推進食品藥品安全信息公開。加大食品生產經營許可、專項檢查整治、違法生產經營行為查處等信息公開力度。2013年，縣食安辦根據縣委、縣政府的工作部署和上級主管部門有關要求，加強綜合協調，強化聯合執法，牽頭縣經貿、公安、工商、質監、衛生、農業、海洋與漁業、食藥監、住建等部門分別開展元旦春節等重大節假日、打擊私屠濫宰、打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、豆芽作坊生產和銷售、活禽宰殺和禽類經行銷售、餐飲具消毒、台灣美食節等（8次）聯合執法檢查，共出動執法人員137人次，檢查生產企業、經營戶153家，發出整改通知書11份，整改到位11家，有效保障了我縣廣大人民民眾的飲食健康。
5.推進環境保護信息公開。加強環境核查審批信息公開，推進建設項目環評、行業環保核查等信息的主動公開。一是在“中國·連江”政府網站上公開辦事指南、排污收費情況等，並根據情況變化及時更新。二是嚴格執行環境影響評價制度，落實環保“三同時”制度，推進建設項目信息公開。堅持“預防為主”的方針,進一步加強與各經濟職能部門的協調與配合,對浪費資源、嚴重污染環境的不符合國家產業政策的建設項目堅決不予審批,注重引導和鼓勵工業企業發展高新技術產業,有效控制新污染。在“工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄”公開環境影響評價審批結果信息，並及時更新，全面接受公眾監督。三是加強環境監測信息公開，在“連江縣環境保護局”網站上及時向社會發布環境質量信息。今年，在連江縣環境保護局網站上公開了11條環境質量通報信息和11條環境監測信息。
6.推進安全生產信息公開。嚴格落實安全生產責任制，依法履行監管職責，全面部署安全生產大檢查和“安全生產重點整治百日行動”，及時公開安全生產工作相關信息。一是將所有行政審批職能都上網公示併網上運行，確保行政審批公開、透明、公正、快捷。二是進一步規範主動公開工作。根據有關規定，對本年度的政府信息公開工作作了進一步規範，主動公開企業安全生產許可、安全生產標準化辦理的有關信息，及時通報安全生產監督檢查情況，並大力推進安全生產領域政府信息公開工作。三是認真做好生產安全事故信息公開工作。除應當保密外，嚴格按照“積極主動公開”的要求，盡最大可能把生產安全事故及處置信息更多、更全面、更細緻地公開，滿足民眾知情權，自覺接受社會監督，起警示和教育作用。
7.推進價格和收費信息公開。加強政府制定價格信息公開，落實好行政事業性收費公示制度，主動接受社會監督。公開了供水價格、小水電上網電價、防污保潔費等重要商品價格信息。公開了重要經營服務性價格與收費信息，包括生活垃圾處理費、骨灰樓存放收費標準、客運票價、車輛停放服務收費標準、醫療服務項目收費標準等。主動公開本縣核定的行政事業性收費信息，對於行政事業性收費的項目、標準、依據、範圍及其內容的調整或取消，都及時向社會公布。推進價格聽證信息公開，擴大公眾參與度。2013年5月召開連江縣丹陽自來水價格調整聽證會，會前嚴格按照規定將聽證信息，包括聽證會具體報名方法，聽證會舉行的時間、地點等信息通過政府入口網站向社會公開。
8.推進征地拆遷信息公開。加強征地補償信息公開，做好補償方案、補償標準、補償結果等信息公開工作。加大安置住房分配信息公開力度，全面公開分配政策、分配辦法、分配結果等信息。今年公開徵地公告33條；主動地發布房屋拆遷信息（其中房屋徵收公告2條，房屋徵收決定書1條，征地補償標準通知1條，房屋徵收補償安置實施方案告知書1條），從而擴大社會公眾對征地拆遷工作的參與，提高工作透明度，充分尊重被徵收戶的知情權。
9.推動以教育為重點的公共企事業單位信息公開。今年我縣教育局公開了《關於開展2013年秋季教師資格認定工作的公告》、《關於2013年秋季國小一年級招生工作的意見》、《連江縣2013年秋季特殊教育招生工作意見》、《關於做好2013年秋季幼稚園招生工作的通知》、《連江縣2013年國中招生工作意見》、《關於認真做好2013年在職教師和師範教育類畢業生教師資格認定工作的通知》、《連江縣教育局關於加強國小教學精細化管理的意見》、《關於連江縣2013年高招體檢工作的通知》、《關於印發〈連江縣2013年國中畢業生升學體育考試工作實施細則〉的通知》等信息。
（二）持續推進與政府管理相關的公共信息公開
一是主動公開國民經濟和社會發展規劃及專項規劃、城市總體規劃、重要地區控制性詳細規劃及土地利用規劃等各類規劃信息。2005年以來各年度政府工作報告、國民經濟和社會發展計畫報告已全部公開，並公布了《連江縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、各鄉（鎮）區“十二五”總體規劃。“十二五”各專項規劃已陸續上網公開。二是加大政府投資項目和重大建設項目信息公開力度，把公開透明的要求貫穿於投資項目管理、運營的全過程。堅持每月發布為民辦實事項目、政府重點建設項目進展情況。國有土地“招拍掛”相關信息全部向社會公開。三是推進行政審批過程和結果公開透明。健全完善網上行政審批系統。截至2013年底，已有縣屬36個審批部門488項審批事項上網運行。2013年，網上行政審批系統受理審批申請6307件，辦結6178件，時限內辦結率97.95%。四是積極推進依法行政類信息公開，進一步規範行政權力運行。將全縣20個執法部門共2844項行政處罰事項、處罰依據、處罰標準、處罰結果以及執法人員資格等信息全部在網上行政處罰系統上公開。全部公開行政機關職責、內設機構、職權目錄和權力運行流程圖以及調整、變動情況，接受民眾監督。進一步規範行政處罰自由裁量權，公開行政裁量基準制度及相關規定，保證公共權力在陽光下運行。對行政處罰的事項和流程進行調整和最佳化，重點對行政處罰裁量標準進一步細化量化，及時修訂、調整處罰標準，規範簡化處罰程式。2013年，縣直部門共在網上行政處罰系統登記立案1076件，結案1033件，處罰金額1975.15萬元，基本實現行政處罰裁量“零自由”。
（三）繼續推進政府政策制定過程及執行情況信息公開。一是推進重大公共政策決策過程公開，促進行政決策科學化、民主化。縣政府堅持建立重大事項集體決策制度，對涉及重大事項特別是涉及重大項目、大宗用地、大筆資金開支及重大決策性措施的出台，一律提交縣政府常務會議或縣長辦公會議集體研究決定，確保決策的科學化、民主化；對專業性、技術性較強的重大事項，邀請專家進行論證、技術諮詢、決策評估，特別是強化決策前的法律審查工作，力爭在重大決策中有兩個以上方案供領導決策。對涉及社會公眾利益的重大公共政策、產業政策和重要事項利用“中國·連江”入口網站等媒介廣泛開展徵求意見工作，並及時答覆公眾諮詢，推動公眾積極有序參與，及時關注、收集社會各方對政府政策實施情況的反應，為推進政策實施和完善政策提供依據。加大重大政策措施執行情況的信息公開力度，為推進政策實施和完善政策提供依據。二是加大政策公開力度。及時公開涉及社會公眾利益的重大公共政策、產業政策和重要事項，重點公開住房保障、促進就業、舊區改造、教育發展、醫療保障、食品安全、養老保障、環境保護等相關政策。如《關於調整連江縣征地補償標準的通知》、《關於調整墳墓搬遷補償標準的通知》、《福州東繞城高速公路連江段土地、房屋及其附著物等徵收與補償實施細則》、《關於調整2013年度新型農村合作醫療管理辦法的通知》、《關於做好2013年城鎮基本醫療保險參保工作的通知》、《關於促進連江縣省級農民創業園建設的實施意見》、《轉發縣人力資源和社會保障局等部門關於連江縣特殊群體人員醫療費報銷管理辦法的通知》、《連江縣實施<校車安全管理條例>意見》、《關於轉發連江縣第一批企業房產稅土地使用稅即征即獎具體實施辦法的通知》等社會公眾關注度高的信息都通過政府網站、新聞媒體等途徑向社會公開，方便公眾了解，加大政策宣傳力度，推動政策落實。
（四）繼續最佳化政府信息公開渠道。一是繼續規範建設政府網站信息公開專欄，修訂完善了政府信息公開指南和目錄，充分發揮政府網站信息公開第一平台作用。推進政務公開標準化建設，規範信息公開專欄設定，對社會公眾關注度高的信息集中展示，調整最佳化了“政府信息公開年度報告”專欄，更直觀展示政府信息公開年度報告，方便社會公眾查詢。2013年“中國連江”入口網站政府信息公開專欄訪問量達40426人次。二是進一步構建多樣化的公開渠道，方便公眾查閱和獲取政府信息。通過“連江發布”政務微博服務平台，通過政務微博平台與網民互動，在信息公開、傾聽民聲、為民解憂等方面進行了有益的探索與實踐。截至2013年底，“連江發布”主微博發布微博信息超過2683條，互動交流4518人次，微博冬粉（聽眾）數量超過14360人。繼續發揮廣播電視、公共服務平台等媒體渠道的作用，規範檔案館、圖書館、行政服務中心等政府信息公共查閱場所建設。
（五）加強政府信息公開工作機構和隊伍建設。縣政府辦公室充分發揮政府信息公開工作主管部門作用，積極推動全縣政府信息公開工作有序開展。進一步強化縣政府信息公開工作中心作為政府信息公開工作機構的職能，配強、配齊人員（政府信息公開工作機構編制2名），加大指導、協調、監督、推進工作力度。全縣各公開單位基本上都依託辦公室，確定1-2名兼職人員負責政府信息公開工作。加強政府信息公開工作培訓、督促檢查和考核評議。縣政府辦公室今年對縣政府信息公開工作情況進行檢查，對檢查情況進行通報並公布，有力地推進我縣政府政府信息公開工作。2013年我縣繼續將政府信息公開工作納入對各鄉（鎮）政府及縣直機關績效管理考核體系，繼續組織對行政機關政府信息公開工作情況開展社會評議，促進工作規範有序開展。
二、主動公開政府信息的情況
（一）主動公開政府信息的數量。2013年，我縣各公開單位主動公開政府信息2097條，其中，縣、鄉鎮兩級政府主動公開政府信息1091條，政府工作部門主動公開政府信息1006條。我縣各公開單位歷年累計主動公開政府信息14483條，其中，縣鄉鎮兩級政府累計主動公開政府信息7547條，政府工作部門累計主動公開政府信息6936條。
（二）主動公開政府信息的主要類別。2013年我縣各公開單位主動公開政府信息的主要類別有：機構職能類信息326條，占15.5%；政策、規範性檔案類信息88條，占4.2%；規劃計畫類信息59條，占2.8%；行政許可類信息59條，占2.8%；重大建設項目、為民辦實事類信息63條，占3.0%；民政扶貧救災、社會保障就業類信息115條，占5.5%；國土資源、城鄉建設、環保能源類信息89條，占4.2%；科教文體衛生類信息85條，占4.1%；安全生產、應急管理類信息436條，占20.8%。
（三）信息公開的形式。目前“中國連江”入口網站、縣檔案館等政府信息公開查閱場所是我縣政府信息公開的兩大平台。
1.“中國連江”入口網站。2013年我縣各級政府及其工作部門通過入口網站主動公開政府信息2097條，網站政府信息公開專欄或網頁訪問量達40426人次。
2.公共查閱點。截至2013年底，縣檔案館已累計接收全縣公開單位報送的主動公開的政府信息15668件。
此外，通過政務公開長廊,即在縣政府辦公樓外牆設立了政務公開長廊，2013年刊出政務公開欄4期，共刊出縣政府本級和各職能單位主動公開信息12條。同時,還通過電視電子觸模屏、牆報、公告、宣傳欄等多形式對政府信息進行公開。
三、依申請公開政府信息辦理情況
（一）受理申請的數量：2013年，我縣各級政府及其工作部門共收到政府信息公開申請21件，其中縣本級政府收到2件，鄉（鎮）政府收到3件，政府工作部門收到16件；當面申請2件,占9.5%；以網上提交表單形式申請5件,占23.8%；以信函形式申請14件,占66.7%。主要涉及建設規劃、質監、國土、企業登記等方面。截至2013年底，我縣各級政府及其工作部門累計收到政府信息公開申請83件，其中本級政府收到6件，鄉（鎮）政府收到49件,縣政府工作部門收到36件。
（二）對申請的辦理情況：2013年21件信息公開申請已全部答覆。其中，“同意公開”7件,占33.3%；“同意部分公開”3件,占14.3%；“不予公開”4件，占19.0%；“非政府信息、政府信息不存在、非本機關政府信息”件數7件,占33.3%。
（三）“不予公開”的政府信息情況。2013年不予公開的政府信息件數4件，涉及的主要內容取證過程中企業產品台帳、項目立項、房產登記，不予公開原因是行政機關無此方面信息或信息非行政機關製作或已歸檔。
四、政府信息公開的收費及減免情況
為方便民眾，2013年我縣各級政府及其工作部門依申請提供政府信息繼續暫不收費。
五、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況
2013年我縣因政府信息公開被申請行政複議3件，因政府信息公開被提起行政訴訟0件，無舉報。截至2013年底，我縣因政府信息公開累計被申請行政複議7件，提起行政訴訟3件，受理舉報0件。
六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施
2013年，我縣政府信息公開工作取得了一定成效，但仍存在一些問題：一是工作基礎需進一步夯實。目前，全縣從事政府信息公開工作絕大多數屬兼職人員，而且人員經常變動，容易造成工作脫節。二是工作發展還不平衡。部分單位和領導對政府信息公開工作的重要性認識不到位，推進政府信息公開工作相對滯後。主要表現部分單位政府信息公開不同程度地存在著內容簡單、流於形式的現象，信息公開的形式比較單一。三是現有主動公開的政府信息與公眾的需求還存在不少距離，公開內容需進一步深化，公開形式需進一步最佳化，信息公開的有效性、便民性需進一步提高。四是長效工作機制需進一步健全完善，工作考核和監督評議等工作仍需加強。
2014年將繼續健全和完善各項政府信息公開制度，健全完善長效工作機制，不斷夯實工作基礎。繼續加強政府信息公開監督檢查、工作考核和社會評議，繼續將政府信息公開工作納入績效管理體系，著力推進落後鄉鎮和部門的政府信息公開工作，促進全縣政府信息公開工作平衡發展。繼續最佳化政府信息公開渠道，進一步豐富公開形式，不斷拓展政府信息公開層面，推動政府信息公開向基層延伸。繼續深化公開內容，加大公開力度。重點推進公權力大、公益性強、社會公眾關注度高的政府部門的信息公開，著重抓好重點領域政府信息公開。
