2012年7月3日，山東省人民政府以魯政發〔2012〕26號印發《關於促進外經貿平穩較快發展的實施意見》。該《意見》分培育對外貿易競爭新優勢、提升利用外資水平、加快實施“走出去”戰略、強化開發區輻射帶動作用、最佳化外經貿發展環境5部分16條。
基本介紹
- 中文名：山東省人民政府關於促進外經貿平穩較快發展的實施意見
- 印發機關：山東省人民政府
- 文號：魯政發〔2012〕26號
- 印發時間：2012年7月3日
簡述,意見,
簡述
2012年7月3日，山東省人民政府印發《關於促進外經貿平穩較快發展的實施意見》。
意見
山東省人民政府關於促進外經貿平穩較快發展的實施意見
魯政發〔2012〕26號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為深入實施更加積極主動和互利共贏的開放戰略，培育新的增長動力，集成新的發展優勢，拓展新的開放領域，加快推動由出口和利用外資為主向進口和出口、利用外資和對外投資並重轉變，促進全省外經貿平穩較快發展，現提出以下實施意見：
一、培育對外貿易競爭新優勢
1.保持對外貿易穩定增長。統籌國際國內兩個市場，保持對外貿易穩定增長，是當前經濟工作的重要一環，有利於推動產業結構最佳化升級，有利於拓寬就業渠道，有利於保持全省經濟平穩較快發展。要堅持把穩增長放在更加重要的位置，立足當前，著眼長遠，加快適應性調整與戰略性調整，科學研判形勢，把握經濟動態，著力穩企業、穩市場、穩政策，全力以赴實現穩中求進目標。
2.最佳化對外貿易結構。實施技術、品牌、行銷、服務“四帶動”出口戰略，推動出口從傳統的生產成本優勢向新的核心競爭優勢轉化。加快外貿轉型升級示範基地、科技興貿創新基地、機電產品出口基地建設，重點支持一批具有自主智慧財產權、自主品牌企業及大型成套設備出口企業。完善出口品牌培育機制，鼓勵企業開展境外商標註冊、出口認證和宣傳推廣，打造國際知名品牌。擴大汽車、船舶、工程機械、電子通訊等技術和資金密集型機電產品、高新技術產品出口，提升紡織服裝、輕工、化工等勞動密集型出口產品科技含量和附加值。按照“推行國際標準、統籌兩個市場、打造山東品牌、促進富民強省”的要求，深化出口農產品質量安全示範區建設，擴大示範區覆蓋範圍，不斷提高運行質量水平。推動加工貿易轉型升級，促進加工貿易向產業鏈高端拓展。大力發展服務貿易，推動文化、物流、中醫藥、信息技術、旅遊、教育、商業服務等新興行業的產品和服務出口。
3.拓展多元國際市場。深入實施“境外百展市場開拓計畫”，鞏固擴大歐美日等發達經濟體市場，大力拓展俄羅斯、南亞、中東、非洲、拉美等新興經濟體市場，深度挖掘東協等自貿區市場潛力。鼓勵有條件的城市探索建設具備物流集散、交易定價、設計展覽和金融服務等綜合性功能的國際貿易中心。完善專業化大市場的外貿功能，支持臨沂商城開展國際貿易綜合改革試點，加快培育一批具有示範效應的內外貿結合專業市場。積極推進山東國際電子商務平台建設，支持企業開拓國際市場，拓寬企業對外行銷渠道。提高貿易摩擦應對能力，維護我省產業安全和企業合法權益。
4.積極擴大進口。落實《國務院關於加強進口促進對外貿易平衡發展的指導意見》(國發〔2012〕15號)，最佳化進口商品結構，穩定和引導大宗商品進口，積極擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口，適度擴大消費品進口。進一步最佳化進口貿易結構，鼓勵開展直接貿易，增強穩定進口的能力。鼓勵省內商業企業經營代理國外品牌消費品，發展自行銷售平台。組織專業團組赴境外採購，開展進口貿易促進活動。
二、提升利用外資水平
5.強化利用外資重點。突出“兩國兩地”(日韓港台)、“兩洲兩市”(歐美京滬)，形成重大招商促進活動常態化。把承接國際產業轉移和促進省內產業結構升級相結合，引導外資投向現代農業、高新技術、先進制造、節能環保等產業和新能源、新材料、新醫藥、新信息、海洋開發等戰略性新興產業，鼓勵外商投資現代物流、信息技術服務、工程諮詢、商務服務、科技服務等現代服務業，嚴格限制高耗能、高污染和產能過剩項目。
6.豐富利用外資方式。鼓勵外資以參股、併購等方式參與省內企業兼併重組，促進外資股權投資和創業投資發展。進一步最佳化投資環境和資源配置，加快現有外資企業增資發展。有效利用境內外資本市場，支持有條件的企業境外上市和外資企業境內上市，鼓勵符合條件的企業通過發行債券(包括可轉換債券)方式到國際金融市場融資。積極引進外商投資基金，鼓勵外商投資基金更多投向我省戰略性新興產業和現代服務業。
7.增強利用外資綜合效應。更加注重擇優選資，促進“引資”與“引智”結合，進一步發揮外資作為引進先進技術、管理經驗和高素質人才的載體作用。鼓勵跨國公司在我省設立地區總部、研發中心、採購中心、財務管理中心等功能性機構；鼓勵外資投向科技中介、創新孵化器、生產力中心、技術交易市場等公共科技服務平台建設，積極發展研發服務、信息服務、創業服務、智慧財產權和科技成果轉化等高技術服務業。
8.跨越發展國際服務外包產業。加大對10大在華全球服務供應商(及其運營交付中心)的引進力度，培植名列全國前10位的服務外包領軍企業，保持10家全國年度百強成長型企業份額。積極促進服務外包由中低端向高端延伸，不斷提高知識、技術密集型服務外包的比重。大力發展軟體開發、研發設計、金融後台服務、生物醫藥研發、動漫創意、物流與供應鏈管理、人力資源服務等領域服務外包，加快培育政務外包、雲計算、物聯網、跨國公司共享服務等服務外包行業。
三、加快實施“走出去”戰略
9.提高對外投資質量效益。加強對外投資和經濟合作發展的布局規劃和產業指導，支持企業到技術人才密集的地方設立研發機構，到成本較低的地方建立生產基地，到資源豐富的地方推動合作開發。創新境外經貿合作區發展模式，強化功能定位和產業選擇，支持俄羅斯托木斯克木材工貿合作區、巴基斯坦海爾魯巴經濟區建設，加快推進匈牙利中歐商貿物流合作園區建設。建設一批省級境外經貿合作區。提高對外投資輿情監測和應對能力，有效防範風險。
10.提升對外承包工程勞務層次。拓展對外承包工程方式和領域，以設計諮詢、前期規劃為先導，增強承包工程帶動出口能力，帶動技術和標準“走出去”。推動省內企業與央企對接合作，拓展海外工程市場。積極承接國家援外任務，提高項目質量，建設精品工程。落實國家《對外勞務合作管理條例》，加強政府指導和公共服務，推進對外勞務合作服務平台建設，加強高端勞務培訓和儲備，打造“山東勞務”品牌。
11.培育源自山東的跨國公司。加快重點行業全球布局，引導省內龍頭企業在全球範圍內整合產業鏈，在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營，提高跨國經營管理水平。推動企業通過併購和參股方式獲得境外研發中心、行銷網路和國際知名品牌。選擇擁有一定規模、品牌和核心競爭力的龍頭企業，從資金、技術、財稅、金融、人才、信息、服務等方面加大支持力度，培育本土跨國公司。
四、強化開發區輻射帶動作用
12.推動開發區轉型升級。加快各類園區轉型發展，促進產業集聚、人才集聚和創新要素集聚，更好地發揮輻射帶動功能，使各類園區成為帶動區域經濟發展的主導區、調整產業結構的先行區和率先轉變經濟發展方式的示範區。推動海內外創新資源進入開發區，重點建設好一批集知識創造、技術創新和新興產業培育為一體的創新核心區。加快青島中德生態園建設，引進先進的園區建設管理經驗和高端產業集群，示範帶動國家級開發區加強國際合作。創新選人用人機制，務實開展園區招才引智工作，建設國際化人才高地。
13.整合海關特殊監管區功能優勢。用好海關特殊監管區功能政策，支持符合條件的地方設立保稅港區、綜合保稅區、保稅物流中心。支持海關特殊監管區域“功能整合、政策疊加”，支持青島前灣保稅港區向自由貿易港區轉型，推動煙臺保稅港區整合資源、提升功能。支持符合條件的出口加工區轉型升級為綜合保稅區。
五、最佳化外經貿發展環境
14.加大政策扶持力度。在符合世界貿易組織規則的前提下，各級政府在用足用好國家外經貿促進政策的同時，進一步擴大外經貿扶持資金規模。對企業參加境內外國際性貿易展會，在攤位費、展品運輸、人員費等方面給予資助。對鼓勵類產品進口提供貼息支持，調整進口貼息產品支持範圍。出口信用保險實行優惠費率，擴大出口信用保險承保規模和覆蓋面，提高保費補貼比例，鼓勵開展小微企業統一投保出口信用保險試點。加快出口退稅進度，及時兌現出口退稅政策，對船舶、大型成套機電設備等重點出口企業實行“先退稅後核銷”。加大融資服務支持力度，引導並鼓勵金融機構運用出口退稅賬戶託管、出口信用保險保單質押、大型成套設備出口融資保險專項安排、出口訂單抵押、貨權質押等方式降低企業貸款門檻。加大政策性出口信貸、進口信貸以及境外投資貸款的支持力度，引導和推動有條件的市、縣(市、區)政府與進出口銀行搭建中小外經貿企業“統貸統還”平台。鼓勵金融機構豐富跨境人民幣結算產品，支持企業開展人民幣跨境貿易和投資。
15.提高投資貿易便利化水平。加大對鼓勵類項目的支持力度，對用地集約節約的鼓勵類外商投資項目優先供地。完善全省外商投資管理服務平台和糾紛投訴調解工作平台，有效化解投資矛盾，維護優良投資環境形象。積極推進“大通關”建設，最佳化海關和檢驗檢疫監管模式，完善企業分類管理辦法，提高通關效率，降低通關成本。落實國家和省里已公布取消的行政事業性收費以及對小微型企業免徵部分管理類、登記類和證照類行政事業性收費，進一步清理和取消進出口環節的不合理收費，嚴格執行收費公示制度。
16.深化高層推進對外開放工作機制。要把擴大開放作為全省加快轉變經濟發展方式的重要途徑，樹立全球視野、戰略思維，全面提升開放型經濟水平，更好地以開放促發展、促改革、促創新。以建設中日韓地方經濟合作示範區為契機，增創山東對外開放新優勢。各級政府要切實把開放型經濟發展擺到更加突出位置，健全工作機制，強化工作措施，加強目標考核。各級各有關部門要加強協同配合，各司其職，各盡其責，確保各項政策措施落到實處，形成擴大開放的強大合力。
山東省人民政府
二0一二年七月三日
