2016年12月1日，省政府辦公廳印發了《山東省全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》。《實施方案》對我省全面推行“雙隨機、一公開”監管工作進行了統一整體部署。
基本介紹
- 中文名：山東省全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案
- 發文機關：山東省人民政府辦公廳
- 發文文號：魯政辦字〔2016〕214號
- 發文時間：2016年12月1日
2016年12月1日，省政府辦公廳印發了《山東省全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》（魯政辦字〔2016〕214號，以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》對我省全面推行“雙隨機、一公開”監管工作進行了統一整體部署。
一、《實施方案》出台背景
全面推行“雙隨機、一公開”監管，實現隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽取情況和結果及時向社會公開，是深化行政體制改革，加快轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、最佳化服務的重要舉措，是完善事中事後監管的關鍵環節，對於切實解決當前一些領域存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題，營造公平競爭的市場環境和法治化便利化營商環境，進一步激發市場活力，推動大眾創業、萬眾創新具有重要意義。2015年7月，國務院辦公廳印發《關於推廣隨機抽查規範事中事後監管的通知》（國辦發〔2015〕58號），部署開展隨機抽查推廣工作，要求在市場監管領域廣泛運用隨機抽查，制定“一單、兩庫”（隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫）。今年（2016年）5月，國務院印發《2016年推進簡政放權放管結合最佳化服務改革工作要點》（國發〔2016〕30號），其中要求全面推開“雙隨機、一公開”監管，縣級以上政府部門都要拿出“一單、兩庫、一細則”（“一細則”為隨機抽查工作細則）。9月，國務院召開全國推行“雙隨機、一公開”監管工作電視電話會議，李克強總理作出重要批示，張高麗副總理作講話，會議強調這項改革十分重要而緊迫，各地區、各部門特別是進展緩慢的要加快進度，確保完成國務院確定的改革目標。國務院電視電話會議召開後，省政府貫徹落實會議精神，結合我省實際，研究制定了本《實施方案》。
二、《實施方案》確定的主要改革任務
《實施方案》充分貫徹國發〔2016〕30號、國辦發〔2015〕58號檔案精神，緊密結合我省實際，突出我省特色，在國務院提出制定“一單、兩庫、一細則”的基礎上，增加了“三運用、三銜接”，形成“12133”的改革主要任務架構，明確了5部分共10項具體改革任務。
（一）制定公布“一單”。《實施方案》明確，凡具有行政執法主體資格的各級政府部門，對法律法規規章規定的檢查事項，原則上都要實行隨機抽查，制定本部門隨機抽查事項清單，向社會公布，實施動態管理。
（二）建立“兩庫”。《實施方案》明確，各級政府有關部門要建立健全本部門檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，實施動態管理。檢查對象名錄庫應涵蓋全部檢查對象，並可結合不同條件分類建設子庫。執法檢查人員名錄庫所納入人員應具備行政執法資格，並可通過政府購買服務等方式聘請相關專家、第三方機構參與檢查，為隨機抽查工作提供輔助和支撐。
（三）制定“一細則”。《實施方案》明確，各級政府有關部門要對照隨機抽查事項清單，逐項或統一制定本部門隨機抽查工作細則，形成具體操作規程。根據經濟社會發展和監管區域實際情況，合理確定抽查比例和頻次。採用搖號、機選、抽籤等方式，隨機抽取檢查對象和執法檢查人員，建立檢查人員遞補抽取機制。記錄抽取和檢查過程，積極邀請人大代表、政協委員、紀檢監察部門或社會第三方等全程參與監督。
（四）加強抽查結果“三運用”。《實施方案》提出，通過對檢查結果實現規範結果處理、強化結果公開、注重結果分析的三種運用，增強隨機抽查工作實效。一是對抽查發現的違法違規行為，加大懲處力度，依法依規嚴肅處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關，嚴禁有罪不移、以罰代刑。二是堅持公開為常態、不公開為例外的原則，通過網路、報刊、廣播電視、服務大廳（視窗）、公開欄等渠道，及時向社會公布抽查情況和抽查結果，接受社會監督。三是探索建立抽查結果的綜合分析和研判制度，提高發現問題和防範化解區域性、行業性及系統性風險的能力。
（五）做好與其他監管制度“三銜接”。《實施方案》提出，通過做好隨機抽查與信用監管、常規監管方式和聯合檢查三個相關監管制度的有效銜接，形成監管合力，建立完善事中事後監管制度體系。一是加強社會信用體系建設，充分發揮省公共信用信息平台和國家企業信用信息公示系統（山東）作用，推進實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作。二是將隨機抽查與全面檢查、專項檢查、風險監測、格線化監管、屬地化監管等常規監管方式進行有機融合。三是建立部門之間協同配合、各級政府上下聯動的聯合檢查機制，對涉及同一部門的多項隨機抽查事項，原則上均應實行聯合抽查；對涉及多級、多部門的，積極探索實行跨區域、跨部門聯合抽查，逐步實現一次性完成檢查。
為保證這項改革工作順利推進，《實施方案》同時明確了相關保障措施，要求各級政府加強組織領導，落實職責分工；各級推進政府職能轉變領導小組強化統籌協調，跟進改革進展，加大指導力度，及時研究解決改革中出現的新情況新問題；各級有關部門（單位）認真履行職責，狠抓工作落實，按時完成各項年度量化目標任務，今年（2016年）隨機抽查事項要達到本部門市場監管執法事項和其他行政執法事項的70%以上，2017年實現全覆蓋。要通過多種途徑、採取多種形式宣傳“雙隨機、一公開”監管工作成效，鼓勵和引導全社會參與，強化社會監督和輿論監督。各級推進政府職能轉變領導小組辦公室要匯總形成本級隨機抽查事項清單，於2017年5月底前公布。
