為全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力，著力建成一支知識型、技能型、創新型勞動者大軍，根據《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）的通知》（川辦發〔2019〕55號）精神，結合我市實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：巴中市職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）
- 頒布時間：2019年12月26日
- 實施時間：2019年
- 發布單位：巴中市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、目標任務
2019年至2021年，持續開展職業技能提升行動，三年共開展各類補貼性職業技能培訓5.6萬人次以上，其中：2019年培訓1.6萬人次以上，2020年培訓2萬人次以上，2021年培訓2萬人次以上。到2021年底技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。
二、培訓類別
（一）面向企業職工開展技能提升和轉崗轉業培訓。圍繞“四大新型工業、四大特色農業、四大現代服務業”企業職工，大規模開展崗位技能提升培訓。對煤炭、鋼鐵等行業去產能職工開展轉崗轉業全覆蓋培訓。在礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業領域實施安全技能提升行動計畫，嚴格執行從業人員安全技能培訓合格後上崗制度。在各類企業開展新型學徒制培訓，力爭3年培養500名左右新型學徒，同時按規定開展現代學徒制培訓。鼓勵企業與參訓職工協商一致靈活調整工作時間，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。
（二）面向就業重點群體開展職業技能提升和創業培訓。針對農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工，實施農民工“春潮行動”“求學圓夢行動”、新生代農民工職業技能提升計畫、返鄉創業培訓計畫和勞務品牌培訓。對畢業年度高校畢業生和省內普通高校全日制非畢業年度在校大學生（含技工院校高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生和在校學生，以下簡稱高校學生，下同）、下崗失業人員、退役軍人，根據其意願開展就業技能培訓。對城鄉未繼續升學初高中畢業生（以下稱“兩後生”），開展勞動預備制培訓。對殘疾人，實施殘疾人職業技能提升計畫。對有創業願望的人員開展創業培訓，並做好創業培訓項目開發、創業擔保貸款、後續扶持等相關服務工作。
（三）面向貧困勞動力和貧困家庭子女開展技能扶貧培訓。對接受技工教育的貧困家庭學生，按規定落實中等職業教育國家助學金和免學費等政策。實施“雨露計畫”，對建檔立卡貧困家庭子女接受中等職業教育的，在中職助學金的基礎上，再給予每生每年1000元的生活補助。
三、培訓原則
（一）突出市場需求導向。圍繞市場急需緊缺職業，開展家政、養老服務、托幼、電商、餐飲服務、建築業技能培訓。建立信息收集、監測、發布機制，以市為單位定期發布重點產業職業培訓指導目錄，對目錄內的職業培訓在現行補貼標準的基礎上提高20%。
（二）突出產業發展導向。圍繞“四大新型工業、四大特色農業、四大現代服務業”等重點產業對技能人才的需求，以企業為主體，加強企校合作，開發職業培訓教材，制定職業培訓目錄，有針對性地開展培訓。
（三）突出鄉村振興導向。實施新型職業農民培育工程、農村實用人才帶頭人素質提升計畫、貧困村創業致富帶頭人和農村青年致富帶頭人培育工程、鄉村文旅能人支持計畫。
（四）突出勞務品牌導向。重點圍繞“餐飲服務、建築維修、家政護理、旅遊服務”，全力打造“巴山廚師”“巴山建工”“巴山阿姨”“巴山導遊”等“巴”字頭勞務品牌。
（五）突出綜合能力導向。將職業道德、職業規範、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、安全環保、健康衛生、就業指導等內容貫穿職業技能培訓全過程。
四、培訓體系
（一）發揮企業主體作用。支持各類企業設立職工培訓中心，對幫助小微企業開展職工培訓的，可優先納入當地定點培訓機構認定範圍。鼓勵企業與職業院校、民辦職業培訓機構共建產教融合實訓中心、教學工廠等，推廣“廠中校”“校中廠”合作模式，積極建設培育產教融合型企業。各地可按規定根據畢業生就業人數或培訓實訓人數對企業辦職業院校給予支持。支持企業參與高技能人才培訓基地和技能大師工作室項目建設，對新建的市級項目按現行政策給予補助，省級項目分別給予300萬元、30萬元的經費補助。支持高危企業集中的地區建設安全生產和技能實訓基地。
（二）發揮職業院校基礎作用。支持職業院校在其專業設定和培訓課程範圍內，面向社會開展補貼性職業技能培訓。在核定職業院校績效工資總量時，可向承擔職業技能培訓工作的單位傾斜。職業院校可將一定比例的培訓收入納入學校公用經費，培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量，內部分配時應向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜。按照國家和省部署，開展“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作。
（三）發揮社會培訓和評價機構支持作用。鼓勵行業、企業、社會組織、個人根據產業發展及市場需求舉辦民辦職業培訓機構和評價機構，在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設、就業信息服務等方面，與公辦同類機構享受同等待遇。支持社會培訓和評價機構建立同業交流平台，促進行業發展，加強行業自律。
五、培訓補貼
（一）落實現有補貼政策。對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩後生”、農村轉移就業勞動者、下崗失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人開展免費職業技能培訓。對高校學生和企業職工按現行補貼標準給予職業培訓補貼。對貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、“兩後生”中的農村學員和城市低保家庭學員，按現行補貼標準給予一定生活費（含交通費）補貼。職工參加企業新型學徒制培訓的，給予企業每人每年不低於4000元的職業培訓補貼。對各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業並開展以工代訓，以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業並開展以工代訓的，按每人每月200元的標準給予最長不超過6個月的職業培訓補貼。
（二）調整完善補貼政策。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓後取得證書的，按規定給予職業培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業同一等級不可重複享受。確有培訓需求、不具有按月領取養老金資格的人員可作為培訓對象納入政策範圍。縣級以上政府可針對資金來源渠道和使用管理分散問題，對有關部門各類培訓資金和項目進行整合。鼓勵各地對貧困勞動力、去產能失業人員、退役軍人、殘疾人等群體開展項目制培訓，由公共就業服務機構按照規定通過公開招標等方式擇優確定承訓單位實施。對企業開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的，可按培訓補貼總額的50%先行撥付部分資金。
六、工作保障
（一）健全工作機制。各級政府要把職業技能提升行動作為重要民生工程，切實承擔主體責任。市級層面，在市就業創業工作領導小組框架下，進一步完善職能，形成市人力資源社會保障局牽頭、市級相關部門（單位）共同參與的市級職業技能提升行動工作協調機制，建立工作情況季報、年報制度。人力資源社會保障、發展改革、教育和體育、經濟和信息化、住房城鄉建設、財政、農業農村、商務、文化和旅遊、退役軍人、應急、國資監管等部門（單位）要按照各自職能職責落實責任，支持鼓勵工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織以及行業協會參與職業技能培訓工作，形成工作合力。鼓勵各地將財政補助資金與培訓工作績效掛鈎，促進擴大培訓規模，提升培訓質量。
（二）最佳化培訓服務。深化“放管服”改革，對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理，定期發布培訓項目目錄、培訓和評價機構目錄。各地可採取公開招投標等方式購買培訓和評價服務，推進培訓與評價有機銜接，完善技能人才職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式。各地各部門（單位）要依託信息化管理系統，推進網上申報審核，加強業務協同配合，減少證明材料，最佳化經辦流程，提高服務效率。
（三）加強資金支持。各地要將地方人才經費和行業產業發展經費中用於職業技能培訓的資金，以及一定比例的失業保險基金結餘和就業創業補助資金統籌用於職業技能提升行動。擬用於職業技能提升行動的失業保險基金結餘籌集和使用辦法由市財政局、市人力資源社會保障局另行制定。企業要足額提取和使用職工教育經費，其中60%以上用於一線職工培訓，可用於企業“師帶徒”津貼補助。落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。鼓勵有條件的地區安排經費對職業技能培訓教材開發、師資培訓、教學改革以及職業技能競賽等基礎工作給予支持，對培訓組織動員工作進行獎補。
（四）加強培訓監督。各地各有關部門要切實履行主體責任，按照“誰使用、誰負責”的原則，完善培訓補貼申領、審核、公示、撥付制度，定期向社會公開資金使用情況，加強監督檢查和專項審計工作，保障資金安全和效益。要將補貼性培訓納入實名制管理，充分利用社會保障卡“一卡通”、四川公共就業創業服務管理信息系統V2.0版等加強培訓監管。對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲，對培訓工作中出現的失誤和問題要區分不同情況對待，保護工作落實層面幹事擔當的積極性。
（五）加大宣傳力度。各區縣、各有關部門要加大職業技能培訓政策宣傳力度，幫助企業、培訓機構和勞動者熟悉了解、用好用足政策。要大力弘揚和培育工匠精神，落實提高技術工人待遇的政策措施，廣泛開展職業技能競賽、技術比武和崗位練兵等活動，進一步增強技能人才的職業榮譽感、獲得感，不斷最佳化技能成才的環境氛圍。
印發的通知
巴府辦發〔2019〕36號
各區縣人民政府，巴中經濟開發區管委會，市政府各部門、直屬事業單位，有關單位：
《巴中市職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）》已經四屆市政府第138次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
巴中市人民政府辦公室
2019年12月26日
解讀
2019年12月26日，市政府辦公室印發《巴中市職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）》（以下簡稱《實施方案》）。日前，市人社局相關負責人對《實施方案》進行了解讀。
一、出台背景
9月22日，第45屆世界技能大賽總結大會的前一天，習近平總書記和李克強總理分別對我國技能選手在45屆世賽上取得佳績做出重要批示。今年的《政府工作報告》中提出“實施職業技能提升行動，從失業保險金結餘中拿出1000億元，用於5000萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓”，並於5月18日出台《職業技能提升行動方案（2019－2021年）》（國辦發〔2019〕24號）。5月23日，國務院就業工作領導小組召開全國職業技能提升行動電視電話會，再次作專題部署。8月31日，省政府辦公室印發《四川省職業技能提升行動實施方案（2019－2021年）》（川辦發〔2019〕55號），結合四川省情作具體安排。為深入貫徹習近平總書記關於加快培養大批高素質勞動者和技術技能人才的批示精神，全面落實國務院關於實施職業能力提升行動的工作部署，努力建設一支高素質技能人才隊伍，決勝巴中脫貧攻堅、推動鄉村振興、促進產業轉型升級、加快構建現代產業體系、實現經濟高質量發展，制定出台《實施方案》。
二、目標任務
2019年至2021年，全市共開展各類補貼性職業技能培訓5.6萬人次以上，到2021年底，技能勞動者占就業人員總量的比例力爭達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例力爭達到30%以上。
三、工作重點
（一）堅持分類施訓。主要面向三類群體，企業職工、就業重點群體和貧困勞動力，其中就業重點群體主要包括農村轉移就業勞動者、兩後生、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員、殘疾人等各類重點群體。三類群體中特彆強調要圍繞“四大新型工業、四大特色農業、四大現代服務業”重點產業，強化企業職工培訓，企業職工培訓主要包括崗前培訓、在崗培訓、困難企業職工轉崗轉業培訓、特殊行業安全技能培訓、以工代訓、並結合我市實際，提出3年培養500名左右新型學徒任務。
（二）突出培訓原則。職業培訓的最終目的是為了實現就業和服務產業轉型升級、勞務輸出、鄉村振興。提出市場需求、產業發展、鄉村振興、勞務品牌和綜合能力導向原則。
（三）強化組織保障。健全工作機制、最佳化培訓服務、加強資金支持、加強培訓監督和加大宣傳力度。
（四）激發培訓體系活力。健全多元培訓體系，發揮企業主體作用，支持企業參與高技能人才培訓基地和技能大師工作室項目建設，對新建的市級項目按現行標準補助，對新建的省級高技能人才培訓基地和省級技能大師工作室分別給予每個300萬元和30萬元的經費補助。發揮職業院校基礎作用，職業院校可將一定比例的培訓收入納入學校公用經費，培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量，內部分配時應向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜。發揮社會培訓和評價機構支持作用，創新拓展培訓內容，推進基礎能力建設。
（五）落實補貼政策。對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩後生”、農村轉移就業勞動者、下崗失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人開展免費職業技能培訓，對高校學生和企業職工按規定給予職業培訓補貼。職工參加企業新型學徒制培訓的，給予企業每人每年不低於4000元的職業培訓補貼。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓後取得證書的，按規定給予職業培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業同一等級不可重複享受，確有培訓需求、不具有按月領取養老金資格的人員可作為培訓對象納入政策範圍。加大資金籌集和支持力度，企業要足額提取和使用職工教育經費，其中60%以上用於一線職工培訓，可用於企業“師帶徒”津貼補助。
