山東省宗教事務條例

2011年9月29日山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過 根據2013年11月29日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議《關於修改〈山東省農業環境保護條例〉等四件地方性法規的決定》修正2019年7月26日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂

基本介紹

• 中文名：山東省宗教事務條例
• 頒布時間：2013年11月29日
• 實施時間：2013年11月29日
• 頒布單位：山東省人民代表大會常務委員會

條例全文

2011年9月29日山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過 根據2013年11月29日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議《關於修改〈山東省農業環境保護條例〉等四件地方性法規的決定》修正2019年7月26日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂

目 錄

第一章 總則

第二章 宗教團體和宗教院校

第三章 宗教活動場所

第四章 宗教教職人員

第五章 宗教活動

第六章 宗教財產

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章 總則

第一條為了保障公民宗教信仰自由，維護宗教和睦與社會和諧，規範宗教事務管理，提高宗教工作法治化水平，根據國務院《宗教事務條例》和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用於本省行政區域內的宗教事務及其管理活動。

第三條公民有宗教信仰自由。任何組織或者個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民（以下簡稱信教公民）或者不信仰宗教的公民（以下簡稱不信教公民）。

信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應當相互尊重、和睦相處。

第四條宗教事務管理堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵禦滲透、打擊犯罪的原則。

第五條 本省依法保護正常的宗教活動，堅持宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應，維護宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民的合法權益。

宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民應當遵守憲法、法律、法規和規章，踐行社會主義核心價值觀，維護國家統一、民族團結、宗教和睦與社會穩定。

任何組織或者個人不得利用宗教進行危害國家安全、破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度，以及其他損害國家利益、公共利益和公民合法權益等違法活動。

任何組織或者個人不得在不同宗教之間、同一宗教內部以及信教公民與不信教公民之間製造矛盾與衝突，不得宣揚、支持、資助宗教極端主義，不得利用宗教破壞民族團結、分裂國家和進行恐怖活動。

第六條各宗教堅持獨立自主自辦的原則，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務不受外國勢力的支配。

宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員在相互尊重、平等、友好的基礎上開展對外交往；其他組織或者個人在對外經濟、文化等合作和交流活動中不得接受附加的宗教條件。

第七條 各級人民政府應當加強宗教工作，建立健全宗教工作機制，保障工作力量和必要的工作條件。

縣級以上宗教事務部門依法對涉及國家利益和公共利益的宗教事務進行行政管理；縣級以上人民政府教育、公安、民政、文物等有關部門在各自職責範圍內依法負責有關的行政管理工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當依法做好本轄區內的宗教事務管理工作，並明確工作人員負責宗教事務管理。村民委員會、居民委員會依法協助人民政府管理宗教事務，發現利用宗教從事違法活動、干預基層公共事務的，應當及時向當地人民政府報告。

第八條 各級人民政府應當聽取宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民的意見，協調有關部門做好宗教事務管理工作，為宗教團體、宗教院校和宗教活動場所提供公共服務。

第九條省宗教事務部門應當組織建立全省統一的宗教工作信息化平台，推進網際網路、大數據、人工智慧與宗教事務管理深度融合，提升信息化、智慧型化、規範化管理水平。

第二章 宗教團體和宗教院校

第十條 宗教團體的成立、變更和註銷，應當按照國家社會團體管理的有關規定辦理登記手續。

第十一條宗教團體按照章程開展活動，協助人民政府貫徹落實法律、法規、規章和政策，維護信教公民的合法權益。

第十二條宗教團體應當建立健全規章制度，規範宗教教務活動，組織或者協助宗教活動場所依法開展宗教活動，引導宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員堅持獨立自主自辦原則，抵禦境外勢力利用宗教進行滲透，抵制商業化傾向。

宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員應當遵守宗教團體制定的規章制度。

第十三條宗教團體應當依法進行宗教文化學術交流和研究，開展宗教思想建設，對教義教規作出符合當代中國發展進步要求、符合中華優秀傳統文化的闡釋。

第十四條宗教團體依法開展宗教教育培訓，對宗教教職人員和信教公民進行愛國主義和法治教育，培養愛國愛教、遵紀守法的宗教教職人員，引導信教公民依法開展宗教活動。

第十五條 宗教院校的設立、變更、合併、分設和終止，按照國家有關規定辦理。

經批准設立的宗教院校，可以按照有關規定申請法人登記。

第十六條 宗教院校應當堅持正確的辦學方向，建立健全內部管理和運行機制，完善課程設定，改善辦學條件，提高辦學質量，接受省宗教事務部門和相關部門的指導、監督和檢查。

第十七條　宗教院校應當制定招生簡章，明確招生條件，按照規定的學制和規模等進行招生。

宗教院校招生應當根據考生本人自願的原則，經當地宗教團體推薦，通過考試擇優錄取。

第十八條宗教團體和寺院、宮觀、清真寺、教堂（以下簡稱寺觀教堂）開展宗教教職人員教育培訓，學習時間三個月以上的，應當按照規定報設區的市宗教事務部門審批；學習時間不超過三個月的，應當在培訓前將培訓內容、人數、地點、授課人員等情況報送相應的宗教事務部門。

非宗教團體、非宗教院校、非寺觀教堂不得開展宗教教育培訓。

第三章 宗教活動場所

第十九條 宗教活動場所的設立、變更、終止，按照國家有關規定辦理。

宗教活動場所的擴建、異地重建，按照國家有關設立宗教活動場所的程式辦理。

宗教活動場所符合法人條件的，經所在地宗教團體同意，並報縣（市、區）宗教事務部門審查同意後，可以到登記管理機關辦理法人登記。

宗教活動場所應當融入中華優秀傳統文化元素，體現中國建築風格和宗教元素的協調統一。

第二十條 在宗教活動場所內改建或者新建建築物，不改變宗教活動場所現有布局和功能的，由縣（市、區）宗教事務部門審批。

在宗教活動場所內改建或者新建建築物，改變宗教活動場所現有布局和功能，屬於在寺觀教堂內建設的，應當經設區的市宗教事務部門審核，報省宗教事務部門審批；屬於在其他固定宗教活動處所內建設的，應當報設區的市宗教事務部門審批。

在宗教活動場所內改建、新建建築物，經批准後，依法辦理規劃、建設等手續。

第二十一條在寺觀教堂內修建大型露天宗教造像，按照國家有關規定辦理。

禁止在寺觀教堂外修建大型露天宗教造像，或者利用投影、燈光等手段營造有大型露天宗教造像效果的圖像、影像。

宗教團體、寺觀教堂以外的組織和個人不得修建大型露天宗教造像。

第二十二條宗教活動場所應當成立管理組織，實行民主管理，依法建立健全人員、財務、資產、會計、檔案、治安、消防、環境保護、文物保護、衛生防疫等管理制度，接受所在地人民政府有關部門的指導、監督和檢查。

宗教活動場所應當依照文物保護法律、法規的規定，管理、保護位於本場所或者由本場所管理的文物，防止文物遭到損毀或者丟失。

第二十三條 宗教活動場所應當防範本場所內發生重大事故或者發生違犯宗教禁忌、傷害信教公民感情、破壞民族團結、影響社會穩定等事件。

發生前款所列事故或者事件時，宗教活動場所應當立即報告所在地的公安、應急管理、宗教事務等部門。

第二十四條 宗教活動場所可以在場所內經銷宗教用品、宗教藝術品和公開發行的宗教出版物。

有關單位和個人在宗教活動場所內設立必要的商業服務網點、舉辦陳列展覽、拍攝電影電視片和開展其他活動，應當事先徵得該宗教活動場所同意。

第二十五條 景區內有宗教活動場所的，其所在地縣級以上人民政府應當協調、處理宗教活動場所與相關方面的利益關係，維護宗教活動場所、宗教教職人員和信教公民的合法權益，保護正常的宗教活動。

以宗教活動場所為主要遊覽內容的景區的規劃建設，應當與宗教活動場所的風格、環境相協調。將宗教活動場所劃入景區區域內，應當徵求宗教活動場所和所在地縣級以上宗教事務部門的意見。

第二十六條信教公民有進行經常性集體宗教活動需要，尚不具備條件申請設立宗教活動場所的，按照有關規定向縣（市、區）宗教事務部門申請指定宗教臨時活動地點。鄉鎮人民政府在縣（市、區）宗教事務部門指導下，負責對在該地點的活動進行監管。

第四章 宗教教職人員

第二十七條 宗教教職人員應當經宗教團體認定，並報縣級以上宗教事務部門備案後取得宗教教職人員資格。未取得或者已經喪失宗教教職人員資格的，不得以宗教教職人員的身份從事活動。

被宗教團體取消宗教教職人員身份、自動放棄宗教教職人員身份以及因其他原因喪失宗教教職人員身份的，應當由其所在的宗教團體認定喪失宗教教職人員資格。

第二十八條宗教教職人員主持宗教活動、舉行宗教儀式、從事宗教典籍整理、進行宗教文化研究、開展公益慈善等活動，受法律保護。

宗教教職人員應當遵守憲法和法律，維護國家統一、民族團結和社會穩定，並履行下列義務：

（一）服從宗教團體的管理，遵守宗教團體的規章制度；

（二）服從宗教活動場所管理組織的管理，遵守宗教活動場所的管理制度；

（三）認真履行職責，教育引導信教公民依法參加宗教活動；

（四）法律、法規規定的其他義務。

第二十九條宗教教職人員擔任或者離任宗教活動場所主要教職，經本宗教團體同意後，按照國家有關規定辦理相關手續。

第三十條 宗教教職人員到所在縣（市、區）行政區域以外主持宗教活動，應當事先徵得活動舉辦地宗教團體同意，並由活動舉辦地宗教團體或者宗教活動場所報當地縣（市、區）宗教事務部門備案。

外省宗教教職人員應邀到本省主持宗教活動，應當經本省全省性宗教團體同意後，並由該宗教團體報省宗教事務部門備案。

第三十一條 宗教團體應當建立宗教教職人員檔案，及時收集整理宗教教職人員的履歷材料，保持檔案內容的真實準確。

第三十二條 宗教教職人員依法參加社會保障並享有相關權利。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當按照規定為宗教教職人員辦理社會保險登記。

第五章 宗教活動

第三十三條 信教公民的集體宗教活動，一般應當在宗教活動場所內舉行，由宗教活動場所、宗教團體或者宗教院校組織，由宗教教職人員或者符合本宗教規定的其他人員主持，按照教義教規進行。

第三十四條 禁止在宗教院校以外的學校以及其他教育機構傳教、舉行宗教活動、成立宗教組織、設立宗教活動場所。

第三十五條 非宗教團體、非宗教院校、非宗教活動場所、非指定的臨時活動地點不得接受和變相接受宗教性捐贈，不得組織、舉行任何形式的宗教活動。

非宗教團體、非宗教院校、非宗教活動場所不得開展宗教教育培訓，不得組織公民出境參加宗教方面的培訓、會議、活動等。

非宗教團體、非宗教活動場所不得設定功德箱、奉獻箱、乜貼箱等設施。

第三十六條 信教公民可以按照宗教習慣在本人住所內過宗教生活，但是不得影響他人正常的工作和生活。

第三十七條 任何組織和個人進入宗教活動場所和臨時活動地點，或者參加宗教活動，應當尊重該宗教的信仰和習俗，遵守有關規定，不得干擾正常的宗教活動。

第三十八條 宗教團體、宗教院校和寺觀教堂編印、傳送宗教內部資料性出版物，應當按照國家規定的條件和程式，經省宗教事務部門批准並取得相關準印許可；宗教內部資料性出版物，應當按照批准的數量印製，在批准的範圍內交流，嚴禁銷售，不得超範圍散發。

出版公開發行的宗教出版物，按照國家出版管理規定辦理。

第三十九條從事網際網路宗教信息服務，經省宗教事務部門審核同意，並按照國家網際網路安全和信息服務管理有關規定辦理。

網際網路宗教信息服務的內容應當符合有關法律、法規、規章和宗教事務管理的相關規定。

第四十條 涉及宗教內容的出版物和網際網路宗教信息服務，不得含有下列內容：

（一）破壞信教公民與不信教公民和睦相處的；

（二）破壞不同宗教之間和睦以及宗教內部和睦的；

（三）歧視、侮辱信教公民或者不信教公民的；

（四）宣揚宗教極端主義的；

（五）違背宗教的獨立自主自辦原則的；

（六）其他法律、法規規定禁止的內容。

第四十一條跨省、自治區、直轄市舉行超過宗教活動場所容納規模的大型宗教活動，或者在宗教活動場所外舉行大型宗教活動，有關宗教團體或者寺觀教堂應當按照國家規定的條件和程式取得批准後方可進行。

主辦大型宗教活動的宗教團體、寺觀教堂應當預測參加活動的人數，評估活動風險，採取有效措施防止意外事故發生，保證大型宗教活動安全、有序進行。大型宗教活動舉辦地的鄉鎮人民政府、街道辦事處和縣級以上人民政府有關部門，應當依據各自職責實施必要的管理和指導。

第四十二條 外國人在本省內進行宗教活動，應當遵守法律、法規，不得成立宗教組織、設立宗教辦事機構、設立宗教活動場所或者開辦宗教院校，不得在中國公民中發展教徒、委任宗教教職人員和進行其他傳教活動。

境內外國人在本省集體進行宗教活動，應當在縣級以上宗教事務部門認可並依法登記的寺觀教堂或者省宗教事務部門指定的臨時活動地點舉行。

境內外國人在臨時活動地點進行宗教活動，應當由所在地縣級以上宗教事務部門負責管理，有關情況通報同級人民政府外事部門。

第四十三條 本省宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員的對外交往、交流以及信仰伊斯蘭教的公民出國朝覲等活動，按照國家有關規定執行。

第六章 宗教財產

第四十四條 宗教團體、宗教院校、宗教活動場所合法使用的土地，合法所有或者使用的房屋、構築物、設施，以及其他合法財產、收益，受法律保護。

任何組織或者個人不得侵占、哄搶、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結、沒收、處分宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的合法財產，不得損毀宗教團體、宗教院校、宗教活動場所占有、使用的文物。

第四十五條 宗教團體、宗教院校、宗教活動場所所有的房屋和使用的土地等不動產，應當依法向縣級以上人民政府不動產登記機構申請不動產登記，領取不動產權證書；產權發生變更、轉移的，應當及時辦理變更、轉移登記。

涉及宗教團體、宗教院校、宗教活動場所土地使用權變更或者轉移時，不動產登記機構應當事先徵求本級宗教事務部門的意見。

第四十六條 宗教團體、宗教活動場所可以按照國家有關規定，從事以自養為目的的經營活動，獲取的收益和其他合法收入應當用於與其宗旨相符的活動以及公益慈善事業，不得用於分配。

宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當執行國家財務、資產、會計等制度，依法辦理稅務登記。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員應當依法辦理納稅申報，按照國家有關規定享受稅收優惠。

第四十七條 宗教團體、宗教院校、宗教活動場所按照國家有關規定接受的境內外組織和個人的捐贈，應當用於與其宗旨相符的活動。

宗教團體、宗教院校、宗教活動場所不得接受境外組織和個人附帶條件的捐贈，接受捐贈金額超過十萬元的，應當報縣級以上宗教事務部門審批。

宗教團體、宗教院校、宗教活動場所可以按照宗教習慣接受公民的捐贈，但是不得強迫或者攤派。

第四十八條 宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當每年向所在地縣級以上宗教事務部門報告財務收支和接受、使用捐贈的情況，並以張貼賬目或者其他適當方式向信教公民公布。

縣級以上人民政府有關部門可以依法組織對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的財務、資產檢查和審計。

第四十九條 任何組織或者個人捐資修建宗教活動場所，不享有該宗教活動場所的所有權、使用權，不得從該宗教活動場所獲得經濟收益。

禁止投資、承包經營宗教活動場所或者大型露天宗教造像，禁止利用宗教活動場所或者大型露天宗教造像進行商業運作，禁止以宗教名義進行商業宣傳。

第五十條為了公共利益需要，徵收宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所房屋的，應當按照國家房屋徵收的有關規定執行。宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所可以選擇房屋產權調換、重建或者貨幣補償。

第七章 法律責任

第五十一條對違反本條例規定的行為，法律、行政法規已經規定法律責任的，適用其規定。

第五十二條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上宗教事務部門會同有關部門責令改正：

（一）干擾正常宗教活動開展；

（二）歧視信教公民或者不信教公民，造成不良後果；

（三）在不同宗教之間、同一宗教內部以及信教公民與不信教公民之間製造矛盾與衝突；

（四）強制公民信仰宗教或者不信仰宗教。

第五十三條違反本條例規定，在寺觀教堂外利用投影、燈光等手段營造有大型露天宗教造像效果的圖像、影像的，由縣級以上宗教事務部門會同有關部門責令改正，情節嚴重的，處一千元以上一萬元以下的罰款。

第五十四條 國家工作人員在宗教事務管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十五條 本條例自2019年10月1日起施行。

草案說明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省政府委託，現對《山東省宗教事務條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）作如下說明：

一、立法的背景和必要性

《山東省宗教事務條例》（以下簡稱《條例》）於2011年9月29日經省十一屆人大常委會第二十六次會議通過，2012年1月1日起正式施行，並於2013年11月29日經省十二屆人大常委會第五次會議修正。《條例》實施8年來，在保障公民宗教信仰自由、保護宗教界合法權益、規範宗教事務管理、提高宗教工作法治化水平、維護宗教和睦與社會和諧等方面發揮了積極作用。但隨著國際國內形勢的深刻變化，宗教領域出現了一些新情況、新問題，給保障公民宗教信仰自由權利、依法管理宗教事務帶來了新課題、新挑戰，中央、省委對宗教工作提出了新的要求，現行《條例》已經不能滿足全面推進依法治國的要求和我省新形勢下宗教工作的需要，修訂完善勢在必行。為此，省委、省政府分別將修訂《條例》列入省委常委會2019年工作要點、省政府2019年立法工作計畫。

一是修訂《條例》是貫徹落實中央關於宗教工作重大決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作，習近平總書記在2016年全國宗教工作會議上指出，要提高宗教工作法治化水平，用法律規範政府管理宗教事務的行為，用法律調節涉及宗教的各種社會關係，抓緊完善宗教事務法律法規，對宗教界反映強烈、社會普遍關注、工作中亟需解決的問題做出明確規定。二是修訂《條例》是加強宗教工作法治化的必然要求。2017年8月26日國務院公布了新修訂的《宗教事務條例》，國家宗教局也陸續公布了許多配套規章檔案，中央、省委都要求及時修訂地方性宗教法規，與新修訂的《宗教事務條例》相銜接，確保法制統一。三是修訂《條例》是推進我省宗教事務管理實踐的現實需要。當今宗教活動方式、傳播方法日趨多樣化，宗教界與社會各方利益涉及面不斷擴大，宗教事務日趨複雜，如佛教道教商業化問題、基督教私設聚會點屢治不絕問題、網際網路宗教事務管理問題等逐漸增多，《條例》相關內容和制度設計已經明顯滯後，不能適應新形勢下宗教事務管理的需要，亟需與時俱進、依法規範。因此，修訂《條例》意義重大、十分必要。

二、起草和審查過程

在近幾年開展《條例》實施情況執法檢查和廣泛調研的基礎上，省民族宗教委2018年就啟動了《條例》修訂工作，有針對性地進行了調查研究和分析論證。在省委統戰部的領導和省人大民僑外委的牽頭負責下，省民族宗教委制定了《條例》修訂工作方案，成立了領導小組和工作專班，並將《條例》修訂作為2019年重點推動的工作事項。一是全面開展立法調研。深入省內有關市、縣（市、區）宗教工作部門和宗教團體、宗教活動場所、宗教院校，實地聽取對修訂《條例》的意見建議；召開全省宗教工作系統《條例》修訂工作座談會，認真聽取意見建議；赴重慶、湖北等省市開展立法調研，學習借鑑相關經驗做法。二是認真起草修訂草案。堅持科學立法、民主立法、依法立法的原則，深入研究中央有關方針政策和國務院《宗教事務條例》精神，堅持問題導向，結合意見徵集情況和我省宗教工作實際，逐條對修訂草案進行修改完善。省人大常委會法工委、省司法廳、省民族宗教委就《條例（修訂草案）》需要解決的關鍵問題多次進行研究討論。三是廣泛徵求意見。書面徵求了各市民族宗教局、各全省性宗教團體意見，送省委組織部等27個省直有關部門（單位）徵求意見和會簽，並與部分部門（單位）深入溝通，多次徵求意見；專門徵求了國家宗教局的意見建議。在綜合各方面意見的基礎上，組織對《條例（修訂草案）》會簽稿進行再次修改，形成《條例（修訂草案）》送審稿，報省委統戰部審定後，送省司法廳審查修改。省司法廳依法進行了認真審查修改，3月22日至4月22日在山東省司法行政網公開徵求社會各界的意見，並送全省16個市司法局和有關依法行政聯繫點徵求意見。經過反覆修改，數易其稿，最終形成《條例（修訂草案）》。該修訂草案已經2019年5月5日省政府第37次常務會議討論通過。

三、需要說明的幾個問題

（一）《條例（修訂草案）》制定的主要依據。《條例（修訂草案）》深入貫徹習近平總書記關於宗教工作重要論述和重要指示、批示精神，黨的十八大以來中央關於宗教工作的一系列重要檔案精神，以及國務院新修訂的《宗教事務條例》和相關配套規章檔案精神，堅持正確的立法原則，內容、程式合法，法律責任的設定符合立法許可權。

（二）關於修訂的章節條款。《條例（修訂草案）》由原先的6章49條，修訂為8章54條，新增2章。原第二章“宗教團體和宗教教職人員”、原第三章“宗教活動場所和宗教活動”調整拆分為“宗教團體和宗教院校”“宗教教職人員”“宗教活動場所”“宗教活動”4章，與《宗教事務條例》章節設定基本一致。其中，保留4條；細化調整合併34條，調整幅度69.39%；新增17條，調整幅度34.69%；刪除11條。

（三）關於基層宗教事務管理問題。針對我省宗教工作基層基礎薄弱問題，《條例（修訂草案）》規定各級人民政府應當建立健全宗教工作機制，保障工作力量和必要的工作條件，各有關部門分工負責宗教事務管理，村、居委會協助做好宗教工作。

（四）關於宗教事務規範化管理問題。為依法加強宗教活動場所建設和宗教事務管理，《條例（修訂草案）》規定新建宗教活動場所應當堅持中國化方向、融入中國文化元素，有集體宗教活動需要的信教民眾代表可以申請宗教臨時活動地點，禁止在寺觀教堂外修建大型露天宗教造像，並對宗教活動場所制定突發事件應急預案、從事網際網路宗教信息服務活動、外國人在本省的宗教活動進行了相應規範。

（五）關於遏制宗教商業化傾向問題。宗教商業化問題損害了宗教的形象，信教民眾反映強烈。為遏制宗教商業化，《條例（修訂草案）》注重理順宗教活動場所與景區的關係；規定任何組織或者個人捐資修建宗教活動場所，不享有所有權、使用權，不得獲得經濟收益；禁止投資、承包經營宗教活動場所和進行商業運作，禁止以宗教名義進行商業宣傳。同時，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的財務管理應當接受政府有關部門的檢查和審計。

以上說明和《條例（修訂草案）》請予審議。

修訂說明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省政府委託，現對《山東省宗教事務條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）作如下說明：

一、立法的背景和必要性

《山東省宗教事務條例》（以下簡稱《條例》）於2011年9月29日經省十一屆人大常委會第二十六次會議通過，2012年1月1日起正式施行，並於2013年11月29日經省十二屆人大常委會第五次會議修正。《條例》實施8年來，在保障公民宗教信仰自由、保護宗教界合法權益、規範宗教事務管理、提高宗教工作法治化水平、維護宗教和睦與社會和諧等方面發揮了積極作用。但隨著國際國內形勢的深刻變化，宗教領域出現了一些新情況、新問題，給保障公民宗教信仰自由權利、依法管理宗教事務帶來了新課題、新挑戰，中央、省委對宗教工作提出了新的要求，現行《條例》已經不能滿足全面推進依法治國的要求和我省新形勢下宗教工作的需要，修訂完善勢在必行。為此，省委、省政府分別將修訂《條例》列入省委常委會2019年工作要點、省政府2019年立法工作計畫。

一是修訂《條例》是貫徹落實中央關於宗教工作重大決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作，習近平總書記在2016年全國宗教工作會議上指出，要提高宗教工作法治化水平，用法律規範政府管理宗教事務的行為，用法律調節涉及宗教的各種社會關係，抓緊完善宗教事務法律法規，對宗教界反映強烈、社會普遍關注、工作中亟需解決的問題做出明確規定。二是修訂《條例》是加強宗教工作法治化的必然要求。2017年8月26日國務院公布了新修訂的《宗教事務條例》，國家宗教局也陸續公布了許多配套規章檔案，中央、省委都要求及時修訂地方性宗教法規，與新修訂的《宗教事務條例》相銜接，確保法制統一。三是修訂《條例》是推進我省宗教事務管理實踐的現實需要。當今宗教活動方式、傳播方法日趨多樣化，宗教界與社會各方利益涉及面不斷擴大，宗教事務日趨複雜，如佛教道教商業化問題、基督教私設聚會點屢治不絕問題、網際網路宗教事務管理問題等逐漸增多，《條例》相關內容和制度設計已經明顯滯後，不能適應新形勢下宗教事務管理的需要，亟需與時俱進、依法規範。因此，修訂《條例》意義重大、十分必要。

二、起草和審查過程

在近幾年開展《條例》實施情況執法檢查和廣泛調研的基礎上，省民族宗教委2018年就啟動了《條例》修訂工作，有針對性地進行了調查研究和分析論證。在省委統戰部的領導和省人大民僑外委的牽頭負責下，省民族宗教委制定了《條例》修訂工作方案，成立了領導小組和工作專班，並將《條例》修訂作為2019年重點推動的工作事項。一是全面開展立法調研。深入省內有關市、縣（市、區）宗教工作部門和宗教團體、宗教活動場所、宗教院校，實地聽取對修訂《條例》的意見建議；召開全省宗教工作系統《條例》修訂工作座談會，認真聽取意見建議；赴重慶、湖北等省市開展立法調研，學習借鑑相關經驗做法。二是認真起草修訂草案。堅持科學立法、民主立法、依法立法的原則，深入研究中央有關方針政策和國務院《宗教事務條例》精神，堅持問題導向，結合意見徵集情況和我省宗教工作實際，逐條對修訂草案進行修改完善。省人大常委會法工委、省司法廳、省民族宗教委就《條例（修訂草案）》需要解決的關鍵問題多次進行研究討論。三是廣泛徵求意見。書面徵求了各市民族宗教局、各全省性宗教團體意見，送省委組織部等27個省直有關部門（單位）徵求意見和會簽，並與部分部門（單位）深入溝通，多次徵求意見；專門徵求了國家宗教局的意見建議。在綜合各方面意見的基礎上，組織對《條例（修訂草案）》會簽稿進行再次修改，形成《條例（修訂草案）》送審稿，報省委統戰部審定後，送省司法廳審查修改。省司法廳依法進行了認真審查修改，3月22日至4月22日在山東省司法行政網公開徵求社會各界的意見，並送全省16個市司法局和有關依法行政聯繫點徵求意見。經過反覆修改，數易其稿，最終形成《條例（修訂草案）》。該修訂草案已經2019年5月5日省政府第37次常務會議討論通過。

三、需要說明的幾個問題

（一）《條例（修訂草案）》制定的主要依據。《條例（修訂草案）》深入貫徹習近平總書記關於宗教工作重要論述和重要指示、批示精神，黨的十八大以來中央關於宗教工作的一系列重要檔案精神，以及國務院新修訂的《宗教事務條例》和相關配套規章檔案精神，堅持正確的立法原則，內容、程式合法，法律責任的設定符合立法許可權。

（二）關於修訂的章節條款。《條例（修訂草案）》由原先的6章49條，修訂為8章54條，新增2章。原第二章“宗教團體和宗教教職人員”、原第三章“宗教活動場所和宗教活動”調整拆分為“宗教團體和宗教院校”“宗教教職人員”“宗教活動場所”“宗教活動”4章，與《宗教事務條例》章節設定基本一致。其中，保留4條；細化調整合併34條，調整幅度69.39%；新增17條，調整幅度34.69%；刪除11條。

（三）關於基層宗教事務管理問題。針對我省宗教工作基層基礎薄弱問題，《條例（修訂草案）》規定各級人民政府應當建立健全宗教工作機制，保障工作力量和必要的工作條件，各有關部門分工負責宗教事務管理，村、居委會協助做好宗教工作。

（四）關於宗教事務規範化管理問題。為依法加強宗教活動場所建設和宗教事務管理，《條例（修訂草案）》規定新建宗教活動場所應當堅持中國化方向、融入中國文化元素，有集體宗教活動需要的信教民眾代表可以申請宗教臨時活動地點，禁止在寺觀教堂外修建大型露天宗教造像，並對宗教活動場所制定突發事件應急預案、從事網際網路宗教信息服務活動、外國人在本省的宗教活動進行了相應規範。

（五）關於遏制宗教商業化傾向問題。宗教商業化問題損害了宗教的形象，信教民眾反映強烈。為遏制宗教商業化，《條例（修訂草案）》注重理順宗教活動場所與景區的關係；規定任何組織或者個人捐資修建宗教活動場所，不享有所有權、使用權，不得獲得經濟收益；禁止投資、承包經營宗教活動場所和進行商業運作，禁止以宗教名義進行商業宣傳。同時，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的財務管理應當接受政府有關部門的檢查和審計。

以上說明和《條例（修訂草案）》請予審議。

審議結果

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省十一屆人大常委會第二十五次會議對《山東省宗教事務條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進行了分組審議。常委會組成人員總的認為，為了保障公民宗教信仰自由，規範宗教事務管理，促進宗教和睦與社會和諧，制定本條例很有必要，同時，也提出了一些修改意見和建議。會後，法制工作委員會會同有關部門，根據常委會組成人員和有關專門委員會的意見和建議，對條例草案作了認真修改，並將條例草案印發十七市人大常委會、部分省人大代表和立法諮詢員徵求意見。8月29日至31日，法制委員會、法制工作委員會和省宗教局組成調研組，赴日照、臨沂兩市就修改後的條例草案進行立法調研，聽取了市人大常委會、市政府有關部門和人大代表的意見。9月2日，法制工作委員會召開立法諮詢員會議，聽取了專家意見。此後，法制工作委員會會同有關部門再次對條例草案作了研究修改。9月8日，法制委員會召開有民族僑務外事委員會、法制工作委員會、省政府法制辦公室負責同志參加的會議，對修改後的條例草案逐條進行了審議修改，形成了《山東省宗教事務條例（草案修改稿）》（以下簡稱條例草案修改稿），經主任會議研究，決定提請本次常委會會議審議。現將審議結果報告如下：

一、有的常委會組成人員提出，條例草案的章節設定過於龐大，建議對體例結構進行調整。修改時採納了這一意見，將第二章“宗教團體”和第四章“宗教教職人員”合併，第三章“宗教活動場所”和第五章“宗教活動”合併，調整了相關條款順序；刪去第七章“宗教涉外交往”，將該章內容相應調整到其他章節。修改後的條例草案由原來的九章調整為六章。

二、有的常委會組成人員、有關專門委員會和有的市提出，條例草案第五條應增加各級人民政府在宗教事務管理中的責任，細化宗教事務部門的職責。根據這一意見，將該條修改為：“各級人民政府應當聽取宗教團體、宗教活動場所和信教公民的意見，協調各相關部門做好宗教事務管理工作。縣級以上人民政府宗教事務部門主管本行政區域內的宗教事務，依法對本行政區域內的宗教事務進行管理、監督和指導；其他有關部門應當依據各自職責協助做好宗教事務管理工作。”

三、有的常委會組成人員、有關專門委員會和有的市建議條例草案增加宗教教職人員社會保障的內容。根據這一意見，修改時增加了一條，即“宗教教職人員的合法權益受法律保護。對宗教教職人員在養老、醫療等方面的社會保障，按照國家和省的有關規定執行”，作為條例草案修改稿第十五條。

四、有的常委會組成人員和有的市提出，條例草案第十二條和第十三條關於宗教活動場所設立、登記程式的內容，相關法律、行政法規已有明確規定，建議只作銜接性規定。根據這一意見，修改時將這兩條合併表述為“宗教活動場所的設立和登記，按照國家有關規定辦理”，作為條例草案修改稿第十六條。

五、有的常委會組成人員和有的市提出，宗教活動場所內的建設項目，涉及土地、房屋、文物保護等相關內容，應當與相關法律、法規相銜接。修改時採納了這一意見，將條例草案第十七條第二款修改為“在宗教活動場所內新建、改建、擴建、拆除建築物，遷移寺觀教堂，修建大型露天宗教造像，涉及土地、房屋、文物等行政管理事項的，按照國家和省有關規定辦理”，作為條例草案修改稿第二十條第二款。

六、有的市和立法諮詢員提出，條例草案第二十七條第二款關於信教公民及其親屬在本人住所內過宗教生活的規定，應當增加不得影響他人工作生活的內容。根據這一意見，將該款修改為“信教公民及其親屬可以按照宗教習慣在本人住所內過宗教生活，但是不得影響他人正常的工作和生活”，作為條例草案修改稿第二十六條第二款。

七、有的市和立法諮詢員提出，條例草案第三十四條關於宗教團體、宗教活動場所房產拆遷規定的表述不夠準確，建議修改。根據這一意見，將該條修改為“因公共利益需要徵收宗教團體或者宗教活動場所房屋的，徵收人應當徵求有關宗教團體、宗教活動場所和宗教事務部門的意見。徵收人應當根據國家有關規定對被徵收人予以補償”，作為條例草案修改稿第三十六條。

八、有的常委會組成人員提出，為了加強宗教財產管理，建議條例草案對宗教活動場所的財務管理作出規定。根據這一意見，增加了一條，即“宗教活動場所管理組織應當按照國家有關規定，制定財務管理制度，報縣（市、區）人民政府宗教事務部門備案”，作為條例草案修改稿第三十九條。

九、有的部門建議條例草案增加宗教團體、宗教活動場所未按規定辦理備案手續的法律責任。修改時採納了這一意見，增加一條，即“違反本條例，宗教團體、宗教活動場所未按照規定辦理備案手續的，由宗教事務部門責令改正；情節較重的，由登記管理機關責令該宗教團體、宗教活動場所撤換直接負責的主管人員；情節嚴重的，由登記管理機關撤銷該宗教團體、宗教活動場所的登記”,作為條例草案修改稿第四十七條。

此外，還根據常委會組成人員的意見和建議，對條例草案作了其他一些文字修改和技術處理。

條例草案修改稿和以上報告，請審議。

一、有的常委會組成人員建議條例草案修改稿增加禁止在宗教活動場所進行非法活動的內容。修改時採納了這一意見，增加一款，即“任何組織和個人不得在宗教活動場所內進行有悖於社會公德或者宗教教義教規的占卜命運、驅鬼治病、騙取錢財等活動”，作為條例草案表決稿第二十七條第二款。

二、有的常委會組成人員提出，條例草案修改稿第三十六條關於房屋徵收的內容，相關法律、法規已有明確規定，建議刪去。修改時採納了這一意見。

此外，還根據常委會組成人員的意見和建議，對條例草案修改稿作了一些文字修改和技術處理。

修改情況

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

本次常委會會議分組審議了《山東省宗教事務條例（草案修改稿)》（以下簡稱條例草案修改稿）。常委會組成人員總的認為，條例草案修改稿經廣泛徵求意見和反覆修改，已基本成熟，可以提請本次常委會會議表決，同時也提出了一些修改意見和建議。會議期間，法制工作委員會會同有關部門對條例草案修改稿作了認真修改。9月28日，法制委員會召開有民族僑務外事委員會、法制工作委員會和省政府法制辦公室負責同志參加的會議，對修改後的條例草案修改稿進行了審議修改，形成了《山東省宗教事務條例（草案表決稿）》（以下簡稱條例草案表決稿），經主任會議研究，決定提請今天的全體會議表決。現將主要修改情況說明如下：

一、有的常委會組成人員建議條例草案修改稿增加禁止在宗教活動場所進行非法活動的內容。修改時採納了這一意見，增加一款，即“任何組織和個人不得在宗教活動場所內進行有悖於社會公德或者宗教教義教規的占卜命運、驅鬼治病、騙取錢財等活動”，作為條例草案表決稿第二十七條第二款。

二、有的常委會組成人員提出，條例草案修改稿第三十六條關於房屋徵收的內容，相關法律、法規已有明確規定，建議刪去。修改時採納了這一意見。

此外，還根據常委會組成人員的意見和建議，對條例草案修改稿作了一些文字修改和技術處理。

修訂解讀

《條例》分為總則、宗教團體和宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動、宗教財產、法律責任和附則，共8章55條，《條例》將於2019年10月1日起實施。

《條例》立足我省實際，著重解決宗教事務管理中的難點和薄弱環節，積極回應社會關切，將我省宗教工作的好經驗好做法上升為法規條文予以固化，體例條目明晰具體，突出了山東特色。

《條例》貫徹落實黨的宗教工作方針，強化宗教中國化方向；堅持法制統一原則，正確處理與上位法的關係；注重貼近山東工作實際，提高了可操作性。

《條例》的頒布實施，是我省宗教工作一個新的里程碑，標誌著我省宗教法規體系的進一步完善，為促進宗教事務管理提供了法律保障，對於全面貫徹黨的宗教工作方針、提高宗教工作法治化水平具有十分重要的作用。