民航業是經濟社會發展的戰略產業，也是衡量區域競爭力和開放水平的重要標誌。近年來，我省民航業取得較大成績，在最佳化發展環境、擴大對外開放、調整產業結構、促進區域協調發展等方面發揮了積極作用。但目前仍然存在總量小、實力弱等問題，與經濟社會發展的要求還不相適應，對產業發展的先導引領作用還不突出。根據黨的十八屆三中、四中全會精神和國務院關於促進民航業發展的一系列部署，為進一步推動我省民航業快速健康發展，經省政府同意，現提出以下意見：
基本介紹
- 中文名：山東省人民政府辦公廳關於進一步加快民航業發展的意見
- 發布單位：山東省人民政府辦公廳
- 類型：地方法規
- 概述：加快民航業發展
一、總體要求
（一）指導思想。
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊密把握經濟全球化和民航強國戰略歷史機遇，以科學發展為主題，以促進產業升級為主線，以保障持續安全為前提，通過完善機場布局，加強機場綜合交通樞紐建設，提升航空運輸服務水平，加快航空經濟發展，努力構建符合省情的現代民用航空體系，為全省經濟社會持續健康發展提供有力支撐。
（二）基本原則。
1.適度超前，科學發展。科學規劃機場布局，合理確定機場定位。既要適度超前，又要量力而行，有序推進基礎設施建設。
2.統籌協調，注重銜接。強化機場間協同發展，提高利用效率。加強航空與其他運輸方式有機銜接，發揮機場樞紐作用，積極發展空鐵、空地、空港聯運，統籌民航與關聯產業協調發展。
3.以人為本，安全第一。牢固樹立安全第一的理念，在保障航空、空防、地面安全的前提下，推進民航發展。適應民航大眾化、多樣化的發展趨勢，改善民眾出行環境，提高服務品質。
4.政府引導，環境最佳化。突出民用機場公共基礎設施屬性，加大政府支持力度。最佳化建設、空域、人才培養使用和臨空經濟發展等環境，為民航業加快發展創造條件。
5.節能環保，綠色低碳。貫徹可持續發展戰略，節約集約利用土地、能源等資源，提高資源和能源利用效率，建設資源節約型和環境友好型民航。
（三）發展目標。
到2030年，全省民用機場布局更加完善，保障服務能力顯著增強，航空製造業、航空服務業和臨空產業協調發展，基本形成安全、便捷、高效、綠色的現代化民用航空體系，民航對經濟社會發展的貢獻更加突出。
1.機場布局更加完善。民用機場力爭達到46個左右。其中運輸機場16個，通用機場30個左右，航空服務覆蓋率達到100%。
2.運輸生產平穩增長。年旅客吞吐量、貨郵量分別達到1.25億人次和180萬噸以上。民航在綜合交通運輸中的比重進一步提升。
3.保障能力顯著增強。本土航空公司快速發展，形成1家有較強競爭力的航空產業集團。基地航空公司力爭達到10家以上，航班正常率超過90%。
4.安全水平持續提升。行業安全管理體系和運行機制基本建成，運輸航空每百萬小時重大事故率低於0.20。
5.航空經濟快速發展。重點培育3－5個大型臨空經濟區，吸引高端要素集聚，促進產業集群發展，打造以航空經濟為引領的現代產業基地。
二、主要任務
（二）強化機場樞紐建設。加強機場與高速公路、城際鐵路、城市軌道等的有機銜接，著力打造機場綜合交通樞紐，提高交通運輸整體效益和服務水平，實現區域交通有效輻射，帶動物流、信息流及產業集聚。重點建設濟南、青島、煙臺3個幹線機場綜合樞紐，做好支線機場集疏運系統建設工作。2030年，民用運輸機場節點30分鐘進入高速公路網，幹線機場實現與軌道交通無縫銜接。
（三）增強航空服務能力。支持山東航空股份有限公司壯大運力配置，協同基地發展，完善航線網路，鞏固其區域主導地位，儘快由中型航空公司發展成大型航空公司。培植青島航空股份有限公司，逐步發展成國內具有一定競爭力的航空公司。鼓勵、支持不同類型的航空公司在我省設立基地。堅持客貨並舉，完善航線網路。國際航線增強面向日韓的門戶功能，積極培育歐美、澳洲、俄羅斯、西亞等直達航線，加密東南亞、港澳台航線航班。國內航線加大與京滬穗三大國際樞紐以及西北、西南、東北地區的航班密度。加強幹支機場聯繫，提高支線機場通達性和利用率，打造“環渤海快線”和“齊魯快線”。加強科學調度，提高航班正常率，最佳化機場服務流程，完善服務質量標準體系，提升航空服務水平。
（四）加快通用航空發展。構建與經濟社會發展相適應，與區域發展戰略相協調、與民用運輸航空相補充的通用航空機場布局體系。鞏固農、林航空等傳統服務，積極發展應急救援、私人飛行、公務飛行、航空租賃、航空運動等新興通用航空服務，把通用航空培育成新的經濟成長點。重點打造濱州飛機製造和租賃、青島通航運營服務、萊蕪航空運動、煙臺南山飛行培訓等通航產業板塊。鼓勵和支持通用航空企業發展，重點培育3－5家在國內具有一定影響力的骨幹通用航空企業。
（五）大力發展航空製造業。重點發展飛機總裝、部裝、零部件生產和發動機總裝、零部件生產以及機載設備製造等，不斷擴大航空製造產業規模，提升整體競爭力和品牌影響力，推動我省產業轉型升級。積極引進國內外製造企業研製生產輕型固定翼飛機、直升機、無人機等通用航空器，打造國內重要的通用航空製造基地。進一步發揮既有產業優勢，加快配套發展精密加工、精密模具、航空專用裝備和航材等航空關聯製造產業。
（六）積極壯大臨空經濟。以航空樞紐為依託，充分發揮航空運輸比較優勢，立足區域發展戰略和資源優勢，利用國際國內兩個市場，吸引高端要素集聚，促進與航空關聯的新興產業以及現代服務業集群發展，打造以航空經濟為引領的現代產業基地。重點依託濟南、青島、煙臺等機場的發展空間和輻射作用，建設高端航空港經濟產業體系和現代化生態智慧航空城。
（七）加強民航安全管理。按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，牢固樹立持續安全理念，完善安全法規、制度體系，建立健全安全生產長效機制。加大安全投入，加強安全生產信息化建設，積極推廣套用安全運行管理新技術、新設備。將航空應急救援工作納入政府應急救援體系，制定航空應急救援預案，強化組織演練，確保發生緊急情況時能按照預案及時有效開展工作。
三、政策措施
（一）強化規劃引導。按照整體規劃、分步實施原則，落實《山東省民航業中長期發展規劃》各項工作任務。有關市政府要結合本地實際，統籌做好機場總體規劃、機場綜合交通樞紐規劃和臨空經濟區規劃的編制工作，並與當地土地利用總體規劃和城鄉規劃加強銜接，科學組織實施，合理引導開發建設行為。
（二）改善空域結構。加快協調軍民航空域管理，通過劃分空域、調整飛行程式改善軍民空域結構，營造適應航空運輸、通用航空與軍事航空和諧發展的空域環境。按照國家深化低空空域改革精神，細分管制空域、監視空域和報告空域劃設，實行分類管理。在總結青島飛行管制分區低空空域管理改革試點經驗做法的基礎上，全面推進我省低空空域改革工作。同時，加強空管工程建設，提升空管保障能力。
（三）深化管理體制改革。全面貫徹《民用機場管理條例》，進一步明確當地政府在機場發展中的主體責任，切實承擔起對機場直接投資、土地劃撥、周邊環境控制、公共基礎設施配套等工作。民航企業以市場為導向，建立現代企業管理模式和市場化運營機制。加快推進煙臺新機場管理體制改革，實現由經營型向管理型轉變。創造公平競爭、平等準入的市場環境，鼓勵和引導外資、民營資本進入法律法規規章未明確禁止準入的民航領域。
（四）加大財稅金融支持。加大資金扶持力度，省區域戰略專項資金切塊部分每年安排10億元，省級財政積極給予支持，重點用於機場建設等。有關市根據本地民航發展需求，研究制定支持民航發展的相關財政政策。支持臨空經濟區申請設立綜合保稅區等海關特殊監管區域，並落實相應稅收政策。改善金融服務，鼓勵銀行等金融機構對飛機購租、機場及配套設施建設提供優惠的信貸支持，支持民航企業、臨空經濟區內企業通過資本市場擴大直接融資。
（五）最佳化發展環境。優先保障機場及配套的綜合交通樞紐建設用地，機場所在地政府負責機場項目征地拆遷工作，並加強機場淨空保護和機場外的供水、供電、供氣、供熱（冷）、通信、道路等基礎設施規劃、建設和管理，確保工程建設和正常運行需要。加強機場口岸建設，完善口岸功能，最佳化通關作業流程，提高通關效率。大力吸引和培養民航發展所需的飛行、空管、機務等急需人才，完善智慧財產權制度，加強對智慧財產權、技術創新產權的保護，為臨空產業高端人才引進創造良好環境。
（六）加強組織領導。充分發揮省推進綜合交通運輸體系建設聯席會議制度作用，統籌研究、協調解決民航發展的重大問題，加強與軍隊、國家相關部門的溝通協調，爭取國家在航線航班開發、航權開放、機場建設等方面給予支持。有關市要加強對民航發展的組織領導，創新臨空經濟區發展模式，把市場決定性作用和政府的巨觀指導作用有機結合起來，研究建立推動臨空經濟區發展的市場化運營機制，切實把民航業打造成全省經濟社會升級版的重要引擎。
