《山東省法律服務業轉型升級實施方案》是山東省制定的實施方案。
基本介紹
- 中文名：山東省法律服務業轉型升級實施方案
- 實施地區：山東省
法律服務業主要包括律師、公證、基層法律服務、法律援助和司法鑑定等，是現代服務業的重要組成部分。為加快推進我省法律服務業轉型升級，更好地服務和保障經濟社會發展，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，主動適應經濟新常態，順應法律服務業專業化、規模化、品牌化、信息化、國際化的發展趨勢，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，將法律服務業深度融入“四個全面”戰略布局中，努力實現平衡發展、內涵發展、創新發展，加快推進從傳統法律服務業向現代法律服務業的轉型升級，由法律服務業大省向強省的轉型升級。
(二)發展目標。2017年，全省律師隊伍達到2.2萬人，業務收費力爭達到45億元，發展5家律師超200人、年收入過億元的律師事務所；公證員隊伍穩定在1100人以上，具有中高級職稱公證員達到55%以上，力爭全省辦證數量突破85萬件；基層法律服務機構鄉鎮覆蓋率力爭達到90%以上；打造10家設施完善、專業突出、資質較高的公共司法鑑定機構，形成比較完善的司法鑑定服務體系；法律援助辦案數量不低於8萬件，95%以上的縣(市、區)建成規範化便民服務視窗。
到2020年，全省律師隊伍達到2.5萬人，業務收費力爭達到60億元，發展30家專業特色明顯、在全國具有一定影響力的律師事務所；公證辦證數量突破110萬件，公證員總數達到1200人，實行企業化管理、超過20名公證員的公證處達10個以上；基層法律服務機構力爭實現鄉鎮全覆蓋；在全省至少建設30家高資質、高水平的品牌司法鑑定機構，形成以品牌機構為龍頭、以特色專業機構為支點、以便民機構為基礎的司法鑑定服務體系；根據我省法律援助辦案成本費用和數量的增長，結合中央法律援助經費補助，各級財政逐步加大投入，實現法律援助工作持續協調健康發展。
二、重點任務及實施路徑
(一)深化法律服務改革。針對我省律師業存在的突出問題，從完善執業保障機制，健全執業管理制度，加強律師隊伍建設，發揮律師職能作用等方面綜合施策，精準發力，為法律服務業轉型升級發揮引領作用、注入生機活力。積極發展公職律師、公司律師，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍；堅持行政體制公證機構改為事業體制、事業體制公證機構改為公益三類的方向，支持公益三類公證處實行企業化管理，不納入機構編制、人事和財務預算管理，僅登記為事業單位法人，收回事業編制，原事業身份記錄在案。在人力資源社會保障、財政等部門指導下，建立符合行業特點的收入分配製度。全面推開以市轄區合併作為一個執業區域的改革措施；建立健全基層法律服務工作者執業權利保障機制和懲戒制度，不斷最佳化基層法律服務業發展環境；擴大法律援助範圍，提高援助質量，全面落實應援盡援的目標任務；健全統一司法鑑定管理體制，完善省、市、縣三級管理體系，構建以司法行政部門為主、各業務領域相關主管部門為輔的協同管理機制。圍繞以審判為中心的訴訟制度改革，協商有關部門儘快出台保障司法鑑定人出庭的相關制度。
(二)最佳化業務結構。以推進公共法律服務體系建設為總目標，統籌城鄉區域資源，大力抓好公共法律服務實體、熱線和網路三大平台建設，實現“一站通”“一線通”“一網通”，確保城鄉居民能夠方便快捷地獲得法律服務。深入推進法律顧問全覆蓋工程，推行並落實“一村(社區)一法律顧問”工作，加快鄉村社區法律顧問建設步伐，引導法律服務資源向基層延伸，建立法律服務人才跨區域流動機制；組織引導法律服務機構調整業務結構，重點圍繞“一帶一路”重大戰略和我省“兩區一圈一帶”發展戰略、推進供給側結構性改革、促進大眾創業萬眾創新等方面挖掘潛力、提供服務。推薦省內優秀法律服務機構和人員為省重點項目、重點發展戰略、重大工程、大中型骨幹企業提供專項法律服務；順應企業自主創新和產業結構調整趨勢，搭建平台，將法律服務納入促進現代企業發展“一站式”服務體系，將服務觸角延伸到發展戰略制定、投資融資安排、交易風險防控等層面，將律師專業意見作為特定市場經濟活動的必備法律要素；大力發展涉外法律服務業，加強涉外法律服務工作，支持法律服務機構承接跨國跨境業務，依法維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我省的正當權益。
(三)實施品牌戰略。根據市場多元化和分工精細化的實際，按照分類指導、重點推進的思路，做好戰略定位創新，引導鼓勵法律服務機構向規模化、專業化、品牌化、國際化方向發展，打造一批享譽全國的知名法律服務機構，提升整體競爭力；引導法律服務機構特別是律師事務所、司法鑑定機構，實行差異化戰略，根據業務骨幹的業務專長、重點法律顧問單位的優勢產業和在某一領域內的業務影響，培育、發展和形成本機構的特色業務；推動各市建立健全“12348”法律諮詢熱線服務體系。鼓勵法律服務機構通過強強聯合等方式，實現專業互補、優勢疊加，提高集中團隊優勢承攬、辦理大型綜合高端業務的能力；加強對外交流合作，吸引一批具有跨國運作優勢和國際影響力的法律服務品牌在我省設立代表處，支持符合條件的法律服務機構設立境外分支機構，特別是在“一帶一路”倡議重要節點城市以及與我省經貿關係密切的地區設立法律服務分支機構，搭建輻射境內外的法律服務網路。鼓勵海歸高層次法律人才加盟我省法律服務機構，增強律師事務所辦理國際法律業務的能力；發展公益法律服務機構和公益律師隊伍，推動法律服務志願者隊伍建設，加強民生領域法律服務工作，為符合條件的老年人、婦女、未成年人、殘疾人、精準扶貧人口、外來務工人員、軍人軍屬等提供免費法律服務。繼續積極參加“1+1”中國法律援助志願者行動以及對西部的公益性法律服務幫扶活動，擴大山東法律服務的影響；實施“一市一品牌、一縣一亮點”工程，把品牌建設重心下移，創建一批縣域法律服務品牌和項目，充分發揮區域示範作用和帶動效應，夯實法律服務業轉型升級的基礎。
(四)加強隊伍建設。加強律師事務所管理，完善管理機制，建立科學的律師事務所管理結構，探索律師事務所設立專職合伙人；將法律服務人才納入我省重點人才工程，落實國家和省有關引進人才、吸納優秀高校畢業生就業等方面的政策規定，建立法律服務人才專家庫，加大高端法律服務、涉外法律服務以及青年法律服務人才的引進、培養力度；加強法律服務人才培訓力度，提升隊伍政治業務素質，制定法律服務人才中長期培訓規劃。探索完善與高等院校、科研機構等合作培訓機制，每年選派優秀法律服務人員到黨校、行政學院、社會主義學院及其他高等院校、科研機構學習深造，不斷完善行業內部培訓制度，創新培訓方式，提高培訓水平；抓好法律服務隊伍的專業化、職業化建設，將專業技術職務納入綜合考核體系和職業評價體系，調整充實律師、公證、司法鑑定中高級專業技術職務評審辦法，探索建立律師專業技術等級與律師收費標準等相銜接的政策體系，大力提升專業技術職務質量，提升隊伍專業化程度；推動法律服務行業協會、法律服務機構、法律服務人才之間國內外、跨區域、跨行業的交流合作。
(五)加強法律服務行業黨的建設。進一步健全完善法律服務行業黨建工作體制，拓展工作領域，加大行業指導力度。擴大法律服務行業黨的組織和工作覆蓋，凡有3名以上正式黨員、條件成熟的律師、公證、基層法律服務、司法鑑定和法律援助等機構，要及時建立黨組織；暫不具備組建條件的，要通過選派黨建工作指導員等方式開展黨的工作。加強法律服務行業黨組織規範化建設，健全黨組織運行機制，推動黨組織在保障政治方向、團結凝聚民眾、推動事業發展、建設先進文化、服務人才成長、加快自身建設等方面履行職責，切實發揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模範作用。做好發展黨員工作，把政治標準放在首位，加強教育培養，發展計畫適當向法律服務機構傾斜，注重把符合條件的法律服務機構負責人和業務骨幹發展為黨員，注重在沒有黨員或只有個別黨員的法律服務機構中發展黨員。加強統戰工作，做好法律服務行業黨外人士的團結、引導和服務工作，積極推薦優秀法律服務人員擔任各級黨代會代表、人大代表、政協委員和黨委、政府法律顧問，暢通和拓寬法律服務人員參政議政渠道。
三、保障措施
(一)加大政策扶持力度。立足我省實際，積極研究律師行業稅收管理中存在的主要問題，統籌研究制定律師行業稅收征管政策和會計處理規定，為我省律師業實現轉型升級、做大做強的發展目標創造良好條件；堅持充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府指導作用，制定完善律師、公證、基層法律服務、司法鑑定收費政策，落實價格公示制度，規範法律服務機構和人員收費行為；適應經濟文化強省建設和全方位對外開放需要，加快高端法律服務人才特別是高端非訴業務和涉外人才培養步伐，加強省內律師事務所與國外駐華代表機構的合作，選派優秀律師到國外進行深造，並形成常態機制，逐步解決我省高端法律服務人才和涉外法律服務人才不足問題；合理確定表彰項目，著力構建程式公正、標準科學、項目適度的獎勵體系，對在法律服務業轉型升級中表現優秀、成績突出的法律服務機構和人員給予褒獎，努力培植一批法律服務行業先進典型；通過積極的政策引導和扶持，支持、鼓勵法律服務機構和法律服務人才到農村、基層和欠發達地區幹事創業，實現法律服務資源的合理、均衡配置；加強對司法鑑定重點實驗室和司法鑑定機構標準化建設的支持力度，提升司法鑑定公共服務能力和水平。
(二)改進管理和服務。大力推進法律職業共同體建設，積極推薦優秀律師到政法機關和國有大中型企業掛職鍛鍊，構建律師與司法人員之間的新型關係；切實保障律師執業權利，為律師執業提供良好環境。完善法律服務人員權利救濟機制，切實維護法律服務人員執業權利和人身權利；堅持和完善司法行政機關行政管理和律師協會行業自律管理“兩結合”管理體制，健全完善司法行政機關與行業協會間的重要決策會商、重要情況溝通、重要信息共享工作機制。司法行政機關要切實履行對法律服務機構、人員和行業協會的監督、指導職責，強化市、縣兩級司法行政機關日常監督職能，有效落實各項管理制度和機制，指導、監督行業協會認真履行職責，充分發揮其行業自律管理作用。律師協會是承擔特殊職能的行業協會，要加強省、市律師協會及其辦事機構建設。認真履行法律援助組織實施責任，推動法律援助機構“管辦分離”；推進法律服務機構和人員執業信息公開，規範法律服務市場秩序和服務行為，及時清理、堅決取締不具備法律服務市場主體資格、未經批准擅自執業的機構和個人，創造公平競爭、規範有序的市場環境。完善律師行為信用記錄製度，將各類違法違規及違反職業道德的行為記入信用檔案，按照有關規定及時在“信用山東”“信用中國”網站予以公開，並作為律師年度考核、職業道德培訓和職業水平評價的參考依據。完善律師事務所及其負責人責任追究制度；開發建設符合法律服務工作需要的信息系統和服務平台，大力推行行政許可事項“網上審批”，分別制定律師、公證、基層法律服務、司法鑑定的“網際網路+”具體方案和措施，改造提升傳統法律服務業管理方式和工作方式，推動網際網路在法律服務中廣泛套用，加強與法院、檢察院信息平台的互聯互通，實現律師執業信息共享工作機制。
(三)完善經費保障機制。將法律服務人員擔任黨政機關和人民團體法律顧問、參與信訪接待和處理、參與調解等事項統籌列入政府購買服務目錄，由政府購買服務，支付合理報酬；完善法律援助經費保障機制，根據我省法律援助辦案成本費用和數量的變化，建立辦案補貼標準動態調整機制。
(四)強化組織領導。各級政府要高度重視法律服務隊伍在全面依法治國、促進經濟社會發展中的職能作用，將推動法律服務業轉型升級列入重要議事日程，加強規劃引導，細化任務分工，以高水平、高質量的規劃引領法律服務業的發展。要定期聽取司法行政部門的工作匯報，堅持問題導向，及時研究解決法律服務業轉型升級中遇到的困難和問題。各有關部門要各司其職、密切配合，抓緊制定完善配套政策，確保各項任務措施落到實處。要認真總結推廣典型經驗做法，藉助各類媒體廣泛宣傳法律服務業的重要作用和扶持政策，為法律服務業轉型升級創造良好的輿論氛圍和外部環境。
