2010年12月1日經國務院同意，國家發改委正式批覆設立。山西作為全國重要的能源和原材料供應基地，為全國經濟社會的可持續發展做出了突出貢獻。這個決定對山西來說是個喜訊，對我們國家來說也是一個大好事。它是全國經濟發展轉型的一個具體舉措。
基本介紹
- 中文名：山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區
- 性質：第九個綜合配套改革試驗區
- 山西：能源和原材料供應基地
- 創建時間：2010年12月1日
定義,成立背景,成立過程,發展優勢,必要性,優惠政策,具體要求,發展展望,實現意義,
定義
2010年12月1日，經國務院同意，國家發改委正式批覆設立的，旨在通過深化改革，加快產業結構的最佳化升級和經濟結構的戰略性調整，加快科技進步和創新的步伐，實現建設資源節約型和環境友好型社會，統籌城鄉發展，保障和改善民生的綜合配套改革試驗區。這是我國設立的第九個綜合配套改革試驗區，也是我國第一個全省域、全方位、系統性的國家級綜合配套改革試驗區。自2005年6月以來國家先後批覆了即上海浦東新區、天津濱海新區、重慶市、成都市、武漢城市圈、長株潭城市群、深圳市、瀋陽經濟區、山西省、義烏市等10個國家級綜合配套改革試驗區。
成立背景
國家從浦東新區開始，陸續批覆的國家綜改區已經達到九個，其他七個分別是天津濱海新區、成都、重慶、武漢城市圈、長株潭城市群、深圳和瀋陽經濟區。
成立背景
從2010年4月山西申請方案上報中央後，歷時半年審批即獲得國務院批覆，山西成為獲得批准最快的綜改區之一。這是國務院在批覆直轄市重慶之後，首次批覆一個省的全部地區為綜改區，同時也是地域面積最大的綜改區。與其他八地相比，山西綜改區更多體現了中央的指令改革意圖。
值得注意的是，與其他八個地方先主動提出申請後獲中央認可批覆路徑不同，本次對山西的批覆，首先源於中央的試點意圖。而此前，與最早的南方五特區時代相對照，被稱為“新特區”的綜改區更多被認為是國家審批策空間下的自主改革。
據知情人士透露，國家發改委從2009年底開始了山西省“申綜”工作的調研。《財經國家周刊》記者曾巧遇國家發改委2009年12月底的一次調研，其在太原迎澤賓館召開了匯報討論會，當時整個工作尚屬啟動階段，在標識牌上還將“試驗區”誤寫為“實驗區”。
山西成為國家批覆的面積最大的綜改區，全省總面積156579平方公里，現轄太原、大同、朔州、陽泉、長治、忻州、呂梁、晉中、臨汾、運城、晉城等11個地級市，而此前批覆的省級城市重慶的總面積為82402.95平方公里。
據悉，山西將獲得煤炭工業可持續發展、財返還、煤層氣開採、舊有煤礦用地審批權等方面策優惠。與其他綜改區綜合配套改革方案類似，山西將獲得土地方面的審批優勢策。國家將支持山西省在現有耕地總量不變情況下，擁有“土地置換”的用地指標；此外，山西還將特別擁有對採煤沉陷區、廢棄工礦地、劣質土地的使用和審批權。山西煤層氣開發的氣權問題，很可能在此次取得突破。山西煤炭企業將在首先獲得煤炭資源開採權的前提下，擁有優先開採煤層氣的權利。
根據慣例，在國務院批覆地方為綜改區後，地方府將再行制訂詳細綜改方案，對於金融、土地方面的細化策，還將以專項方案的方式報批申請。
作為國內最為典型的資源型經濟省份之一，山西省境內約有11座資源型城市，119個縣（市、區）中94個有煤炭資源分布，經過長期開採，這些縣市已經接近或幾乎接近“資源枯竭城市”。
在此之前，2001年國務院曾批覆遼寧省阜新市為全國第一個“資源枯竭型城市經濟轉型試點市”。而全省範圍內的試點一直未有突破，這次山西的批覆得以實現。而其中煤、焦炭等相關產業經濟成長的貢獻率占到了山西的近九成。王君在向國家發改委的匯報會上指出，“資源型轉型是山西實現科學發展的根本出路”。國家發改委主任張平指出，“山西調整產業結構，推進資源型經濟轉型，既有外部客觀要求，又有省委、省府主動調整的主觀願望”。
在“十二五”規劃以轉變增長方式為主線，以及國家下發戰略性新興產業發展意見的大背景下，此次對山西的批覆還具有更顯著的一層意義。
國家發改委副主任彭森就曾提出，希望山西省接下來在清潔能源、新能源方面加大工作力度，繼續發揮好國家能源基地的作用。
山西在此次的申請方案中提出，山西省將繼續推進煤炭資源整合，建設現代化煤炭能源產業，建設煤電氣一體化的綜合能源基地和產業體系，打造文化旅強省，實現全省經濟由單一資源化主導型產業向新型、多元、現代產業體系轉型。
成立過程
在2010年12月13日舉行的國務院新聞發布會上，國家發展改革委副主任彭森表示，國家發改委正式批覆設立“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”。
經國務院同意，國家發改委正式批覆設立“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”，這是中國設立的第九個綜合配套改革試驗區。
彭森表示，山西省資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的主要任務就是要通過深化改革，加快產業結構的最佳化升級和經濟結構的戰略性調整，建設資源節約型和環境友好型社會，統籌城鄉發展，保障和改善民生。
山西省的資源型經濟轉型綜合配套改革試驗，是我們國家已經批准的第九個綜合配套改革試驗區。在已經批准的這九家綜合配套改革試驗區中，主題都是堅持科學發展、轉變經濟發展方式。但是，山西省具有自己的一些獨到的特色，是目前批准的唯一一家在全省這么大的範圍中開展的綜合配套改革，在全省域、全方位、系統性的進行資源型經濟轉型綜合配套改革試驗。
其他一些綜合配套改革試驗區，包括上海的浦東新區、天津的濱海新區、深圳市、武漢城市圈、湖南長株潭城市群、重慶市和成都市以及瀋陽經濟區，這都是在一個區域圍繞一個主題進行的改革試驗。而山西省的試點是在全省這個省域裡，緊緊圍繞著產業的最佳化升級、戰略性新興產業的發展，整個產業結構的調整和資源型經濟轉型，在這方面進行的一個全面的重大探索。
所以，國家一方面將支持山西省委、省政府帶領全省人民在這方面創造一些新的經驗，同時也要給予高度重視，協調各方面的力量給予一些支持。
發展優勢
所以中國的改革首先要重點處理好傳統產業轉型和三次產業協調發展的關係，能夠實現產業轉型升級。第二，我們要求山西在改革試驗中一定要正確處理好產業發展和生態環境保護的關係。因為山西的經濟偏重，造成了一些環境污染、生態欠賬的問題。通過綜合配套改革試驗，真正能夠促進山西在經濟轉型的同時，實現綠色發展、可持續發展。
山西在近幾年已經在國家的支持下對資源型經濟的轉型做了一些有益的探索。正如剛才彭主任所說的，資源型經濟是一個世界性的難題，必須顧及到它的複雜性、長期性。在這個過程中我們必須注意處理好市場和政府的關係，比如，在市場好的時候，煤、焦、冶、電都有很強的市場需求，價格也很好，因此效益也很好，在這個時候要讓企業進行轉型是很困難的。在市場不利的情況下，比如在2009年和再早之前的1999年，亞洲金融危機和全球金融危機，市場很不好，山西經濟遇到了最困難的狀況，在這個時候要求企業去轉型，它沒有這個能力和實力。因此，這就需要中央進行總體設計，全面把握，總體布局，從體制機制、政策各個方面做出安排。相信在國家的要求下，有國家各部委的支持，有全國人民的支持，山西會在省委、省政府的領導下，做好資源型經濟轉型綜合配套改革試驗這篇大文章，在全國走出一條新的路子來。
全國其他綜合配套改革試驗區，已有的一些好的經驗、好的政策，可以優先在山西這個綜合改革配套試驗區進行移植和推廣。包括在城鄉統籌、兩型社會建設，以及中部地區比照西部開發和東北振興等方面所實行的一些政策，這些都可以大面積優先向山西綜合配套改革試驗區推廣和移植。
因為山西省的綜合配套改革試驗還要制定一個總體方案，在制定這個方案過程中，對於其他有關政策我們可以進一步研究，能夠給山西省的綜合配套改革試驗給予強有力的支持。但是我們也相信，山西省自己通過改革可以更好地解放生產力、發展生產力，取得更好的效益。
必要性
第一，淘汰落後產能。剛才說到山西的產業結構以煤、焦、冶、電四大行業為主，我們在煤炭領域進行了煤炭資源整合，從過去的2600個礦，整合為現在的1000個礦；從平均一個礦30萬噸的產能，提升為90萬噸的產能。在焦炭行業，我們把2億2千萬噸的焦炭產能壓縮為1億2千萬噸的產能。在冶金行業，全國近年來壓縮鋼鐵產能1億7千萬噸，山西壓縮了5千萬噸。在電力行業，我們近幾年來壓縮10萬千瓦以下的裝機能力400萬千瓦。
實施 的必要性
在治理污染領域，在2004年國家環保部公布全國污染最嚴重的十大城市中，山西就占3個。通過近幾年的努力，山西的3個污染最嚴重的城市全部退出了污染最嚴重城市前十位。在生態修複方面，全省大力實施植樹造林綠化，每年達400萬畝，同時推出以汾河流域生態修復為龍頭的一系列生態修復項目，汾河本來是山西的母親河，後來變成了乾涸的河流，現在實行了全線複流，現在汾河流域的地下水位全面回升了3米以上。還有一個極其重要的方面，安全生產是山西經濟的一個痛，通過近幾年的努力，山西安全生產的形勢有了很大的好轉。
比如說，全省因為安全生產死亡的人數比上年少1018人，1-11月，又比同期少457人。煤炭的百萬噸死亡率在2005年是0.9人，到1-11月，下降為0.19。根據國家對資源型轉型試驗的要求，根據中央科學發展觀的要求，山西省委、省政府提出了轉型發展、跨越發展的戰略部署。總的要求是，資源型產業要新型化、接續替代產業要規模化，要實現一產、二產、三產，三個產業的協調發展。具體的部署是，實現“工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化”。
總之，轉型發展、跨越發展就是又好又快的發展，資源型經濟轉型就是經濟發展方式的轉變在山西的具體體現。
第二，山西的資源型經濟是粗放型的、初級化的，它的萬元GDP耗能相當於全國平均數的2倍以上，它的污染，以二氧化硫為例，它的排放也是全國平均數的2倍以上。生態破壞相當嚴重，每采一噸煤要破壞2.48噸水，目前為止山西採煤形成的採空區達到2萬平方公里，相當于山西1/8的國土面積。
第三，山西的安全壓力大。山西採煤每年6億噸-7億噸，安全事故頻發是山西資源型經濟面臨的一個重大壓力。
第四，經濟效益低。這么高強度煤炭開採，並沒有給山西人民帶來富裕，山西城鎮人均可支配收入和農民人均純收入都排在全國的20位以後。
總而言之，這種經濟是不可持續的。非常高興是，我們已開始尋找突破，力爭把資源型經濟轉型到可持續發展的道路上來。
優惠政策
第一個政策，也是最重要的政策就是改革的先行先試的試驗權，因為涉及到生產關係的調整和變革，進一步促進生產力發展，而生產關係的調整變革不是說哪一個地區隨隨便便都可以推動的，我們在這個大的框架下，在這個大的概念下，賦予一個先行先試的試驗權，這是最重要的一個政策。
第二個政策，目前全國其他綜合配套改革試驗區，已有的一些好的經驗、好的政策，可以優先在山西這個綜合改革配套試驗區進行移植和推廣。包括在城鄉統籌、兩型社會建設，以及中部地區比照西部開發和東北振興等方面所實行的一些政策，這些都可以大面積優先向山西綜合配套改革試驗區推廣和移植。
具體要求
總的要求是要緊緊圍繞資源型經濟轉型這個改革主題，進一步解放思想，改革創新，特別要注意處理好轉型和發展改革的關係，在重點領域和關鍵環節能夠堅持先行先試、銳意突破，為全國的經濟發展方式轉變走出一條新的路子。因為山西省作為我們國家重要的資源和能源基地，長期以來為國家的能源安全、經濟發展做出了巨大的貢獻。解放以來，山西省產煤100億噸以上，其中的3/4都貢獻給了全國各地。在山西為國家經濟的持續、健康、穩定發展做出巨大貢獻的同時，也確實存在著產業結構相對單一，主要還是靠煤、焦、冶、電(煤炭、焦炭、冶金、電力)，這四個產業占整個工業產值的80%以上。所以我們的改革首先要重點處理好傳統產業轉型和三次產業協調發展的關係，能夠實現產業轉型升級。
發改委提出的要求
第二，要求山西在改革試驗中一定要正確處理好產業發展和生態環境保護的關係。因為山西的經濟偏重，造成了一些環境污染、生態欠賬的問題。通過綜合配套改革試驗，真正能夠促進山西在經濟轉型的同時，實現綠色發展、可持續發展。
第三，希望山西省能夠在綜合配套改革試驗過程中，處理好資源型經濟轉型和整個區域經濟一體化的關係。因為山西屬於中部地區，是國家的一個重要的能源基地，同時也在中部地區發揮著非常重要的作用。我們希望山西省這個試驗區能為中西部地區的發展探索出一條新的路子，對推動區域經濟一體化提供示範。
最後，他希望山西省通過改革試驗，能夠處理好資源型經濟轉型和城鄉一體化的關係，推動城鄉統籌發展，為促進城鄉生產要素自由流動，以及推進城鄉之間公共服務的均等化，在這方面也做出貢獻。
彭森還強調，在過去的幾年，山西省已經在資源型轉型方面做了重要的探索，取得了寶貴的經驗。他相信借這次綜合配套改革這個機遇，山西省能夠進一步轉型發展、跨越發展、綠色發展，成為中西部地區的一個重要增長極和全國資源型經濟轉型示範區。
山西省開展國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗，總的要求是要緊緊圍繞資源型經濟轉型這個改革主題，進一步解放思想，改革創新，特別要注意處理好轉型和發展改革的關係，在重點領域和關鍵環節能夠堅持先行先試、銳意突破，為全國的經濟發展方式轉變走出一條新的路子。
發展展望
轉型發展的政策獲得批覆後，具體的項目和產業將通過市場化手段來運作。與山西保持聯繫的多個企業和機構已提前運作，爭取審批項目、土地使用、資源撥付，希望能夠搭上轉型發展的快車。而在此前的一個國家發改委主持的試驗區調研匯報會，透露了試驗區總體實施方案的大致內容。方案提出，山西省將繼續推進煤炭資源整合，建設現代化煤炭能源產業，建設煤電氣一體化的綜合能源基地和產業體系，傾力打造文化旅遊強省，實現該省經濟由單一資源化主導型產業向新型、多元、現代產業體系轉型。
發展展望
這次專題調研，是一位中央領導專門指派給國家發改委的。前來山西調研的國家發改委體改司司長孔涇源也在這次會議上指出，山西資源型經濟轉型在全國具有典型意義，山西具備其他省份難以複製的資源優勢，要儘快把資源要素資本化，乃至市場化。
有關金融機構已經展開行動。
山西省銀監局、證監局、保監局、人民銀行太原中心支行等單位聯合發布《金融機構支持山西資源型經濟轉型發展實施意見》，提出將重點支持山西六大領域：煤炭資源整合項目、全省重點產業調整振興規劃項目、民營及小微企業、工業園區高新技術和低碳產業、經濟社會發展薄弱環節、現代服務業等領域。
再造“新大慶”夢想
為獲取更多轉型發展資金，山西省政府鼓勵從煤、焦等行業退出的資本投向轉型發展項目，為民營企業、民間資本轉型轉產項目搭建服務平台。通過推進一批條件成熟企業上市、推進發行一批重點企業債券和中小企業集合債，確保2010年全年資本市場融資超過300億元，力爭500億元。
按照山西省經濟轉型發展規劃，“四氣”（煤層氣、天然氣、焦爐煤氣、煤制天然氣）產業一體化是山西此次經濟轉型布局的“殺手鐧”。如果能發展好“四氣”產業，相當於在中國中西部再造一個“大慶”。山西省政府規劃，到2015年 “四氣”供氣總量達到120億立方米。
山西擁有10萬億立方米的煤層氣資源。如果能夠利用好這一資源，相當於再造一個‘新大慶’，除滿足山西供氣需要外，還能為北京、河北、河南等鄰近省市供氣。國家和山西省政府方面的政策引導，將促進煤層氣產業的發展。困擾煤層氣開發已久的產權問題將會得到解決。
除“四氣”之外，山西轉型發展的重點項目還包括裝備製造、現代煤化工、新型材料、消費品工業及新能源產業。
目前已有多家企業開始涉足供氣管網的建設。其中，山西國新能源、山西國際電力公司均將參與山西供氣管網布局、加氣站的建設，希望能夠分得一杯羹。
實現意義
在一次調研中，國家發改委體改司司長孔涇源曾這樣闡述山西申請綜改區的意義：“山西資源型經濟轉型在全國具有典型意義，山西具備其他省份難以複製的資源優勢，要儘快把資源要素資本化，乃至市場化。”
2010年是“十一五”規劃的最後一年。在前不久召開的黨的十七屆五中全會通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，為今後五年的經濟社會發展指明了方向、明確了戰略定位。在昨天剛剛閉幕的中央經濟工作會議上，深刻地分析了當前國內外的經濟形勢，確定了2011年經濟工作的總體要求、大政方針和主要任務。在這個關鍵的時期，國務院批准設立山西省為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，具有十分特殊的意義。
實現意義
黨的“十二五”規劃的有關《意見》明確提出，未來的一個時期要以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，實現經濟社會又好又快的發展。山西省資源型經濟轉型綜合配套改革試驗，主要任務就是要通過深化改革，加快產業結構的最佳化升級和經濟結構的戰略性調整，加快科技進步和創新的步伐，建設資源節約型和環境友好型社會，統籌城鄉發展，保障和改善民生。這充分貫徹了“十二五”規劃的精神，是落實“十二五”規劃建議的具體體現和重大實踐。
國家發展改革委將按照中央和國務院的總體部署，積極支持山西開展綜合配套改革試驗，並做好相關組織協調工作。為了解決資源型經濟的種種弊端，山西省政府高度重視產業結構調整工作，特別是在資源型經濟轉型發展方面進行了積極探索。為了貫徹我們剛剛發布的中央經濟工作會議的報告精神，在2010年12月1日經國務院同意，國家發改委以發改經體2836號國家發展改革委關於設立山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的批覆，正式批覆山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，這個成為了我國設立的第九個綜合配套改革實驗區，也是中國第一個全省域、全方位、系統性的國家級綜合配套改革試驗區。
