《湖州市人民政府關於推進鄉村旅遊提升發展的指導意見》是2013年湖州市人民政府發布的通知。
基本介紹
- 中文名：湖州市人民政府關於推進鄉村旅遊提升發展的指導意見
- 發布單位：湖州市人民政府
各縣區人民政府，市府各部門，市直各單位：
為鞏固深化省級鄉村旅遊提升發展專項改革試點成果，加快鄉村旅遊轉型升級，現就進一步推進鄉村旅遊提升發展提出以下指導意見:
一、總體要求
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神，以提升發展鄉村旅遊、帶動農民增收、促進美麗鄉村建設為目標，充分發揮我市鄉村生態人文優勢，最佳化鄉村旅遊業態結構，不斷提升鄉村旅遊發展質量，促進鄉村旅遊持續健康快速發展，切實把鄉村旅遊打造成農村特色經濟發展的綠色產業、農民增收的主要來源和旅遊業發展的重要組成部分。
（二）目標任務。全面實施鄉村旅遊“2151戰略”，即到2015年，全面提升2個全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣、創建10個省級農家樂精品示範區（市級鄉村旅遊集聚示範區）、50個鄉村旅遊示範村（農家樂示範村）、100個鄉村旅遊點（示範農家、示範農莊）。全市鄉村旅遊年接待量突破2000萬人次，年旅遊收入達到50億元以上，真正建成一批生態優良、設施配套、服務完善和特色鮮明的鄉村旅遊示範區（點），打響“鄉村旅遊在湖州”品牌，把湖州建設成為長三角地區乃至國內首選、國際知名的鄉村休閒度假目的地。
（三）基本原則
政府引導、主體多元。發揮政府引導作用，調動各方力量共同參與，建立多層次、多渠道協同推進機制。
因地制宜、突出特色。大力培育具有濃郁地方特色的休閒農業和鄉村旅遊產品，積極探索做特、做精、做優的路徑，實現個性化、差異化發展。
統籌發展、城鄉一體。強化規劃引領，整合相關資源，統籌城鄉旅遊開發與消費，加快推進旅遊業與三次產業深度融合，形成城鄉之間資源共享、互動發展的良好格局。
保護生態、持續發展。保持鄉村旅遊的本質特色，走“保護-開發-保護”的可持續發展道路。
重視文化、豐富內涵。將文化要素與鄉村旅遊有機融合發展，充實和豐富鄉村旅遊發展內涵，提升鄉村旅遊的檔次和水平。
二、工作重點
（四）重視科學規劃引導。堅持把我市鄉村旅遊培育成旅遊產業中的特色優勢產業，深化實施《湖州市鄉村旅遊發展規劃》，引領全市鄉村旅遊向集約化、生態化、鄉土化和品質化發展。切實加強各級鄉村旅遊發展規劃與相關規劃的銜接，提高規劃的科學性、可操作性和權威性。要高度重視規劃中的旅遊功能要素配套，引導鄉村旅遊基礎設施與服務設施合理布局，提高建設質量和品位。
（五）強化基礎設施建設。按照“鄉村旅遊景區化”的要求，在鄉村旅遊發展重點區域完善停車場、道路交通、水利防洪等設施，以滿足旅遊大巴和自駕車通行及停車要求；要完善供水供電、污水處理、垃圾收集、旅遊廁所、通信寬頻等基礎設施；要加強安全保障設施建設，強化安全警示標識系統建設，建構完善的消防安全、交通安全、食品安全、遊覽安全、社會治安等公共安全體系。
（六）提升配套服務功能。建立健全鄉村旅遊遊客服務（諮詢）中心體系，完善旅遊諮詢、預訂銷售、文化娛樂、導遊講解、車輛換乘、投訴受理、醫療急救和旅遊購物等功能。完善農家休閒、果實採摘、賞花品嘗、古村文化、體育健身、度假娛樂、鄉土風俗、農業科普等參與性和體驗性項目設定。推進鄉村旅遊智慧管理和信息化建設，在鄉村旅遊規模景區內實行集合鄉村旅遊自動化導覽講解、信息聯播、客流實時採集監控、電子售票、電子商務為內容的數位化管理。完善鄉村自駕游服務體系，推進交通指示體系建設，設定旅遊諮詢服務熱線，建設自駕車旅遊營地或旅遊驛站。
（七）最佳化業態產品布局。推進產業深度融合，支持生態農業、保健養老、運動養生、濱湖濕地與鄉村休閒度假互動融合發展。努力打造莫乾山國際鄉村旅遊集聚示範區、下渚湖鄉村旅遊集聚示範區、水口茶鄉鄉村旅遊集聚示範區、二界嶺鄉村旅遊集聚示範區、黃浦江源鄉村旅遊集聚示範區、大竹海鄉村旅遊集聚示範區、妙西茶文化鄉村旅遊集聚示範區、移沿山鄉村旅遊集聚示範區、荻港古村(水鄉)鄉村旅遊集聚示範區、潯練鄉村旅遊集聚示範區等十大鄉村旅遊集聚示範區，推進國際鄉村驛站、鄉村酒店、山水人家、生態漁莊、休閒農莊等精品園區建設，逐步構建以觀光、餐飲為基礎，以民俗體驗為特色，以休閒度假為重點，以高端會所為亮點，滿足不同層次、不同等級消費需求的新型鄉村旅遊產品業態體系。
（八）加強品牌行銷推廣。圍繞打造“鄉村旅遊在湖州”品牌，精心包裝一批適銷對路的鄉村旅遊線路，策劃採摘游、休閒養生游、鄉村美食游、健身運動游、民俗體驗游等鄉村旅遊主題線路、特色旅遊線路、精品旅遊線路。進一步開拓以上海為龍頭，杭寧、皖閩贛為兩翼的長三角客源市場，大力拓展珠三角、環渤海灣客源市場，大力開發歐美、日韓、東南亞和港澳台為重點的入境市場。實施鄉村旅遊智慧行銷，加快推進鄉村旅遊行銷信息化進程，完善湖州旅遊網、中國鄉旅網、手機簡訊、廣播電視、戶外廣告等全方位信息傳播體系，廣泛開展微博行銷。繼續辦好中國·湖州國際生態（鄉村）旅遊節，策劃豐富多彩的鄉村旅遊農事節慶，強化重大旅遊節會的品牌效應、推動效應和經濟效應，提升鄉村旅遊知名度。
（九）提高旅遊要素品質。完善鄉村旅遊“吃、住、行、游、購、娛”六要素，實現鄉村旅遊特色化、專業化、標準化、規範化發展。在餐飲上要挖掘地方特色菜餚，以綠色健康為目標，提升農家菜餚品質和特色。在住宿上要規範提升軟硬體水平，以舒適清靜為目標，打造休閒度假環境。在通行上要提升交通運載能力，以暢通便捷為目標，保障遊客通達進入。在遊玩上要體現鄉村風貌特色，以融入體驗為目標，達到人與自然和諧共處。在購物上要傳承創新旅遊商品，以物美稱心為目標，延伸鄉村旅遊產業鏈。在娛樂上要打造鄉情濃郁的娛樂文化項目，以輕鬆快樂為目標，提升鄉村旅遊文化品味。
（十）重視環境衛生整治。重點加強鄉村旅遊違章建築、消防治安隱患、無證經營及超範圍經營的整治，強化鄉村旅遊食品衛生的監管和環境的治理，提升鄉村旅遊業主的消防安全意識和合法經營意識。加大對鄉村旅遊集聚示範區內旅遊經營戶從業行為的監管力度，組織旅遊、質量技監、物價、安全監管、食品藥品監管等部門參與旅遊市場聯合執法行動。進一步最佳化和美化鄉村旅遊發展環境，全面治理鄉村集聚示範區內的亂堆、亂放、亂搭、亂建、亂丟、亂畫、亂貼等現象。加快十大鄉村旅遊集聚示範區鄉村綠道建設，各縣區打造1-2個綠道樣板。
（十一）加強資源環境保護。正確處理開發和保護的關係，科學利用現有鄉村旅遊資源，全面評估鄉村旅遊發展對生態環境、自然資源和整體風貌產生的影響，避免人為因素對自然環境、人文景觀造成破壞。加強鄉村環境承載能力監測，重視垃圾、污水無害化處理，加強水資源、森林資源和生態資源保護。嚴格遵守國家文物保護法律法規，切實加強對鄉村旅遊古建築、民宅、文物、古樹等的保護。重視鄉土文化、原始風貌、民間藝術、農耕文化、民風民俗等文化資源的保護和傳承，為鄉村旅遊發展提供更多文化瑰寶。
（十二）加強旅遊人才培訓。實施“鄉村旅遊領軍人才”培養計畫，通過與專業院校定向培養、合作辦學的形式，多層次開發鄉村旅遊人力資源，全面提高鄉村旅遊從業人員的知識素養和實務技能。培養100名優秀的鄉村旅遊管理人才、1000名各類鄉村旅遊技術服務和實用人才，要重點加強懂經營、善管理、講誠信的鄉村旅遊領軍人才、金牌導遊、優秀行銷員和服務明星隊伍的培養。
三、政策措施
（十三）加強政策扶持。在資金扶持方面，市、縣區要逐步建立鄉村旅遊發展專項資金，重點用於基礎設施、資源環境保護、公共服務建設。整合省、市各類支農、涉旅、生態、文化、養老等項目資金，重點支持和促進鄉村旅遊發展。在金融支持方面，積極開發農戶小額信用貸款、農戶創業貸款、農戶聯保貸款、豐收小額貸款卡、經營權抵押貸款等適合鄉村旅遊的信貸產品。在用地支持方面，十大鄉村旅遊集聚示範區旅遊基礎、服務設施建設和已列入省、市重點鄉村旅遊建設項目及服務業重大項目的建設用地，各縣區應在年度用地計畫中安排一定的指標給予保障。積極探索支持由村集體收購、村集體統一管理的運作模式，利用舊民房開發鄉村旅遊。重大鄉村旅遊項目要積極爭取列入省重大產業項目庫，向省爭取用地指標獎勵。在經營許可方面，重點解決鄉村旅遊集聚示範區內經營單位（主體）在證照辦理等方面的難點，並由相關部門聯合出台《湖州鄉村旅遊消防、治安安全管理暫行辦法》。
在環保支持方面，各級政府每年安排專項資金用於環境基礎設施建設，採取補助、獎勵等辦法鼓勵建設污水、垃圾處理設施。對開展省、市鄉村旅遊標準化試點項目建設，並通過驗收的單位給予資金支持；在節能減排和循環經濟等政策扶持中，對鄉村旅遊集聚示範區予以支持。
（十四）創新體制機制。強化市旅遊局對鄉村旅遊發展的綜合協調職能，統籌推進鄉村旅遊提升發展專項改革試點工作。各縣區、旅遊鄉鎮要建立相應的機構，切實做好試點工作的組織協調和推進，建立健全美麗鄉村建設和鄉村旅遊互促發展的長效機制。各縣區旅遊協會要分別成立鄉村旅遊分會，旅遊強鎮、特色旅遊村要成立鄉村旅遊協會、服務中心和工作站，並建立鄉村旅遊專業合作社等多種類型的鄉村旅遊運營組織，開展證照辦理、宣傳促銷、糾紛調解和規範管理等服務，充分發揮協會等組織的橋樑紐帶和行業自律作用。
（十五）推進科學管理。旅遊、質量技監等部門要積極探索制定各類鄉村旅遊業態準入標準、質量等級標準、服務標準和鄉村旅遊示範區標準，構建具有湖州特色的鄉村旅遊標準評定體系，引領鄉村旅遊在科學規範中提升發展。旅遊、統計部門要改進和完善鄉村旅遊統計方法，將鄉村旅遊新業態產品納入鄉村旅遊統計範疇，實現網上統計直報，科學、合理、全面的反映鄉村旅遊在現代服務業發展中的貢獻。各縣區要加強鄉村旅遊統計軟硬體建設，切實保障鄉村旅遊統計工作經費和人員到位。
（十六）強化合力共推。在市鄉村旅遊提升發展專項改革領導小組領導下，市發改委、市農辦、市旅遊局、市農業局、市林業局、市水利局、市環保局等部門要發揮主體作用，其他有關部門要積極配合，切實保障鄉村旅遊的轉型升級、提升發展。各縣區也要建立相應的領導小組，切實做好鄉村旅遊組織、協調、推進等各項工作。要形成合力共商共推鄉村旅遊工作的良好氛圍，建立鄉村旅遊提升發展專項改革工作季度例會制度、督查通報制度，建立鄉村旅遊提升發展專項改革工作考核激勵機制，並加強對部門、縣區、鄉鎮、村的逐級工作考核。
（十七）營造環境氛圍。要結合學習貫徹落實黨的十八大精神，把推進鄉村旅遊提升發展專項改革工作和建設美麗鄉村、實施惠民富民工程緊密結合起來，廣泛深入發動各級、各有關部門支持並投入到鄉村旅遊建設中。宣傳部門要充分發揮各大新聞媒體宣傳優勢，加大對鄉村旅遊提升發展專項改革工作的宣傳力度，及時報導鄉村旅遊提升發展專項改革的新進展、新成效、新經驗，宣傳好先進典型，大力營造全社會關注、支持、參與鄉村旅遊改革與發展的輿論氛圍。
湖州市人民政府
2013年6月19日
抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協辦公室，市紀委，湖州軍分區，市中級人民法院，市檢察院，各民眾團體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室2013年6月24日印發
