《巴中市支持肉牛產業發展十條措施》已經巴中市委、巴中市政府同意，巴中市人民政府辦公室於2021年8月27日印發.本措施自2021年10月1日起實施
基本介紹
- 中文名：巴中市支持肉牛產業發展十條措施
- 頒布時間：2021年8月27日
- 實施時間：2021年10月1日
- 發布單位：巴中市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為貫徹落實國家、省決策部署和推進肉牛生產發展及產業振興，充分挖掘巴山牛優質種源優勢，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，有力促進鄉村產業振興，加快建設成渝地區綠色牛肉產品供給地，特制定以下措施。
一、培育肉牛產業集群發展
積極爭取中央、省級財政專項資金，支持通江縣、平昌縣實施國家山地肉牛產業集群項目。2021—2023年分年度制定實施方案，明確支持對象、環節和標準，推動建立巴山牛保種育種、飼草種植、標準化養殖、市場交易、屠宰加工、品牌行銷、冷鏈物流等全產業鏈條。通江縣、平昌縣至少各培育2個重點鄉鎮、建設年出欄300頭以上的標準化示範場5個以上。
二、推動基礎母牛擴群增量
鼓勵企業、農民專業合作社、養殖場（戶）多渠道引進優質育齡母牛和開展肉牛“凍精改良”工作。探索“母牛分戶飼養、仔畜集中育肥”產業發展模式，市財政連續五年（2021年—2025年）每年安排300萬元支持肉牛標準化繁育場建設和母牛擴繁倍增計畫。縣（區）結合鄉村振興政策出台激勵措施，支持現有能繁母牛存欄10頭以上的養殖場（戶）實施基礎母牛擴群增量，完善母牛檔案和佩戴標識，每年對產犢牛的能繁母牛養殖戶給予一定的獎補，實現年新增能繁母牛1萬頭以上。
三、完善肉牛良種繁育體系
支持企業與科研院所開展巴山牛資源普查、保種選育、雜交改良等工作，市財政連續五年（2021年—2025年）每年安排保種選育、科技推廣經費不少於100萬元。加快提升縣級牛凍精供應站標準化水平，合理布局區域化牛凍精點，定期開展牛人工授精技術培訓，提高授精成功率和牛的繁殖率。
四、控制草料生產供應成本
調整種植結構，最佳化土地資源配置，市財政連續五年（2021年—2025年）每年安排專項經費100萬元，支持企業、農民專業合作社以“訂單”形式推廣青貯玉米、甜高粱、雜交狼尾草、高丹草、黑麥草等種植和收貯加工，降低飼料成本，因地制宜推廣農閒田種草和草田輪作，開發利用新飼草資源。積極推動農作物秸稈飼料化利用。縣（區）對種草300畝以上的企業或年收貯青貯飼料500噸以上的收貯主體按每畝或每噸給予補助。
五、提升動物疫病防控能力
推行“崗編適度分離”，充實基層動物防疫隊伍力量，做好入駐龍頭企業人才服務保障工作。實施特聘動物防疫專員計畫，支持企業、產業協會等建立社會化服務組織。加強省際間動物防疫監督檢查站、肉牛交易市場、區域洗消中心建設，強化動物衛生監督和“瘦肉精”等投入品使用監管，推動無抗養殖和無疫小區創建。
六、配置肉牛養殖現代裝備
鼓勵支持企業、農村集體經濟組織、農民專業合作社、養殖場戶購置新機具以及智慧型、複式、高端產品，對購置種草和收割、運輸工具、自動飼餵、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備按規定納入補貼範圍，及時兌現補貼政策，實現按機結算、應補盡補。
七、搭建肉牛產業追溯平台
建立肉牛養殖電子化檔案和質量可追溯體系，支持第三方機構以信息數據為基礎，融合物聯網、5G通信等技術，2021年完成“巴山牛”地理標誌證明商標註冊和“牛鏈網”系統開發工作，實現規模企業生產經營信息直聯直報、肉牛數據收集、處理、分析一體化。
八、保障肉牛產業發展用地
各縣（區）應按實際情況對本地肉牛產業按功能性分區做好整體用地規劃。肉牛養殖圈舍、綠化隔離帶、場區內通道、進排水渠道等生產設施用地和肉牛養殖糞污處置、檢驗檢疫、疫病防治、消洗轉運、管理用房等輔助設施用地納入設施農業用地管理。生產設施用地規模根據生產需要，按照農業行業標準合理確定，輔助設施用地控制在項目用地的10%以內，最多不超過15畝。養殖設施應儘量利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農村集體建設用地，原則上不得使用永久基本農田，涉及少量、零星、分散永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃，使用面積不得超過項目用地規模的10%，最多不超過10畝，縣級自然資源主管部門會同農業農村主管部門對其使用永久基本農田必要性、是否破壞耕作層和永久基本農田補劃可行性進行認定，出具是否同意項目使用永久基本農田的意見。未經同意，用地不得備案，項目不得動工建設；同意使用的，需按規定編制永久基本農田補劃方案，並及時更新永久基本農田資料庫。養殖及配套設施用地應不占或者少占林地，確須使用林地的應節約集約使用Ⅲ級及以下保護林地，且必須嚴格依法依規審批。
九、探索創新金融服務機制
引進現代種業基金聯合注資5億元，設立肉牛產業發展基金，探索發行地方政府新增專項債券，用於肉牛產業基礎設施建設，根據經營主體飼養規模，依法依規給予一定年限的貸款貼息；增資市、縣農業融資擔保公司，提升擔保能力，服務全市巴山牛全產業鏈；鼓勵銀行、保險、擔保等金融機構，探索養殖圈舍、大型機械、肉牛活體、養殖保險單、土地經營權等貸款抵押，簡化審批手續。鼓勵保險機構開發能繁母牛、育肥肉牛完全成本保險、收入保險，降低投資風險。
十、強化組織領導督促落實
建立健全以市農業農村局為牽頭單位、其他相關單位為成員單位的巴中市推進肉牛產業發展工作部門聯席會議制度，共同推進巴中市肉牛產業發展。建立肉牛產業龍頭企業、重點鄉鎮、重點村的聯繫服務機制，定期協調調度，分析解決發展中的困難和問題。對肉牛產業發展建立“責任清單+任務清單”，加強督促檢查，確保推動落實。
本措施自2021年10月1日起實施，有效期5年。
解讀
一、起草背景
肉牛是畜牧業的重要組成部分，牛肉是人民民眾“菜籃子”的重要品種。發展肉牛生產，對於增強牛肉供給保障能力、鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、促進經濟社會發展具有十分重要的意義。2019年來，國務院、省委省政府、農業農村部、省委農村工作領導小組分別出台《關於促進畜牧業高質量發展的意見》、《關於加快建設現代農業“10+3”產業體系推進農業大省向農業強省跨越的意見》、《推進肉牛肉羊生產發展五年行動方案》、《川牛羊（畜禽飼草）產業振興工作推進方案》，就肉牛產業良種繁育、現代養殖、疫病防控、加工流通等體系建設和保障措施提出明確意見。2021—2023年，我市通江縣、平昌縣被列入國家肉牛產業集群項目實施縣，推進肉牛全產業鏈建設。為認真貫徹落實中央、省委省政府決策部署和市委建設成渝地區綠色產品供給地和產業協作配套基地的發展定位，按照市委市政府工作安排，市農業農村局牽頭起草了《十條措施》。
二、徵求意見及合法性審查情況
6月30日以來，市農業農村局書面徵求了各縣（區）和27個市級相關部門（單位）、社會公眾意見，共收到修改意見9條，採納或部分採納9條，未收到社會公眾提出的建議和意見。7月9日，市司法局就《十條措施》出具了《合法性審查意見書》，其所提意見全部予以採納。
三、主要內容
《十條措施》圍繞產業集群、良種繁育、草料供應、疫病防控、保障措施等提出了具體措施。
第一條，推動肉牛產業集群發展。支持通江縣、平昌縣實施國家肉牛產業集群項目，圍繞全產業鏈打造山地肉牛產業示範區。
第二、三條，推動肉牛良繁體系建設。依託龍頭企業，探索“母牛分戶飼養、仔畜集中育肥”產業發展模式，財政給予適當獎補，支持巴山牛保種選育、良繁體系建設。
第四條，推動飼草料生產。支持龍頭企業、專業合作社等新型經營主體通過“訂單式”生產、加工優質牧草，解決草料“進口”問題。
第五條，推動疫病防控能力建設。加強肉牛產業人才隊伍建設，支持企業、協會等社會化服務組織服務肉牛產業。提升動物疫病防控能力，確保不發生區域性重大動物疫病。
第六、七條，推動裝備和產業平台建設。落實肉牛產業農機裝備購置補貼，實現應補盡補。套用現代物流網、裝備技術，搭建“牛鏈網”平台，建立肉牛產業可追溯體系。
第八、九、十條，推動保障措施落地。從用地用林、財政支持、金融保險、組織領導等方面保障肉牛產業發展。
