《山西省政府關於加快旅遊業發展的決定》是山西省人民政府一九九九年一月一日發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：山西省政府關於加快旅遊業發展的決定
- 發布單位：80402
- 發布文號：晉政發[1999]1號
- 發布日期：1999-01-01
- 生效日期：1999-01-01
- 所屬類別：地方法規
- 檔案來源：山西省人民政府檔案
詳細內容
各地區行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：
旅遊業是當今世界經濟發展最快的朝陽產業之一。我省旅遊資源豐富，旅遊業發展潛力大，前景廣闊，特別是經過十多年的開發建設，取得了長足的進步，成為全省對外開放和產業結構調整的先導產業。當半，擺在我們面前的一項重要的任務，就是解放思想，更新觀念，振奮精神，開拓奮進，加快旅遊業的發展步伐，儘快把山西建成我國北方旅遊經濟大省。只有這樣，才能將我省旅遊資源優勢儘快轉化為現實的經濟優勢，才能使旅遊業成為我省經濟發展的新的增長點和新興的支柱產業，才能增強山西經濟發展後勁，實現可持續發展戰略。為此，特作如下決定：
一、加強領導，通力合作，努力把旅遊業培育成為我省跨世紀的新興支柱產業
從現在起至2010年，把旅遊業作為我省優先發展的支柱產業之一。省和重點旅遊地、市、縣政府都要把發展旅遊業列入議事日程，當作一項重要的戰略任務，納入國民經濟和社會發展計畫，主要領導親自過問。要成立由政府分管領導掛帥、有關部門負責人參加的“旅遊產業領導小組”，並要明確任務，確定職責，加強協調，及時研究解決旅遊業發展中的重大問題。各級政府的職能部門都要根據各自職責協同配合旅遊管理部門加強旅遊行業管理。各級旅遊管理部門要在統一領導、分級管理的原則下，強化對旅遊業發展的協調指導和行業管理。省內所有旅遊企業、旅遊度假區（村）、旅遊娛樂場所和旅遊景區景點，都應接受旅遊管理部門的行業管理。
各級政府和各有關部門都要從全省經濟發展大局的戰略高度，充分認識發展旅遊業在我省國民經濟和社會發展中的地位和作用，樹立“大旅遊、大產業、大市場”的新觀念，採取積極有效措施，充分調動各方面積極因素，奮力開拓，求實創新，紮實工作，爭取到2000年，實現旅遊產業總收入達到80億元人民幣，相當於全省當年國內生產總值的3.2%，到2010年，力爭使這一比例達到8%左右，使旅遊業成為我省跨世紀的新興支柱產業。
二、統一規劃，突出重點，加快旅遊業開發建設
各級政府和有關部門在開發旅遊資源時，要在我省旅遊發展總體規劃大綱（2000－2010年）指導下進行。各地、市、縣制定的旅遊規劃或旅遊景區景點開發建設規劃，在送交政府批准實施之前，均應報送上級和省級旅遊管理部門審查。新建、改建、擴建旅遊項目，均須徵得同級旅遊管理部門的書面意見，再依照國家和本省有關規定報批立項。
省旅遊管理部門要建立全省旅遊開發項目庫，並對全省從事編制旅遊規劃的單位和個人進行資格認證，逐步把旅遊建設規劃納入規範化、法制化軌道。
我省旅遊業的跨世紀發展，要實施以太原為中心、五台山為龍頭的趕超戰略，有重點分步驟地抓好五台山、雲岡石窟、恆山、晉祠、平遙古城、大寨、大槐樹、壺口瀑布、關帝廟、鸛雀樓等名牌旅遊產品開發及其配套旅遊服務設施和旅遊基礎設施建設，形成以“中國古代文化藝術博物館”為山西旅遊主體形象，以中國古建文化、佛教文化、黃河尋根文化、晉商文化和黃土高原等自然風光為山西旅遊特色，從大同到運城中軸啟動，從太行到呂梁兩翼開發的新格局：
（一）加大專項、度假旅遊產品的開發力度。對已初步成型的我省旅遊專項產品，要突出唯我獨有，努力提高文化品位，儘快完善配套，建成旅遊精品。在有條件的地、市要有計畫分步驟地創建省級旅遊度假區和旅遊度假村，儘快推出山西的旅遊度假產品。要大力開發管涔山、北武當山、龐泉溝、五老峰、蟒河、歷山、王莽嶺、太行山大峽谷等山林、溶洞旅遊景區，注意開發水上遊樂項目，不斷完善山西旅遊的形象。
（二）突出中心旅遊城市的功能建設，把太原、大同、臨汾、運城、晉城建成國際旅遊城市。太原、大同兩市要重點抓好創建中國優秀旅遊城市活動，帶動提高全省旅遊業整體管理服務水平和國際化程度，以改善旅遊運營、管理、服務等發展條件為重點，全面提高城市的總體接待服務水平和環境質量，尤其要加強管理，治理污染，改造、興建一批適應不同層次需求的旅遊涉外飯店和各種旅遊交通、通訊、娛樂設施及購物場所，不斷滿足旅客大幅度增長的需要。
（三）切實抓好旅遊商品生產銷售。要繼續選定一批省級旅遊商品定點生產企業予以重點扶持，帶動全省旅遊商品的開發、生產和流通。凡省級旅遊商品定點生產企業，可參照享受國家旅遊商品定點生產企業的優惠政策，其新開發的產品項目，省經貿委、省計委應予以支持。商業、輕工、文物、旅遊等部門，要在各旅遊景點、遊客出入的場所建立規範的旅遊購物商店，逐步在全省形成旅遊商品銷售網路。
（四）加快旅遊人才培訓，儘快提高旅遊隊伍的整體素質。省內有條件的大專院校要適時發展旅遊高等教育，培養旅遊高級管理人才。重點旅遊地市要積極創造條件興辦旅遊職業中專教育。各級旅遊管理部門和旅遊企業要加強在職人員的學歷教育和任職資格培訓，抓好旅遊從業人員的在崗輪訓、崗前培訓和持證上崗工作。
三、改善環境，強化管理，樹立山西良好形象
各級政府和有關部門要從擴大對外開放、樹立山西良好形象的全局出發，不斷改善旅遊環境。民航、鐵路、公路、郵電等部門應優先安排國（境）外團體旅遊者乘機（車）、通行和通訊，保障旅遊者行程暢通無阻。交通部門要加快主要旅遊線的高等級公路、主幹公路和旅遊專用公路建設，並引導和鼓勵開通旅遊城市至旅遊景區景點以及旅遊景區景點之間的旅遊專線客車，對專門從事涉外運輸的旅遊車輛在規費徵收時提供優惠和方便。鐵路部門要適時增開太原、大同至省外城市的旅遊專列或增掛旅遊軟臥車廂。民航部門要適時開闢或增加太原、大同、運城到國內各大口岸城市的航線航班，並努力創造條件，開通太原至日本、東南亞等重要客源市場的國際航班，開通省內重點旅遊城市之間的航班，形成立體開放暢通無阻的山西旅遊交通網路。
各級工商、公安、物價、稅收、交通部門要會同旅遊管理部門依據有關法律、法規，大力治理整頓旅遊市場，嚴厲打擊不法行為，全面推行旅遊業標準化管理。要對全省主要旅遊景區景點和參觀點的門票價格實行統一定價，每年由省物價管理部門徵求有關部門意見後審定並向社會公告。建設、衛生、規劃、環保、文物、園林等部門要大力解決城市旅遊中的環境污染和旅遊景區景點“髒、亂、差”問題，加強對重點旅遊景區和重點旅遊城市的綠化、美化工作，堅決制止破壞生態環境和旅遊的建設項目和行為。公安、消防部門要十分重視旅遊安全管理，嚴厲打擊各種犯罪和盜竊活動，為我省旅遊發展和對外開放創造一個安全、衛生、優美、舒適的社會環境。
四、加強宣傳，大力促銷，全方位拓展國內外旅遊市場
各級政府要把旅遊作為對內、對外宣傳的重要組成部分。外宣、旅遊部門每年都要邀請一定數量的國內外記者和旅行商來我省實地考察和採訪。我省各類駐外機構要把宣傳旅遊視為己任，各種對外經濟文化交流活動也要宣傳旅遊。各新聞單位要加大旅遊宣傳力度，持續不斷地向省內外、國內外大眾傳媒輸送和交流旅遊節目。省、地、市旅遊管理部門要認真進行國際、國內旅遊市場區隔和市場定位，明確各自的市場開發目標、任務，積極組織旅遊企業走出國（省）門，重點促銷。
省外事部門對旅遊促銷人員，可以簡化辦理出國（境）手續。省旅遊局可從每年的旅遊事業費中專列一定數額的獎勵金，對招徠接待海外遊客成績顯著、貢獻突出的旅行社，每年一次進行獎勵。從事國際旅遊招徠接待的旅行社年終可以從其外聯營業淨收入中一次性提取20%的外聯獎勵資金，列入成本，專款專用。省、地市財政部門每年安排的旅遊事業費中用於宣傳促銷的比例不低於三分之一。
五、各方支持，密切配合，大力引進、利用外資和社會資金興辦旅遊
全省旅遊開發建設，要繼續貫徹國家、地方、部門、集體、個人和外資一起上的總體方針，把立足點放在大力引進、利用外資和社會資金辦旅遊上來。
（一）大力引進、利用外資興辦旅遊。各級政府在用好用足國家規定的吸引外資優惠政策的同時，要積極制定鼓勵、支持國內外的組織和個人依法投資開發旅遊資源、建設旅遊設施、興辦旅遊企業的具體優惠辦法與措施。新建省級旅遊度假區可以享受同級經濟技術開發區和高新技術開發區的同等政策。凡在重點旅遊城市利用外資獨立建設的旅遊涉外飯店，可免收市政建設配套費、規劃管理費，其餘收費可視具體情況酌情減免。各地各部門要篩選一批精品旅遊開發項目，納入招商引資庫，積極吸引外商對旅遊基礎設施和旅遊線路項目的開發。要適時對外公布通過可行性論證的重點開發建設的旅遊項目，採取合資、合作、出售、參股、轉讓、租賃等方式，吸引境外資金，盤活資源性資產和現有企業存量資產。
（二）充分調動和鼓勵社會力量興辦旅遊。按照誰投資誰受益的原則，鼓勵全社會各行業依法參與旅遊資源開發、旅遊商品生產和銷售、旅遊運輸、旅遊接待服務與旅遊娛樂設施的建設與經營；依法以各種形式、各種渠道籌集旅遊開發建設資金。要加快山西旅遊股份上市公司籌建步伐，打開市場融資渠道，省級以上旅遊重點項目可以發行債券的方式籌集資金。
（三）加大政府對旅遊業引導性投入。在我省旅遊業大發展的起步階段，各級計畫部門，在制訂國民經濟中長期計畫和年度基建技改計畫時，要將旅遊項目單列，專門安排一定的資金和貸款，加大投入；在綜合平衡各項建設項目時，要對旅遊資源和產品開發實行傾斜性優先；省計委對關係全局的省級以上重點旅遊項目，要列入全省的年度基建計畫，根據全省經濟發展狀況和財力情況以及所掌握的資金對旅遊業逐步加大資金投入。重點旅遊地市對於本地的省級以上旅遊開發建設項目的配套專項資金投入額應不少於省級投入額。省財政在今年（1999年）安排的事業費基礎上，今後要視財力增長情況逐年增加。各級財政都要根據實際需要設立旅遊事業費，並根據財力的增長逐年增加其數額。
（四）實施政策傾斜，增強我省旅遊產業競爭力。各級財政、稅務、物價等部門對旅遊業應採取“欲取先予”的政策，最佳化競爭能力，大力扶持旅遊產業發展。自1998年起的五年內，凡經省財政、省旅遊部門核准的我省國際、國內旅行社、旅遊涉外星級飯店、旅遊商品定點生產企業等旅遊企業上繳的所得稅全部返還同級旅遊管理部門，作為國家投入資本金，並在各級財政部門監督下，專項用於旅遊客源市場開發和旅遊商品開發。旅遊景區的開發及其景觀保護、道路建設和水、電、通訊設施，固定資產投資方向調節稅可適用零稅率。經省政府批准的評估效益好的省級以上旅遊基建項目，對經營效益好的旅遊企業的流動資金信貸，金融部門應實行信貸優先。
（五）深化旅遊投資體制改革，強化旅遊企業自我發展能力。按照現代企業制度組建山西省旅遊開發（集團）有限公司，作為政府委託出資人和法人主體，統籌實施旅遊開發建設重點項目策劃、直接融資等資本金運作，以確保國家資本金的保值增值和滾動發展，使公司成為適應國際、國內兩大市場競爭的法人實體和競爭主體。各地各類旅遊企業都要按照建立現代企業制度和與國際市場接軌的要求，把企業改革同改組、改造、科學管理結合起來，通過資產重組等多種方式，盤活存量資產，使全省旅遊資源和資產在市場競爭中合理流動，優先配置，全面帶動旅遊經濟的繁榮與發展。
