2007年2月10日，山東省人民政府辦公廳以魯政辦發〔2007〕9號印發《關於城市“一卡通”試點工作實施意見》。該《意見》分充分認識推進城市“一卡通”工作的重要性和必要性；推進城市“一卡通”試點工作的指導思想、原則和目標；重點領域；主要內容；推進步驟；保障措施6部分。
城市“一卡通”體系中需要建設的主要內容包括：建設市級信息交換平台，促進信息資源的共享；建立各試點城市基層服務網路，形成覆蓋全市、面向市民的政府社會管理和公共服務體系；建設統一支付服務體系，拓展增值套用；建立統一套用監督和預警機制，加強安全管理；建立健全運營資金監管體系，提高風險防範能力。
基本介紹
- 中文名：山東省人民政府辦公廳關於城市一卡通試點工作實施意見
- 印發機關：山東省人民政府辦公廳
- 文號：魯政辦發〔2007〕9號
- 印發時間：2007年2月10日
簡述,意見,
簡述
2007年2月10日，山東省人民政府辦公廳印發《關於城市“一卡通”試點工作實施意見》。
意見
山東省人民政府辦公廳關於城市“一卡通”試點工作實施意見
魯政辦發〔2007〕9號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
按照《山東省國民經濟和社會信息化“十一五”發展規劃》（魯政發〔2006〕45號）要求，經省政府同意，現就推進城市“一卡通”試點工作提出以下意見：
一、充分認識推進城市“一卡通”工作的重要性和必要性
城市“一卡通”是國民經濟和社會信息化重要組成部分，也是強化政府公共管理、提高服務水平的有效手段。城市“一卡通”實現了政府對公眾服務的高效便捷，實現了社會公共服務流程的重組與最佳化，實現了跨部門、跨地區的資源整合與信息共享，有利於提高我省社會管理和公共服務水平。
近年來，我省積體電路卡（以下簡稱IC卡）推廣套用工作取得了明顯成效。IC卡已在金融、電信、社會保障、工商、稅務、質檢、公安、交通、建設及公用事業等領域得到廣泛套用，據不完全統計，至2006年底，全省面向社會發行各類IC卡的單位超過1萬家，發卡總量突破2億張。但是，IC卡推廣套用還普遍存在缺乏統一規劃和管理、標準和規範化工作滯後、一卡不能多用、信息資源不能共享、收費行為不規範、缺乏自主設計與自主生產能力等突出問題。為此，“十一五”期間，我省將組織開展“一卡通”試點，並加快推廣工作。各級、各部門，特別是試點城市要統一認識，切實增強做好“一卡通”工作的自覺性。
二、推進城市“一卡通”試點工作的指導思想、原則和目標
（一）指導思想。全面落實科學發展觀，以提高人民民眾生活質量為目標，以改善政府管理和服務、帶動相關產業發展為主要任務，以系統安全可靠為前提，建立完善信息交換平台、支付系統和公眾服務網點，有步驟、分階段地推進城市“一卡通”試點工作，加快建立行為規範、運轉協調、公正透明、服務高效的運營、管理體制，提高社會公共服務水平，帶動現代服務業發展，推動社會全面進步。
（二）工作原則。我省城市“一卡通”試點工作應遵循以下原則：統籌規劃，協調發展；政府推動，市場運作；突出重點，分步實施；資源共享，一卡多用；產業支撐，深化套用；統一標準，確保全全。
（三）主要目標。從2007年開始，力爭用2年左右的時間，通過淄博、煙臺等市的城市“一卡通”試點工作，確定“一卡通”套用系統、技術產品及管理模式，實現交通、旅遊、教育、社區、水、電、氣、暖、有線電視、電話等社會公共服務多領域、跨行業的“一卡多用”和信息資源共享，城市試點成功後向全省推廣。試點城市要形成有利於社會公共服務水平提高、有利於IC卡產業發展的市場競爭格局和與之相適應的管理體制和法規體系，形成與全面小康社會水平相適應的服務保障能力和具有國際先進水平的IC卡、相關配套產品生產保障體系，形成以智慧卡為載體、覆蓋全省重點城市、面向公民、法人和其他組織的政府社會管理和公共服務體系。
三、重點領域
試點工作應以資源共享及標準與法規為基礎，重點進行電子政務、公共運輸、公共事業、旅遊娛樂、電子商務、小額支付、數字社區等方面的開發建設，主要有以下重點內容：
（一）電子政務。構建電子政務套用基礎平台，加強政府部門之間的網上業務協同和政務信息公開，逐步形成完善的網路與信息安全保障體系，積極培育信息安全IC晶片套用市場，帶動電子認證服務和信息安全產品的發展，重點推進組織機構代碼、二代身份證、暫住人口管理等IC卡套用。
（二）公共運輸。加快公共運輸領域各項業務系統的建設，積極完善各項配套設施，加快推進IC卡在城市公共運輸領域的套用，逐步實現居民在公交、出租、定點班車、市區縣間短途客運、市縣之間長途客運等領域的刷卡乘車，居民在公共停車場、車輛加油、高速路等領域的便利支付。
（三）公用事業。整合公用事業單位的信息資源，從條件較為成熟的水、電、通訊、有線電視等公用事業繳費項目入手，在現有繳費模式的基礎上，創新繳費新模式，進一步拓寬繳費渠道，大力發展IC卡自助繳費，讓百姓不受時間、地點等客觀條件的制約，隨時隨地“一卡”繳納所有公用事業費用。
（四）旅遊娛樂。圍繞“十一五”期間建設“旅遊經濟強省”的奮鬥目標，建立完善旅遊業務系統，促進IC卡在公園、園林、各旅遊景點的套用，採取加盟連鎖和積分匯兌的方法，最佳化整合旅遊資源，拓展新的套用空間，利用優勢互補，促進“環渤海”旅遊經濟圈的快速形成，逐步在全省範圍內實現“一卡在手，互惠互利，跨地旅遊”，成為最佳化旅遊環境、發展旅遊經濟的新亮點。
（五）數字社區。本著“人性化服務，周到便利”的原則，全面開展IC卡在門禁、停車、消費、物業管理、家政服務、房屋租賃、社區醫療保健等的套用，讓市民在日常生活中享受到高科技帶來的安全、舒適和方便，並在此基礎上拓展更多增值服務。
（六）電子商務。構建電子商務公共基礎平台、服務體系和發展環境，通過實施《電子簽名法》，鼓勵企業和消費者利用電子簽名從事民商事活動，加強社會誠信體系建設，擴大企業信用系統、企業基礎信息共享與交換系統的接入範圍，制訂個人信用信息標準體系，構建試點市個人信用資料庫，最佳化信用環境。重點推進電子證書、銀行IC卡套用。
（七）教育消費。完善教育消費系統的建設，整合校內消費和校外公共服務資源，規範學生的零花錢使用，實現學生持卡校內入學註冊、學籍變更和校外醫療、科普教育、衛生防疫，實現學生持卡食堂、商店、機房、圖書館等收費場所消費，乘坐公交，支付公園門票等，最終實現“校內、校外”的“一卡多用”。
（八）小額支付。本著“方便快捷，減少紙幣流通”的原則，利用IC卡的電子錢包功能，積極拓展小額支付領域，逐步實現在信息亭、便利店、圖書館、體育場所、連鎖店等場所的便利消費，方便居民日常生活。
四、主要內容
城市“一卡通”試點工作在總體設計上應抓住主線，突出重點，著重圍繞社會公共服務，滿足公眾需求來進行設計。根據網路設施、基礎資料庫、系統套用的實際情況，試點城市要因地制宜地制定實施方案，明確目標任務，確定實施步驟，在充分利用和整合現有公共信息資源的基礎上，建立信息交換平台、服務網路、統一的支付體系、統一的監督和預警機制、資金監管體系，有計畫、有步驟地推進試點工作。城市“一卡通”體系中需要建設的主要內容包括：
（一）建設市級信息交換平台，促進信息資源的共享。在現有公共服務信息體系的基礎上，通過新建、改造、整合各類與市民辦理個人社會事務相關的政府部門信息系統，構建試點城市信息交換平台，實現本地區跨部門的市民基礎信息的共享互通，形成信息資源共享資料庫，以此為數據基礎製作發行市民卡，實現“一卡多用”。
（二）建立各試點城市基層服務網路，形成覆蓋全市、面向市民的政府社會管理和公共服務體系。依託信息交換平台和信息資源共享資料庫，建設公共運輸、社區、旅遊、公用事業繳費等領域為主的便民服務體系，形成以“市民卡”為載體的社會信息公共服務網路。通過建設、完善專業及公用信息系統，充分利用、改造現有市民信息亭、金融網點、政府部門辦事視窗、社區服務網點，科學合理建設卡申領服務網點、卡補（換）服務網點、卡套用服務網點，使居民可以在自己的生活、工作區域中選擇自己方便的用卡服務終端。
（三）建設統一支付服務體系，拓展增值套用。支付服務體系包括資金清分平台和公共繳費資料庫，主要負責實現繳費類數據的清分、傳送和資金清算，並及時反饋處理後的繳費信息。資金清分平台基於金融機構現有網路系統和清算系統，負責實現跨行業、跨地區繳費類數據的清分、傳送和資金清算，並監管各支付套用的分支系統。試點市“一卡通”支付分支系統要按照統一規範，接入統一的資金清分平台，以實現居民通過統一的支付服務系統，完成公用事業繳費，以及旅遊、商業等各種便民支付服務。
（四）建立統一套用監督和預警機制，加強安全管理。依託全省網路信任體系的技術系統和服務模式，套用數字證書實現身份確認、授權管理和責任認定。建立統一的密鑰管理機制，對敏感信息加密傳輸。通過認證卡控制系統的許可權認證，制定統一的IC卡套用安全運行管理規範，從各個層次和環節上保障系統的安全性和可靠性，使系統具有抗攻擊性、冗災、容錯、預警功能。
（五）建立健全運營資金監管體系，提高風險防範能力。切實做好實施過程中的監督和審查工作，落實好城市“一卡通”賬戶資金的使用和支出管理工作，實行統一的資金結算劃轉的監管模式，確保城市“一卡通”試點工作的健康運行。加強制度建設，在法律法規、償付能力監管、業務監管方面，推進監管工作制度化和規範化，逐步建立多層次資金監管機制，基本形成全方位的風險防範體系。
五、推進步驟
城市“一卡通”試點工作從2007年到2010年分三個階段推進。
（一）制定方案階段。2007年上半年，制定城市“一卡通”試點方案，報省信息化主管部門審核。
（二）整合資源階段。2007年下半年，開展試點工作，統一技術規範，建立統一的城市“一卡通”公共服務體系，建成覆蓋主城區的城市“一卡通”套用系統，避免重複建設和投資浪費，促進資源共享，確保未來新的套用或系統可以靈活接入。
（三）投入運營階段。2008年，重點在社區服務、旅遊、教育、小額支付等領域進行試點運營，擴大在公共運輸、公共事業繳費領域的使用範圍，全面啟動小額支付套用，並選擇有條件的縣（市、區）進行試點。各試點市要在試點過程中，注意總結經驗，完善網路功能和運行機制，為在其他城市全面推行“一卡通”創造經驗。
六、保障措施
（一）統一標準，建立健全政策法規保障體系。加快制定統一的城市“一卡通”標準規範，包括業務協同、信息共享和網路與信息安全標準，加快建立健全標準實施機制，大力推進統一標準的貫徹落實。制定發展我省“一卡通”的地方性法規、規章，最佳化“一卡通”套用環境，逐步構成相互配套、完善的法制體系。研究制定推進“一卡通”的配套政策和措施，加大巨觀指導和政策扶持的力度，建立公正、合理、有序的運營秩序。
（二）建立完善投融資機制，保證城市“一卡通”試點工作建設資金的投入。進一步加大政府對信息化的引導性投入，“十一五”期間，省、試點市財政每年安排一定的資金，用於支持“一卡通”工作的重點項目和試點示範，支持“一卡通”關鍵技術的研究開發和產業化。同時，在確保全全的前提下，按照“誰投資、誰受益”的原則，廣泛吸收社會資金，發展多元投資主體，拓展銀行、證券、募集、風險投資等多種投融資渠道。
（三）建立健全監督機制，加強對IC卡發行、套用的監督和管理。認真貫徹落實國家、省有關規定，按照魯政辦發〔1999〕29號檔案要求，加強對行業性IC卡發行、套用的審批管理。各部門、試點市IC卡的套用計畫要納入省統一規劃和協調。信息化主管部門要會同財政、物價、審計、監察、工商、質檢等部門建立協同機制，組織專門力量對IC卡發行、收費情況進行定期監督檢查，查處違規發卡，打擊各種違法活動，避免各自為政、重複發卡和資源浪費。
（四）組建與管理運營機構。各試點市要健全運行機制，確保“一卡通”試點工作有序推進。組建市場化運作的“一卡通”運營實體，具體負責“一卡通”相關係統的運營和維護。
（五）創造良好的套用環境、輿論氛圍。不斷完善城市“一卡通”套用基礎環境，採取有效措施和辦法，積極擴大城市“一卡通”服務範圍。採取各種方式向社會宣傳“一卡通”有關知識、作用和工作進展，創造和培育良好的用卡環境，為城市“一卡通”試點工作奠定良好的社會基礎。
（六）加強領導，確保城市“一卡通”試點工作的順利進行。各級政府要把城市“一卡通”試點工作作為一項重要任務，加強對試點工作的組織領導，建立協作機制，強化保障措施，明確責任分工，落實任務目標。省信息化主管部門負責試點工作的組織領導和統籌規劃，負責核准城市“一卡通”試點工作的有關推進方案。同時，省信息化主管部門要會同有關部門加強對“一卡通”試點工作的指導，及時掌握試點市建設情況，抓好試點工作的評估、考核。
山東省人民政府辦公廳
二○○七年二月十日
