基本介紹
- 中文名：山東省人民政府辦公廳關於促進高速公路加快發展的意見
- 發布日期：2016年1月29日
- 發布單位：山東省人民政府辦公廳
發布信息,意見全文,
發布信息
山東省人民政府辦公廳
關於促進高速公路加快發展的意見
魯政辦發〔2016〕3號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
高速公路是國民經濟發展的重要支撐和保障。經過多年發展，我省高速公路通車裡程已達5348公里，高速公路網路基本形成，有力地推動了全省經濟社會發展。“十三五”期間，我省高速公路要不斷完善路網結構，提升通行服務能力，計畫通車裡程達到7600公里，對部分幹線高速公路進行拓寬改造。為促進高速公路加快發展，經省政府同意，現提出以下意見：
意見全文
一、強化規劃引導
（一）增強規劃剛性約束。按照《山東省高速公路網中長期規劃（2014-2030年）》，嚴格高速公路項目建設管理程式，維護規劃嚴肅性，對列入規劃的項目要積極開展前期工作，落實建設條件，加大推進力度，按照規劃時限完成建設任務，增強規劃執行力。
（二）完善規劃調整機制。研究建立規劃定期評估和調整機制，根據經濟社會發展變化，適時完善、調整和修訂規劃，並相應調整投融資政策。因實施國家發展戰略亟需的項目，可以按程式適時進行局部調整。
（三）改革規劃管理方式。堅持統一規劃與分級負責相結合以及誰投資誰受益的原則，充分調動省和設區市建設高速公路的積極性。省交通運輸部門負責全省高速公路規劃及實施的監督管理，適時對新建項目開展投資人招標工作。設區市政府可以結合區域經濟發展實際，提出項目建議，多個設區市政府可以聯合提出跨區域項目建議，報經省政府同意後作為項目實施主體負責投資人招標工作，並由省政府授權相關部門與投資人簽署投資協定，設區市政府負責項目推進。
二、深化投融資體制改革
（一）進一步拓寬融資渠道。進一步深化投融資體制改革，加快形成多層次、多形式、多元化投融資格局。繼續加大財政對交通基礎設施的投入，積極爭取政府債務限額，按規定發行政府債券，支持高速公路建設。新建項目可採用政府和社會資本合作（PPP）等模式籌集建設資金。公路經營企業可通過發行企業債券、項目收益票據、中期票據、短期融資券、資產證券化等方式融資，實現籌資渠道多元化。
（二）加快推進PPP項目實施。鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作模式，參與高速公路投資、建設、運營與維護，發揮政府和社會資本各自優勢。積極運用山東省政府與社會資本合作（PPP）發展基金，對通過物有所值評價和財政承受能力論證並納入省級PPP項目儲備庫的高速公路等項目，積極給予支持。
（三）鼓勵各地政府參與高速公路建設。各地政府可以委託所屬投資機構按一定比例投資入股高速公路，可受投資人委託有償包乾承擔耕地占補平衡、征地拆遷、補償安置等工作，也可將其負責的耕地占補平衡、征地拆遷、補償安置等費用按有資質的第三方評估後的價格入股，與投資人共同組建項目公司，投資建設高速公路。鼓勵有實力的企業投資建設高速公路。
三、加大政策支持力度
（一）給予資金政策支持。對“十三五”新開工的國家高速公路政府收費項目，積極爭取中央車購稅補助資金。對經營性國家高速公路項目，積極落實國家相關支持政策。
（二）鼓勵新建項目實施土地綜合開發。鼓勵新建高速公路項目多元化經營，在搞好收費和服務區管理的基礎上，可按照“統一規劃、配套供應、統籌建設”的原則在出入口、互通立交、服務區等毗鄰的特定區域實施土地綜合開發，開展倉儲物流、客運站場、商業地產、旅遊服務、廣告、運輸信息服務等業態的開發經營，充分發揮高速公路的經濟和社會效益。
（三）給予耕地占補平衡支持。對2015年12月31日前已確定投資人的項目，耕地占補平衡費用由項目業主按現行政策標準及時足額支付給各設區市政府，費用不足部分由各設區市政府負責解決。對之後的項目，耕地占補平衡費用全額納入投資概算，由投資人承擔。
（四）採用差別化的通行費收費標準。由省交通運輸部門會同物價、財政部門根據項目交通量、建設成本、項目收益情況、收費期限等因素綜合評估，合理確定通行費收費標準。
（五）鼓勵各地政府給予投資回報率低的項目適當補助。對“十三五”新開工的高速公路項目，收費不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報的，在採取政策支持措施後仍不能完全覆蓋成本的，經評估測算，鼓勵沿線各地政府給予適當的資金補助。
四、合理確定相關事權
（一）共同承擔高速公路連線線建設事權。項目所在地設區市政府負責一併辦理主線工程與納入主線建設規模的連線線工程建設用地審批手續，並負責征地拆遷及路基小橋涵等投資，高速公路項目公司按照標準負責承擔路面和大中橋建設資金。連線線工程用地土地使用權依法供給項目所在地政府，連線線建成後由項目所在地政府管理養護。
（二）合理確定超出項目設計標準部分的主體責任。項目路線走向、技術標準等要按照規劃和國家有關規範執行。若因地方經濟社會發展等因素確需變更立交橋、高架橋等構造物規模及標準的，在滿足規範和審批部門要求的前提下，按照“誰主張、誰負責”的原則，增加部分的費用由提出變更項目建設內容的政府或單位承擔。
（三）協同推進項目前期工作。設區市政府可成立前期工作班子，充分發揮協調優勢，加快工作步伐，專門負責項目前期工作。對由項目投資人自主開展前期工作的項目，設區市政府要主動成立協調服務機構，協助投資人開展各項工作，營造良好投資環境。
（四）最佳化項目審批流程。對列入《山東省高速公路網中長期規劃（2014-2030年）》的高速公路項目視同立項，可直接審批可行性研究報告或核准項目申請報告。項目所需的各支持性檔案除法律明確規定外不得互為前置。對其他專項報告已開展論證的內容，項目環評報告中不再重複論證，穿越飲用水水源保護區相關論證及應急預案作為環評報告附屬檔案一併受理。屬於國家審批的事項，要儘量壓減省內的審批和報批時間，並由省政府有關部門負責主動向上匯報協調。
（五）加快項目用地手續辦理。項目所在地設區市政府與省政府有關部門要密切配合，在保障民眾利益的前提下，對由國家批准立項的高速公路項目，涉及占用耕地的，原則上實行“先補後占”，確實難以做到“先補後占”的，可在落實耕地占補平衡方案及所需資金的基礎上，採取“邊補邊占”的方式辦理相關征地手續，但應在項目竣工日前完成耕地占補平衡任務。
（六）明確政府征地拆遷主體責任。項目沿線設區市政府是落實耕地占補指標、征地拆遷、管線遷移、征地補償安置、取（棄）土場及臨時用地手續辦理、基本農田補劃、壓覆礦產協調、建設環境維護等工作的責任主體，要統籌做好相關工作。高速公路沿線各級政府和交通運輸、公安等部門要廣泛宣傳，依法做好征地拆遷安置，切實維護被征地農民合法權益。同時，要依法維護項目投資人和施工單位的合法權益，堅決制止欺行霸市、強攬工程等違法行為，真正形成政府主導、部門聯動、多方參與、民眾支持的高速公路建設新格局，營造良好建設環境。
五、提高管理和服務水平
（一）加強項目建設組織領導。充分發揮現有議事協調機構的作用，加強對全省交通重大基礎設施建設的協調推進，協調解決項目建設的重大問題，定期對項目進展情況進行通報。各設區市政府可參照建立相關機制，協調推進高速公路建設。
（二）加強質量和安全管理。全面落實有關部門的監管責任和建設單位的主體責任，建立健全質量保證體系，全面推行高速公路施工標準化和“平安工地”創建活動。加強高速公路安全設施“三同時”監督管理，安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。高速公路工程交工驗收時，應當邀請安全生產監督、公安機關交通管理部門參加，交通安全設施驗收不合格的，不得通車運行。深入開展道路交通“平安行——你我他”行動，強化高速公路交通安全管理。公安機關交通管理部門執法辦公場所與高速公路統一建設，並與高速公路同步投入使用。高速公路應當按照標準規範的要求安裝路面全覆蓋、高清視頻監控裝置和安全防護設施。公安機關交通管理部門應當加強對損壞高速公路及附屬設施、違法占用應急車道、偷逃通行費等違法行為的查處。
（三）加強高速公路路政管理。設區市政府公路管理機構對轄區內高速公路派駐路政管理隊伍，路政管理經費列入同級財政預算全額保障，辦公場所由高速公路經營企業提供。公路管理機構要加強路政巡查，依法查處和制止各種破壞、損壞（害）高速公路、公路用地及附屬設施的違法行為，保護路產安全；要強化涉路工程和非公路標誌設定的事中事後監管。
（四）提升運營服務水平。高速公路經營企業要強化養護運營管理，提高通行效率。要加大服務區綜合整治力度，加強服務設施維修和改造，強化安全監管，提升綜合服務能力。公路管理機構要健全和完善監督機制，加強督導檢查，督促相關單位認真落實各項措施，切實提升服務質量。
山東省人民政府辦公廳
2016年1月29日
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2016年1月29日印發
