山西省人民政府辦公廳關於促進地理信息產業發展的實施意見

地理信息產業是以現代測繪和地理信息系統、遙感、衛星導航定位等技術為基礎,以地理信息開發利用為核心,從事地理信息獲取、處理、套用的高技術服務業，是戰略性新興產業的重要組成部分，具有科技含量高、環境污染少、產業鏈長、關聯度大、市場前景廣闊、吸納就業能力強等特點。大力發展地理信息產業，對實現科學發展、維護國家安全、加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生等都具有重要意義。為加快推進我省地理信息產業發展,根據《國務院辦公廳關於促進地理信息產業發展的意見》(國辦發〔2014〕2號),結合我省實際，經省人民政府同意，現提出如下實施意見。

基本介紹

• 中文名：山西省人民政府辦公廳關於促進地理信息產業發展的實施意見
• 發布單位：山西省人民政府辦公廳

總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導,積極把握山西建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的歷史機遇,加大對地理信息產業的扶持和培育力度，以產業集聚發展為重點、地理信息資源開發利用為核心、突破關鍵核心技術為切入點，不斷提升自主創新能力，加快開發地理信息資源及技術服務產品，提高地理信息套用水平，提升產業整體競爭實力，把地理信息產業培育成我省戰略性新興產業的重要組成部分，為推動全省改革發展做出更大的貢獻。

（二）發展目標。完善產業體系，引進、扶持若干個實力雄厚、競爭力強的地理信息產業龍頭企業，培育一批體制機制靈活、創新能力較強、運營模式先進的地理信息增值開發中小型企業，帶動創業就業形成涵蓋裝備製造、軟體研發、系統集成和地理信息獲取、處理、套用、服務的完整產業鏈，建成一個特色鮮明、輻射帶動和聚集作用強的省級地理信息產業園。

發展重點

（三）積極推進產業發展平台體系建設。完善現代化測繪基準體系建設,構建高精度、三維、具有動態更新能力的測繪基準體系，不斷提高空間定位精度。加強基礎測繪工作，建立基礎測繪定期更新機制，重點發展區域實行動態更新,提高信息數據現勢性。全面加快數字城市地理空間框架建設，促進具備條件的向智慧城市轉型升級。推進地理信息公共服務平台建設，支撐重大項目科學決策，實現省、市、縣互聯互通，成立天地圖山西公司，建立山西省地理信息大數據中心，拓展地理信息“一站式”服務。開展地理國情普查，構建地理國情本底資料庫，適時實施地理國情動態監測。完善應急地理信息資源資料庫，並與政府綜合應急平台互聯互通，建立集動態監測、數據處理和統計分析為一體的公共應急測繪服務體系。加快信息化測繪體系建設，促進地理信息獲取實時化、處理自動化、服務網路化、套用社會化。

（四）加快提升遙感影像數據獲取和處理能力。加快建設遙感衛星地面接收站，建立多星數據源接收穫取平台。大力發展高中空航攝飛機、低空無人機、地面遙感等遙感系統，綜合利用多感測器平台，建設低空數碼影像、航空三維實景影像、地面靜態和移動三維實景影像獲取和處理系統。建立並行處理、高速運算的大型遙感影像數據處理與套用中心，加強遙感數據處理技術研發，提高遙感影像數據處理、分析及開發套用能力與水平，加快遙感影像數據和技術在經濟建設、社會管理、科學研究等方面的套用，促進遙感產業的發展。

（五）大力發展衛星導航定位與位置服務。結合北斗衛星導航的民用化套用，完善衛星定位基礎設施，改造升級全省衛星定位連續運行綜合服務系統，提升衛星定位系統綜合服務能力。推動導航定位及位置服務與通信網、網際網路、物聯網的融合發展,建立山西導航與位置數據綜合服務中心,大力開發基於北斗衛星導航定位及位置服務的相關產品,促進地理信息在智慧旅遊、智慧型交通、物流監控、電子商務等涉及民生領域的廣泛套用。

(六)著力發展地理信息技術裝備製造業。通過產、學、研、用相結合的方式，引進和培育一批地理信息技術裝備製造企業，加強地理信息技術裝備研發，大力開發多功能全站儀、電子水準儀、雷射掃瞄器、衛星定位儀等新一代地面裝備,不斷向電子化、智慧型化、網路化方向發展。依託我省特有優勢,重點發展航攝相機、航攝無人機、高性能感測器、智慧型採集儀器等技術裝備，形成一批具有自主智慧財產權的先進技術裝備。大力推進地理信息企業技術裝備升級換代，提升現代化技術裝備水平，促進地理信息技術裝備國產化和現代化。

(七)深化地理信息資源開發套用。妥善處理地理信息保密與套用的關係，在確保國家安全的前提下，最大限度地向社會開放地理信息資源。結合網際網路、物聯網、雲計算等新技術的發展，推動傳統測繪服務業轉型升級，強化地理信息在空間規劃、資源調查、現代農業、城鄉統籌、產權管理、交通物流、旅遊休閒、環境監管、綜合治稅、公共安全等方面廣泛套用。鼓勵地理信息企業充分利用地理信息資源開展社會化套用和增值服務,開發出版多樣化、大眾化、具有自主智慧財產權的地理信息產品。不斷創新地圖表現形式，提高地圖產品質量和科技含量，開發多媒體電子地圖、實景三維動態電子地圖、移動導航電子地圖、電子沙盤等品種豐富、功能完善、形式新穎的地圖產品。積極發展地理信息網路化服務，開發以地圖和地理信息為核心的動漫、智力、遊戲、科普、教育等文化創意產品,培育地圖和地理信息文化產品的消費市場。

(八)促進產業集群化發展。加快推進省級地理信息科技產業園建設，培育龍頭企業和知名品牌聚集的國內外地理信息加工服務、設備製造、地理信息軟體開發企業群,促進產業集群化、集約化、規模化發展,努力打造立足山西、輻射全國、面向世界的地理信息產業集聚發展示範園區，發揮園區對全省地理信息產業發展的引領和帶動作用。

發展環境

（九）加大財稅金融支持力度。各級政府在相關專項資金分配和使用時,要支持地理信息獲取、處理、套用、出版等產業發展的關鍵環節。進一步加大對公益性地理信息產品生產的投入力度，落實政府採購政策,鼓勵政府部門向社會力量購買地理信息及其技術服務，推動地理信息企業產品在政府採購及投資項目中的套用。將地理信息產業納入戰略性新興產業和高新技術產業等發展規劃，統籌科技研發、成果轉化等專項資金，大力支持地理信息企業技術自主創新和產業化。

落實稅收優惠政策。相關部門要結合地理信息產業特點，積極指導地理信息企業申報認定高新技術企業和軟體企業，對符合認定條件的地理信息企業可以享受國家出台的相關稅收優惠政策。

加大融資信貸支持。引導和鼓勵創業風險投資機構對地理信息企業開展業務。引導金融投資機構設立地理信息產業基金或併購基金,投資地理信息企業。鼓勵民間資本投資地理信息產業,支持地理信息企業上市融資，培育具有競爭優勢的地理信息企業進入全省上市後備企業資源庫。支持符合條件的企業發行企業債、公司債、短期融資券等融資產品,多渠道籌措發展資金。銀行業等金融機構對地理信息及相關企業,要積極拓寬抵質押品範圍,開發適合地理信息企業的創新性金融產品,對其合理信貸需求給予支持。

(十)引導、支持企業做大做強。按照“非禁即準、非限即許”的原則，簡政放權，最佳化服務，引導、支持地理信息企業做大做強。引進和培育一批擁有自主智慧財產權和品牌、掌握核心技術、引領作用強的地理信息龍頭骨幹企業,支持企業通過併購、參股等方式進入地理信息產業，鼓勵地理信息企業兼併、重組、聯合,最佳化資源配置,擴大企業規模。依託地理信息示範工程項目，建設具有國際影響力、特色鮮明的地理信息套用服務示範基地，扶持地理信息技術服務和產品研發企業。鼓勵和支持地理信息企業實施“走出去”戰略，開拓國內外市場，為相關企業走向國際市場提供信息諮詢和服務。鼓勵地理信息企業輸出地理信息產品、服務、技術、裝備和標準，承攬國際外包業務。

（十一）推進地理信息科技創新。加大對地理信息技術創新的政策引導，加大國家及省科技計畫、知識創新工程和自然科學基金項目對地理信息科技創新的支持力度,發揮科技重大專項的核心引領作用,實施產業重點領域創新發展工程，著力發展具有自主智慧財產權的地理信息技術。鼓勵、引導和支持高等院校、科研機構和企事業單位加強產、學、研、用協同創新,共建院士工作站、重點實驗室以及工程技術中心、技術研發中心等科技創新平台，聯合開展科技攻關，加快科技創新成果孵化、轉化和產業化。鼓勵、引導和支持測繪地理信息企業、單位建立地理信息產業技術創新聯盟，大力研發地理信息軟體平台和系統集成產品。擴大地理信息企業之間的合作與交流，著力推介國內外地理信息新技術、新產品、新套用，不斷增強我省地理信息企業的競爭能力。

（十二）強化人才隊伍建設。加大地理信息高層次人才的引進培養選拔力度，全面落實高層次人才優惠政策，支持高層次人才申報“萬人計畫”、高端創新型人才培養引進工程、新興產業領軍人才培育工程、創新團隊等各類重大人才工程。建立政府、高校和企業聯合培養人才機制，支持省內高校、職業技術學院根據地理信息產業人才需求完善專業學科設定，支持各類教育培訓機構加大地理信息及相關專業人才培養力度，鼓勵和支持高校、職業技術學院在企業設立學生實習基地。大力推進註冊測繪師制度和職業資格證書制度的實施,加強註冊測繪師隊伍建設和職業技能鑑定工作。完善專業技術職稱評審制度，為各類地理信息人才提供職稱評審服務。加強市、縣級測繪地理信息管理人才隊伍建設。

保障體系

(十三)健全政策法規體系。建立健全促進地理信息產業發展的數據獲取、加工處理、交換共享、套用服務、市場準入、產權保護、信息安全保密、質量管理、市場管理等政策法規，適時修訂《山西省測繪管理條例》，加快制定《山西省測繪地理信息市場管理辦法》、《山西省地理空間數據交換和共享管理辦法》等規章。編制地理信息產業發展規劃，確定產業發展的目標、任務、重點領域和措施。完善地理信息技術標準，健全地理信息產業標準體系。加快建立全面反映地理信息及相關產業的統計制度和指標體系，建立地理信息產業單位名錄庫,加強產業信息統計和發布工作。

(十四)規範地理信息市場秩序。加強相關職能部門的協調配合，完善監管機制，強化地理信息市場和安全監管。依法規範地理信息項目的招投標，加大項目契約履約監管，維護有關權益人的合法權益。依法查處非法獲取、處理、提供、套用地理信息數據和非法出版、不正當競爭等行為，健全地理信息市場信用體系，維護公平開放、競爭有序的市場秩序。完善涉密地理信息分發與套用跟蹤機制，加強網際網路地圖的監管，加大對涉外地理信息合作項目及其使用涉密地理信息成果的監管，依法嚴厲打擊境外組織和個人非法獲取、處理地理信息的行為。

（十五）推進地理信息資源共享利用。建立適應產業發展的地理信息交換共享機制,搭建省、市、縣地理信息交換和共享平台，明確共建共享內容、方式和責任，統籌協調地理信息獲取分工、更新和共享工作，有效整合各部門地理信息資源,避免重複建設和資源浪費。加強全省航空航天遙感影像獲取、處理和分發服務的統一管理,確保地理信息基礎數據的安全性、權威性和現勢性。進一步完善全省地理信息資源目錄系統建設和推廣套用，鼓勵企業利用基礎地理信息資源進行增值開發服務。加強軍地測繪地理信息深度融合發展,服務國家安全,推進地理信息社會化套用。

(十六)加強組織領導和工作協調。由省測繪地理信息局會同省發展改革委、省經信委、省財政廳等部門，建立促進地理信息產業發展工作協調機制，協調解決產業發展重大問題，落實產業發展政策措施，指導全省地理信息產業發展工作。各級政府要進一步健全地理信息行政管理體制，加強統籌協調,強化管理職責，建立省、市、縣三級權責清晰、政令暢通、運轉協調、辦事高效的測繪地理信息行政管理體系,支持和促進地理信息產業持續、規範、健康發展。

山西省人民政府辦公廳

2014年9月9日