基本介紹
- 中文名：山東省人民政府關於振興服務業的意見
- 印發機關：山東省人民政府
- 文號：魯政發〔2004〕33號
- 印發時間：2004年4月22日
簡述,意見,
簡述
2004年4月22日，山東省人民政府印發《關於振興服務業的意見》。
意見
山東省人民政府關於振興服務業的意見
魯政發〔2004〕33號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為進一步貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和省委工作會議精神，全面振興山東服務業，特制定以下意見。
一、提高認識，更新觀念，增強發展的緊迫感和責任感
1.充分認識發展服務業的戰略意義。新階段、新體制、新形勢下加快發展服務業，是最佳化經濟結構，提高整體素質，保持經濟持續、快速、健康發展的戰略舉措；是加快推進改革，完善社會主義市場經濟體制的客觀要求；是緩解就業壓力，維護社會穩定的迫切需要；是擴大稅基，增加地方財政收入的重要手段；是順應經濟國際化趨勢，擴大對外開放的重要切入點；是落實以人為本和全面、協調、可持續的發展觀，統籌經濟社會、城市農村發展的必然選擇；是增加居民收入，提高人民物質和精神生活質量的重要途徑。繁榮發展服務業，對於全面建設小康社會，建設“大而強、富而美”社會主義新山東具有重要的戰略意義。
2.進一步解放思想、更新觀念。正確認識和處理髮展製造業與服務業的關係，引導各級轉變重一二產業、輕服務業的觀念，充分發揮服務業貫穿於整個國民經濟中的鏈條作用；正確認識和處理生產與消費的關係，通過發展服務業，拓寬消費領域，拓展市場空間，破除傳統消費觀念，積極引導文明現代、健康向上的消費方式；正確認識和處理加強監管與放開搞活的關係，加快政府職能轉變步伐，樹立為發展服務的管理理念；破除陳舊的擇業和創業觀念，調動人們從事和興辦服務業的積極性。要通過各種媒體廣泛宣傳發動，形成全社會重視、參與、發展服務業的良好氛圍。
3.增強發展服務業的緊迫感和責任感。近年來，我省服務業有了長足的發展，對於拉動經濟成長、增加社會就業、最佳化所有制結構做出了重大貢獻。但也必須看到，我省服務業總體上規模偏小、結構層次較低、競爭能力不強，與先進省市相比還存在較大差距，與山東經濟大省的地位極不相稱，已成為國民經濟和社會發展中的薄弱環節，思想觀念、管理體制、政策環境等制約發展的問題十分突出。對此，全省上下務必保持清醒的認識，增強緊迫感和責任感，努力開創服務業發展的新局面。
二、進一步明確服務業發展的任務、目標和重點
4.服務業發展的任務和目標。我省服務業發展總的要求是，以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，堅持以人為本和全面、協調、可持續的發展觀，圍繞擴大內需、擴大就業、擴大財源，進一步解放思想，推進改革，擴大開放，突出重點，全面發展，加快發展思路、體制機制和政策環境創新，實現服務業規模的不斷擴大和結構的最佳化，促進國民經濟和社會事業全面協調發展，最大限度地滿足人民生活水平和質量提高的需要。力爭到2007年，服務業增加值占國內生產總值的比重提高到40%左右。
5.兼顧當前和長遠，根據不同時期經濟發展的內在要求，合理確定發展重點，促進全面發展。圍繞擴大就業，大力發展貿易餐飲業、社區服務業等勞動密集型服務業，挖掘這些行業的發展潛力和就業潛能，提高服務檔次和水平；圍繞擴大內需，積極促進住房、汽車、文化娛樂等新的消費熱點形成，因勢利導，促其儘快成為擴大消費、帶動服務業快速增長的骨幹；圍繞解決“三農”問題，繁榮發展農村服務業，滿足廣大農民生產和生活的需求，把激活農村服務消費市場作為解決“三農”問題的重要切入點；圍繞滿足人民民眾的精神、文化和健康需要，以改革為動力，加快發展教育、衛生、文化、體育事業；圍繞走新型工業化道路的需要，大力發展信息、金融、保險、現代物流、中介服務等新興服務業。
6.近兩年要在重點行業上有新的突破。強化大旅遊的觀念，在搞活人流、資金流上實現突破。建立經貿、旅遊、城建、文化等部門參加的統一協調管理機制，整合資源，以游促商，以商帶游，促進經貿、招商、會展、遊樂、文化、體育等聯動發展。加快發展農村服務業，在推動農業流通現代化上實現突破。實施超市下鄉，城鄉連鎖，依託大型商貿流通企業，整合傳統供銷資源，在農村發展超市、便民店和連鎖店等現代流通業態，拓展農副產品流通渠道，為農民提供優質、方便、快捷的服務。加快發展社會信用服務體系，在促進“誠信山東”建設上實現突破。適應經濟發展和投資多元化的要求，逐步開放信用服務市場，加快建設企業個人信用服務和經濟政務信息發布體系，為各類投資主體創造良好的資信環境。加快發展現代物流業，在提高企業運行質量上實現突破。支持連鎖經營、物流配送等現代流通方式的發展，積極培養第三方物流企業，編制全省物流規劃，合理布局，整合全省物流資源，促進為生產領域服務的業態加速發展。
三、創造和最佳化服務業發展環境
7.最佳化發展環境是促進服務業發展的基礎。近年來，省委、省政府採取了一系列重要舉措，經濟發展環境明顯改善。但受計畫經濟觀念和體制的影響，與其他產業相比，對服務業還存在許多歧視政策，在稅費、價格、消費、政府監管和服務等方面，發展環境仍不盡人意。有關部門(單位)必須各負其責，採取有力措施，促使服務業發展環境有一個根本改變。
8.創新和完善政策環境。落實好國家有關服務業企業的稅收優惠政策，嚴禁任何部門、任何地方、任何人在執行過程中打折扣。嚴格區分服務業企業主業和副業，避免特殊服務行業認定擴大化的傾向。鼓勵服務業企業再投資行為，對於利用利潤再投資的部分，探索給予一定形式的獎勵。規範和降低收費標準，價格主管部門要定期向社會公布收費項目名錄和標準。堅決取消一切不合理收費，杜絕亂收費，逐步減少收費項目和數額。價格主管部門要提出取消價格歧視的具體政策措施，使服務業用水、用暖、用氣、用電價格逐步達到與工業同等水平，服務業用電調峰價格幅度也要明顯降低。由工商部門牽頭，城管、衛生、環衛、質監等部門密切配合，實行聯合執法，統一監督檢查，杜絕多頭執法、亂執法現象，切實維護企業合法權益。
9.完善中小服務企業發展環境。中小企業是服務業發展的主體，有關部門要認真貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》，抓緊研究和制定扶持中小企業發展的措施辦法，建立健全中小企業服務體系。在大中城市，鼓勵大型超市在城市郊區布點，在城市中心區為小型服務企業留出發展空間。進一步完善中小企業信貸擔保體系，各地要支持中小企業擔保機構的發展，積極爭取更多的擔保機構納入國家非盈利試點範圍，依法享受有關稅費優惠政策。銀行對中小企業信貸要實行與其他企業同等的待遇。對於增加就業明顯的社區服務、農民跨地區務工服務等中小企業，當地政府可視財力情況給予一定支持。建立專門的中小企業諮詢中介機構，為其提供良好的信息、技術諮詢、法律等方面的服務。
10.最佳化人才發展環境。要確立人才創業、興業新理念，積極培育管理、科技、技能等各類人才，完善人才脫穎而出的激勵機制，儘快解決人才制約瓶頸。通過多種形式，積極引進國內外精通現代服務業發展的專業人才，拓寬與著名高校和研究機構的合作渠道和領域。推行文化、體育等經紀人制度，提高文化、體育產業商業化運作水平和綜合競爭力。高中等院校和職業技術學校要根據市場需要，增設相關專業，擴大服務業人才培養的規模。經貿、勞動保障、教育等部門要組織開展多種形式的服務業職工培訓，特別是加強中小企業職工培訓，制定中小企業職工培訓計畫，力爭每年培訓20萬人。
11.建設和完善城鎮設施環境。服務業的繁榮與發展需要強有力的物質基礎和設施保障。各級政府要集中人力、物力和財力，實施暢通工程和藍天綠地工程，重點加強城市道路建設，加快供暖、供電、供氣等基礎設施和垃圾、污水處理設施建設，徹底打破城市發展瓶頸，擴大城市承載能力。城市和小區建設要科學規劃、合理布局，預留足夠空間用於步行商業街、夜市、酒吧、跳蚤市場、便民超市、洗衣店、健身和文化娛樂、停車等場所的建設，為服務業和城市經濟開拓發展空間。小城鎮建設要結合區位優勢、經濟實力、人口規模和資源條件，統一規劃調整現有布局，為企業生產和居民生活提供便利的服務設施，推動鄉鎮企業、村辦和個體私營服務企業向小城鎮聚集。
12.最佳化服務消費環境。與國際慣例和現代工作制度接軌，逐步探索推行有利於工作和休閒的作息制度，完善帶薪休假制度，嚴格執行假期、周末加班加薪的有關規定。深化機關、事業單位住房、用車、通訊、供暖、物業管理等制度改革，逐步將單位對職工的各項補貼改為明補，實行貨幣化分配。積極探索和發展新的消費支付方式，簡化手續，適當放寬標準，鼓勵大額商品、助學等信貸消費，發展耐用消費品分期付款消費；探索實行信用卡“一人終身一個卡號”的辦法，建立健全個人信用監測體系；鼓勵持卡消費，發展信用卡、貸記卡、個人支票等支付方式，電信部門對其通訊費用要給予優惠，金融部門逐步減少管理費用；大力發展租賃消費，鼓勵汽車、體育健身器材、兒童玩具、婚喪用品和生產資料等租賃業的發展。繼續深化住房制度改革，儘快激活住房二級市場。努力擴大汽車消費。大力發展小轎車經銷企業和集汽車維修、配件供應、各類手續辦理等汽車服務業，加快建設方便快捷的停車、存車場地，簡化購車手續，為汽車消費創造條件。
四、加快服務業改革開放步伐
13.深化體制改革是加快服務業發展的關鍵。與一、二產業相比，服務業的市場化進程緩慢，壟斷行業集中，部門管理和經營不分，大多數行業仍由政府定價，除少數領域外，國有比重占絕對優勢，準入政策和進入門坎高。要增強服務業的活力，促進服務業的繁榮，加快市場化、社會化、產業化進程，深化服務業體制改革是當務之急。
14.加快服務業所有制結構調整。除重要行業和關鍵領域實行國有控股外，其他行業和領域通過資產重組和結構調整，在市場公平競爭中優勝劣汰，提高非國有經濟比重。加快產權制度改革，依法保護各類產權，保障所有市場主體的平等法律地位和發展權利，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，健全產權交易規則和監管制度，促進各類資本的流動和重組。
15.加快推進服務業市場化進程。要放寬市場準入，凡是國家法律法規未禁入領域，允許非公有制經濟和外資在同等條件下進入。依法清理並取消不合理的行政審批檔案和規定，鼓勵各類投資者積極採取獨資、參股、控股、合作、聯營和特許經營等方式，平等參與交通、公交、環衛、供排水、供氣等城市公用設施的建設和經營，參與教育、文化、衛生、體育等事業的發展。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。要合理界定政府責任與社會責任、政府行為與企業行為，抓好市場監管，寓服務於監管之中，堅決制止、取締違反公平競爭的市場行為，保護和支持合法的市場行為。
16.加快行政管理體制改革。進一步理順部門的許可權和職能，改變部門分割、各自為政、多頭和交叉管理的狀況，強化服務大局意識、合作共贏意識，推動資源和設施在不同行業之間、不同所有制之間、不同隸屬關係之間、不同地域之間有效配置。加快政府自身改革，加快後勤社會化步伐，對於隸屬機關和事業單位的後勤服務都要向全社會開放，實行社會化、專業化、市場化和企業化管理。對依附於機關的賓館、招待所、培訓中心等，採取承包、招標、出讓等辦法，儘快剝離出去。對於機關事業單位的基建工程要面向社會公開招投標。鼓勵外資、民間資本興辦面向機關和事業單位的後勤服務，實現工作生活後勤服務社會化。
17.加快戶籍制度改革步伐。積極推行城鄉戶口一元化管理，凡在城市有穩定職業和住所的農業人口，可按當地規定在就業地或居住地登記戶籍，在社會保障、醫療、教育、就業等方面，依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務。清理並取消對農民進城就業的限制性規定，杜絕限制人口進城和跨市流動的變相收費，促進農村富餘勞動力在城鄉之間雙向流動。採取有效措施，妥善解決流動務工人員子女教育、醫療衛生、社會保險、低成本生活居住等各種問題。
18.加快對內對外開放進程。按照我國服務業開放的時間表，鼓勵各地區、各部門採取更加靈活有效的對策措施，進一步開放銀行、保險、證券、電信、外貿、商業、文化、旅遊、醫療、會計、審計、資產評估、國際貨運代理等領域。對於具有比較優勢的旅遊、商貿、餐飲、文化、體育等產業，要通過深化對外開放，廣泛吸引投資，引進先進服務技術和服務標準，創新服務品種，促進規模化經營，提高競爭力。加大招商引資力度，把服務業領域的招商引資放在更加突出的地位，開展多種形式的招商活動，可以拿出一些優秀企業和優質資產與外商進行合資、合作，提高服務業利用外資的比重。
五、拓寬服務業投融資渠道
19.多渠道增加對服務業的投入。增強政府投資的引導作用，充分運用市場機制，廣開投融資渠道，逐步形成以政府投入為引導、企業投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資格局，為服務業的快速發展提供可靠的資金支持。
20.政府各類建設資金都要適當向服務業傾斜。省里建立服務業引導專項資金，主要用於服務業規劃確定的重點項目補助和貼息以及為國家服務業引導資金配套，引導和吸引更多的社會資金投向服務業。各市要積極調整最佳化投資結構，建立政府服務業引導專項資金，支持服務業發展。
21.強化金融支持，努力提高直接融資比重。金融機構要把服務業作為信貸重點，加大支持力度。有關部門要經常組織服務業企業與銀行之間的項目洽談會，向銀行推薦投資項目，不斷提高銀行對服務業的信貸比重。鼓勵符合條件的服務業企業進入資本市場融資，通過股票上市、企業債券、項目融資、資產重組、股權置換等方式籌措發展資金。鼓勵上市公司再融資投向服務業。針對民間資本小而散的特點，鼓勵通過股份合作制的形式投資創業，引導各種社會資金投入服務業。
22.搞好服務業重點示範工程建設。今後兩年，圍繞結構調整、推進城市化進程、擴大社會就業、面向“三農”服務等方面，通過政府引導、社會參與、市場化運作，組織編制和實施一系列服務業專項規劃，建設一批服務業示範項目，通過項目示範，推動規劃的實施，帶動一批行業的快速發展。
六、加強對服務業工作的組織領導
23.各級、各部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，統一思想，提高認識，把服務業擺在重要位置來抓。有關部門要各負其責，統一步調，形成合力，努力開創服務業工作新局面。
24.建立省政府服務業聯席會議制度，研究解決制約服務業發展的戰略性、全局性和關鍵性問題，制定、協調和落實促進服務業發展的政策和措施，督促有關部門充分發揮職能作用，積極配合，密切協作，共同做好振興服務業工作。省計委負責聯席會議的日常工作，承辦聯席會議確定的重要事項。
25.加強服務業規劃工作，強化規劃的引導作用。服務業主管部門要組織編制服務業總體規劃，並組織安排有關部門編制好各類服務業專項規劃。政府扶持和組織實施的服務業項目必須以規劃為依據，根據規劃篩選示範項目。規劃要明確目標任務、實施步驟、項目選擇條件和配套政策，通過專項規劃和示範項目的實施，推動服務行業或領域的整體發展。
26.建立和完善服務業發展情況統計通報制度。服務業主管部門要會同統計部門定期對各地、各服務行業的發展情況和有關政策落實情況進行通報。統計部門要按照國際慣例和通行規則改進完善統計制度和方法，探索建立對物流、文化、中介服務、社區服務、物業管理等新興服務業領域的統計，做好服務業系統性的統計工作，建立健全服務業發展的監測、預警、預測、信息發布和形勢分析制度。
27.落實部門責任，加強檢查監督。各部門要根據各自的職能，根據國辦發〔2001〕98號檔案和本意見的要求，儘快提出加快服務業發展的具體措施，並組織實施。省計委要定期對本意見的落實情況進行檢查，並將結果和建議向省服務業聯席會議和省政府匯報。
28.各市、縣(市、區)人民政府接到本意見後，要立即組織計畫、經貿、公安、交通、旅遊、工商、城管、衛生、稅務、物價、質監等與服務業發展密切相關的部門，認真制定促進服務業發展的具體措施，抓好落實，在全社會營造促進服務業發展的良好氛圍。
山東省人民政府
二○○四年四月二十二日
