《平頂山市人民政府辦公室關於加快鄉村旅遊發展的意見》是2020年平頂山市人民政府發布的意見。
基本介紹
- 中文名：平頂山市人民政府辦公室關於加快鄉村旅遊發展的意見
- 頒布時間：2020年7月13日
- 發布單位：平頂山市人民政府
檔案發布,總體要求,主要任務,保障措施,
檔案發布
各縣（市、區）人民政府，城鄉一體化示範區、高新區管委會，市人民政府各部門：
發展鄉村旅遊是我市促進消費升級、脫貧攻堅、富民強縣的重要途徑，在鄉村振興中具有重要作用。為加快我市鄉村旅遊健康發展，經市政府同意，結合我市鄉村旅遊發展實際，現提出如下意見。
總體要求
堅持“生態優先、綠色發展，因地制宜、特色發展，共建共享、融合發展”的原則，從市場需求出發，強化規劃引領，豐富產品供給，完善基礎設施，最佳化鄉村旅遊環境，塑造鄉村旅遊品牌，打造鄉村旅遊精品線路，全面助力鄉村振興。到2025年，實現全市鄉村旅遊年接待遊客3000萬人次，年經營總收入達到200億元。
主要任務
（一）強化規劃引領，保障鄉村旅遊合理開發。堅持先策劃後規劃和“多規合一”的原則，把鄉村旅遊規劃納入到全域旅遊規劃中，與市、縣（市、區）國民經濟和社會發展、國土空間、農業農村、交通水利等規劃深度融合。堅持對農業生產過程、農家生活、民俗文化、古村古建古樹等原始風貌保護優先的開發原則，防止大拆大建、千村一面，形成鄉村風貌環境協調一致、平頂山地域文化特色突出的鄉村旅遊資源開發格局，引領鄉村旅遊向集約化、生態化和品質化發展。（市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市交通運輸局、市水利局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕負責）
（二）圍繞脫貧攻堅，發揮鄉村旅遊富民作用。把發展鄉村旅遊與脫貧攻堅相結合，整合資金，集中扶持一批鄉村旅遊資源富集的貧困村發展鄉村旅遊。通過景區輻射、重點鄉鎮和特色村帶動、旅遊企業就業等方式，推進村鎮變景區、農舍變民宿、農民變導遊，以游脫貧、以游富民。（各縣〔市、區〕政府〔管委會〕負責）
（三）豐富產品供給，培育鄉村旅遊新型業態。一是打造一批鄉村旅遊休閒園區。以汝州市碩平花海、士博生態園、華予生態園、桑蠶養殖基地等田園綜合體為依託，打造農耕文化觀光園區；以魯山縣精品溫泉、農家樂為基礎，形成特色民宿集群，打造鄉村休閒度假旅遊區；以寶豐縣龍王溝鄉村振興示範區，郟縣姚莊鄉，葉縣南部山區，舞鋼市尹集鎮、楊莊鄉，湛河區曹鎮鄉等鄉村旅遊資源富集區為載體，打造一批鄉村旅遊休閒觀光園區。二是打造康養型鄉村文化旅遊體驗園區。以魯山縣四棵樹鄉、團城鄉，舞鋼市尹集鎮、楊莊鄉，汝州市蟒川鎮、寄料鎮，寶豐縣大營鎮、觀音堂林站，郟縣白廟鄉、安良鎮等地森林公園和美麗鄉村為依託，完善度假設施、健康游步道、生態綠道、休閒驛站、旅遊廁所等基礎服務設施，大力發展森林度假、健身運動、體育賽事；以汝州市、舞鋼市、寶豐縣、郟縣、魯山縣、葉縣的古鎮、古村、古寨、傳統村落和我市豐富的文物、非遺資源為依託，建成一批訪古游村鎮和鄉村研學旅遊基地，成功打造一批康養型鄉村文化旅遊體驗園區。三是推出具有我市鄉村旅遊特色的鄉村美食。以汝州市、舞鋼市、寶豐縣、郟縣、魯山縣、葉縣等地特色餐飲為支撐，舉辦鄉村美食大賽、年貨大集、鄉村旅遊商品展等活動，全面推廣鄉村旅遊美食。四是推出具有我市鄉村文化特色的旅遊商品。以汝州市汝瓷、冬粉、粉皮、粉條、花椒、石榴，魯山縣蠶絲被、露峰山葡萄、張良姜、清壤園蔬菜、藍莓，舞鋼市白茶、香菇，寶豐縣汝瓷、白酒、米醋、花椒、秋月梨，郟縣長橋坡河蘿蔔、紅牛、汝水灣富硒水果和雜糧，葉縣馬灣白桃、張武崗紅薯、常村艾產品，衛東區金牛山石榴，湛河區曹鎮大米等鄉村特色產品為依託，推出一批體現平頂山鄉村文化特色且具有時尚氣息的鄉村旅遊商品。五是打造鄉村旅遊節會品牌。以寶豐縣馬街書會、魔術節、汽車拉力賽，汝州市曲劇藝術節、汝瓷文化節、溫泉鎮湯王街古鎮廟會、大峪鎮杏花節，舞鋼市水燈節、國際龍舟賽、環湖國際馬拉松，郟縣三蘇園詩詞大會、姚莊年貨大集，魯山縣牛郎織女節，葉縣燕山水庫賞花節、採摘節等鄉村文化旅遊節會為依託，打造具有一定影響力的節會品牌。（各縣〔市、區〕政府〔管委會〕，市委宣傳部、市發展改革委、市教育體育局、市自然資源和規劃局、市林業局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市市場監管局、市文化廣電和旅遊局負責）。
（四）打造示範標桿，帶動鄉村旅遊全面發展。一是創建鄉村旅遊A級景區。支持資源稟賦好、基礎設施完善的鄉村旅遊鄉鎮、村（點）創建國家A級旅遊景區。以汝州市王灣村、郝寨村、青山後村、羅圈村，舞鋼市蔡莊村、姬莊村、臧坪村、王莊村、樓子溝村、崗李村，魯山縣花園溝村，郟縣姚莊鄉、馬灣村、李渡口村，寶豐縣石板河村、龍王溝鄉村振興示範區、康龍休閒觀光園區，葉縣楊令莊村、桐樹莊村、柴巴村，衛東區呂莊村、土寨溝村，城鄉一體化示範區花山村等鄉村旅遊資源豐富的鄉鎮、村（點）為代表，創建一批以鄉村旅遊為特色的國家A級旅遊景區。二是創建鄉村旅遊品牌。組織開展省級鄉村旅遊示範縣（市、區）、生態旅遊示範鄉（鎮）、鄉村旅遊特色村、休閒觀光園區的創建工作，打造省級鄉村旅遊品牌。到2025年，鄉村旅遊示範縣（市、區）達到3個、生態旅遊示範鄉（鎮）15個、鄉村旅遊特色村60個。三是打造鄉村旅遊精品線路。以汝州市溫泉鎮、寄料鎮、大峪鎮的鄉村旅遊資源為依託，打造汝州市西部、中部和東部三條鄉村旅遊精品線路；以舞鋼市尹集鎮、楊莊鄉的鄉村旅遊資源為依託，打造舞鋼市東部和南部鄉村旅遊精品線路；以寶豐縣大營鎮、觀音堂林站、龍王溝鄉村振興示範區的鄉村旅遊資源為依託，打造寶豐縣西部、北部兩條鄉村旅遊精品線路；以郟縣白廟鄉、安良鎮、冢頭鎮、姚莊鄉、堂街鎮、李口鎮等地鄉村旅遊資源為依託，打造郟縣北部、南部兩條鄉村旅遊精品線路；以魯山縣四棵樹鄉、團城鄉、趙村鎮、堯山鎮的鄉村旅遊資源為依託，打造魯山縣西部、南部兩條鄉村旅遊精品線路；以葉縣保全鎮、辛店鎮、常村鎮、夏李鄉的鄉村旅遊資源為依託，打造葉縣南部鄉村旅遊精品線路；以衛東區金牛山、湛河區曹鎮鄉、城鄉一體化示範區花山村的鄉村旅遊資源為依託，打造城區近郊鄉村旅遊精品線路。（各縣〔市、區〕政府〔管委會〕，市文化廣電和旅遊局、市農業農村局負責）
（五）完善基礎設施，改善鄉村旅遊發展環境。一是完善交通道路。加快建設通達鄉村旅遊景點的道路，開通公交線路，打通全市涉及鄉村旅遊景區（村）的“最後一公里”。二是完善服務設施。在鄉村旅遊景區（村）道路沿線建設諮詢服務點、特色旅遊商品銷售點、特色驛站、觀景平台等配套服務設施。三是推進環境整治。開展鄉村環境“綠化、美化、亮化”提升改造工作。實施鄉村湖面、河道、溪流等水域環境整治，提升農村水環境質量。四是推進服務標準化。貫徹落實各類行業標準，完善鄉村旅遊行業信用體系和鄉村旅遊標識系統，提升民宿、農家樂服務和消防安全管理標準化水平。五是提升智慧化水平。藉助市智慧文旅平台，統一發布鄉村旅遊資源信息、產品信息等，為遊客提供更加便捷的服務。（各縣〔市、區〕政府〔管委會〕，市自然資源和規劃局、市市場監管局、市應急管理局、市林業局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣電和旅遊局負責）
（六）加強宣傳行銷，擴大鄉村旅遊品牌影響。一是整合資源，強力進行宣傳推介。把鄉村旅遊宣傳行銷納入全市和各縣（市、區）旅遊整體行銷體系，安排資金，有計畫、有重點、有步驟地做好鄉村旅遊產品和線路的宣傳行銷工作。二是實施鄉村旅遊智慧行銷。支持建設專業化、品牌化的鄉村旅遊網站，加強鄉村旅遊與知名電商平台的對接，充分利用網站、微博、微信、抖音、微視頻等新媒體開展推廣行銷。三是統籌各類旅遊節慶活動。把鄉村旅遊與各類節會有機結合起來，按照“一縣一品牌、一鄉一特色、一村一風韻”的要求，支持策劃舉辦鄉村旅遊節、美食節、採摘節、民俗文化節等節慶活動。鼓勵各縣（市、區）結合當地民俗特色策劃豐富多彩的節事活動，實現以節促銷、以節促游和以節富民的目的，提升鄉村旅遊知名度、美譽度。（各縣〔市、區〕政府〔管委會〕，市委宣傳部、市廣播電視台、市農業農村局、市商務局、市文化廣電和旅遊局負責）
（七）加快人才培養，激活鄉村旅遊發展活力。一是吸納鄉村旅遊人才。引導和支持返鄉務工人員、非遺傳承人、大學畢業生、專業技術人員等通過發展鄉村旅遊實現自主創業就業，培養一批具有現代旅遊意識的鄉村旅遊管理人員、技能型人才和從業人員。二是創新鄉村旅遊人才培養模式。建立和完善鄉村旅遊人才培養體系，建設鄉村振興人才培訓基地。鼓勵支持高校開展鄉村旅遊人才培訓“專業班”，在新型職業農民培訓計畫、雨露計畫、千人幹部幫扶計畫、科技特派員助力脫貧攻堅十百千工程等培訓中提高鄉村旅遊人才培訓比例。三是在鄉村旅遊重點鄉鎮、村建設鄉村旅遊培訓基地。在有條件的鄉村旅遊重點鄉鎮、村，利用公共服務文化活動場所建立鄉村旅遊培訓基地，對鄉村旅遊經營戶、鄉村旅遊帶頭人、鄉村工藝傳承人、旅遊商品研發人才等，開展鄉村旅遊項目策劃和開發、景區經營管理、從業技能等方面的培訓。（各縣〔市、區〕政府〔管委會〕，市人力資源和社會保障局、市教育體育局、市農業農村局、市文化廣電和旅遊局負責）
保障措施
（一）加強組織領導。市、縣兩級文化旅遊工作領導機構要統籌做好鄉村旅遊組織、協調、推進等工作。鼓勵各縣（市、區）和重點鄉鎮、村成立鄉村旅遊協會、聯合會、專業合作社等多種類型的鄉村旅遊運營組織，發揮好行業互助和行業自律作用。（各縣〔市、區〕政府〔管委會〕，市文化廣電和旅遊局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市林業局、市市場監管局、市財政局負責）
（二）加強政策扶持。一是加大資金投入。加大市、縣兩級對鄉村旅遊發展的資金支持力度，鼓勵以鄉村旅遊為主的精品民宿、農家樂、旅遊景區、精品線路、旅遊商品研發等鄉村旅遊項目建設，支持鄉村旅遊基礎設施和公共服務體系建設、鄉村旅遊行銷宣傳推廣、鄉村旅遊專業人才培訓等。二是強化用地保障。對用途單一且符合《劃撥用地目錄》的鄉村旅遊綜合服務站 （點）、集散中心、休閒驛站、旅遊廁所等旅遊公共服務設施優先劃撥建設用地。對鄉村旅遊項目用地實行點狀供地政策，鼓勵採用離地高架方式建設旅遊固定設施，該類設施建設用地按相關規定可不辦理轉用和土地徵收手續。支持以出租、合作方式盤活集體、個人閒置房屋、宅基地等資源。三是強化金融支持。鼓勵各大金融機構為鄉村旅遊發展提供信貸支持，創新金融產品，降低貸款門檻，簡化貸款手續，加大信貸投放力度，扶持鄉村旅遊發展。（各縣〔市、區〕政府〔管委會〕，市自然資源和規劃局、市農業農村局、市林業局、市市場監管局、市文化廣電和旅遊局負責）
（三）加強市場監管。明晰鄉村旅遊安全監管責任，完善市、縣、鄉、村四級安全管理機構和應急聯動機制，各責任單位各司其責、有效聯動、落實到位。（各縣〔市、區〕政府〔管委會〕，市財政局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市林業局、市市場監管局、市文化廣電和旅遊局負責）
2020年7月13日
