為更好發揮再生資源回收在綠色低碳循環發展中的重要作用，浙江省寧波市人民政府辦公廳於2021年6月2日印發了《寧波市再生資源回收處理體系建設實施方案》。
基本介紹
- 中文名：寧波市再生資源回收處理體系建設實施方案
- 頒布時間：2021年6月2日
- 發布單位：寧波市人民政府辦公廳
發文通知,方案全文,一、總體要求,二、重點任務,三、保障措施,
發文通知
各區縣（市）人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
《寧波市再生資源回收處理體系建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
寧波市人民政府辦公廳
2021年6月2日
方案全文
- 寧波市再生資源回收處理體系建設實施方案
為落實黨中央、國務院關於推進生態文明建設的決策部署，更好地發揮再生資源回收在綠色低碳循環發展中的重要作用，按照《國務院關於加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號）以及《寧波市生活垃圾分類管理條例》等要求，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞省委忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要視窗”要求，推進“美麗中國先行示範區”建設形成重大標誌性成果，以打造“無廢城市”為引領，以綠色低碳循環發展為主線，以廢舊家電等再生資源回收處理為核心，加強政策扶持引導，創新回收模式，強化龍頭企業培育，著力推動再生資源回收體系規範建設，深化生活垃圾和再生資源回收“兩網融合”，構建“回收網路化、服務便利化、分揀集約化、利用高效化、監管信息化”的全覆蓋、全品類、全過程回收處理體系，實現再生資源回收處理行業規模化、標準化、智慧型化、高效化、綠色化發展，加快形成政府引導、企業運作、市場調節、社會參與的回收利用工作格局，力爭我市再生資源回收處理工作走在全國前列。
（二）基本原則
1.堅持政府引導、市場運作。進一步發揮政府的引導和監管作用，充分發揮市場活力，吸引企業規範參與回收體系運作，加強再生資源全產業鏈研究，推動再生資源回收體系不斷完善。
2.堅持創新引領、示範推廣。鼓勵再生資源回收利用龍頭企業運用網際網路、大數據、區塊鏈、物聯網、物流網等新技術，創新回收體系和運行模式。發揮龍頭企業對行業的帶動和集聚效應，總結行業典型案例，形成一批在全國範圍可複製、可推廣的模式和經驗做法。
3.堅持規範有序、行業自律。健全標準體系，完善監管措施，加大環保執法力度，開展行業自律，加強從業人員管理，強化企業主體責任，維護再生資源回收處理行業良好發展秩序。
4.堅持協同聯動、全面銜接。加強部門橫向協同和系統上下聯動，將再生資源回收處理體系建設與垃圾分類、綜合利用等政策和工作體系有機銜接。充分調動企業、社區、公益組織、個體從業者的積極性，齊抓共管，協同推進。
（三）工作目標
到2025年，規範有序、智慧型高效、協同順暢的再生資源回收處理體系基本建成，廢舊家電和低值再生資源規範回收率顯著提高。
基本建成再生資源回收處理智慧化管理網路體系，城市生活垃圾回收利用率達到60%以上。廢舊家電規範回收處置數量大幅提高，年回收廢舊家電（含電視、冰櫃、空調、洗衣機、電腦等5大類及其他各類小家電）20萬台以上。廢玻璃等低值再生資源回收量年均增長率20%。
全市布局智慧型回收服務點4000個以上，智慧型物流回收車300輛以上，建有區域生活垃圾可回收物集散分揀中心15個以上，建成1個廢舊家電集中處理中心、1個再生資源線上交易平台。
培育有代表性的再生資源回收行業龍頭企業3家以上，形成一批家電生產責任延伸、回收處理技術創新等典型案例和優秀經驗做法。
二、重點任務
（一）完善回收處理體系建設
1.加強源頭管控。制定動態調整的再生資源回收處理指導目錄，明確再生資源回收規範等相關要求。按照寧波市生活垃圾分類“十進”活動要求，建立再生資源和垃圾分類“兩網融合”源頭分類管理責任區及管理責任人制度。以責任區為單元，落實再生資源分類智慧型投放設施配置，擴大流動回收車輛工作覆蓋面。（牽頭領導：李關定；牽頭單位：市商務局；配合單位：市供銷社、市生態環境局、市經信局、市綜合執法局，各區縣〔市〕政府）
2.健全回收網路體系。推進“網際網路+”回收模式，構建線上線下相融合，城市功能與專業服務相結合，社區、家庭、學校等相貫通的多元化、全品類再生資源回收網路。根據“便捷、便民、規範、智慧型、高效”的原則，因地制宜設定人工、智慧型或物流回收服務點，合理設定廢舊家電回收運輸中轉站。加快落實生產者責任延伸制度，引導生產企業建立逆向物流回收體系。支持家電等生產、銷售、回收企業和電商平台利用配送、裝機、維修等渠道，建立廢舊家電逆向物流路徑。（牽頭領導：李關定；牽頭單位：市商務局；配合單位：市服務業局、市住建局、市供銷社，各區縣〔市〕政府）
3.推進智慧物流體系建設。充分運用物流車聯網智慧型回收模式，推廣新型城市配送專用物流車，實現物流智慧型派單、接單和快速流動回收服務，提高再生資源交售便利化程度。結合實際，對資源較為集中的企事業單位、商超綜合體，以及社區回收服務點等分別採取專車專線或智慧型派單、機動回收的模式。（牽頭領導：李關定；牽頭單位：市商務局；配合單位：市住建局、市供銷社，各區縣〔市〕政府）
4.加快分揀中心建設。按照“用地集約化，生產潔淨化，原料無害化，能源低碳化”的要求建設完善綜合型及專業型再生資源分揀中心，集中分揀廢金屬、廢紙、廢塑膠、廢橡膠、廢玻璃、廢舊紡織品等再生資源。加快現有分揀中心生產能力提升，對不符合環保、消防和安全要求的分揀中心實施提標改造。（牽頭領導：李關定；牽頭單位：市商務局；配合單位：市住建局、市供銷社、市生態環境局，各區縣〔市〕政府）
5.加快布局拆解處理中心。積極利用固廢處置閒置用地推進廢舊家電拆解處理中心建設，推動國產分選、處理關鍵技術裝備研發生產和規模化套用。完善大件廢家具拆解處理設施建設，提高拆解後廢料的資源化利用水平。探索建立報廢汽車強制定點拆解管理制度，積極謀劃布局報廢機動車回收拆解中心。（牽頭領導：李關定；牽頭單位：市商務局；配合單位：市供銷社、市經信局、市公安局、市生態環境局、市交通局、市市場監管局）
6.謀劃建設再生資源智慧管理平台。研究搭建集政府管理、企業報備、公眾服務等功能於一體的大數據管理平台，通過物聯網、網際網路、大數據等技術手段，實現全過程綜合信息化監管。配套建設面向再生資源投售者、回收處理利用企業的APP、小程式等軟體服務系統。（牽頭領導：李關定；牽頭單位：市商務局；配合單位：市供銷社、市大數據局）
7.謀劃建設再生資源交易平台。發揮龍頭企業作用，促進再生資源交易市場向線上線下結合轉型升級。建設再生資源集散交易信息化平台，實現行業信息發布、網上交易、企業資質及信用審核等功能。探索“網際網路+供應鏈資源共生平台”等模式，發展大宗再生資源電子交易。（牽頭領導：李關定；牽頭單位：市商務局；配合單位：市供銷社）
（二）強化監管執法
1.健全行政管理制度。規範全品類回收、分類計量和信息報送，建立可核實、可追溯的信息台賬。從事二手家電銷售、租賃的市場主體必須嚴格執行舊電器電子產品流通管理相關規定。推動再生資源回收行業綠色發展。（牽頭領導：李關定；牽頭單位：市商務局；配合單位：市供銷社、市生態環境局、市經信局）
2.提高行業規範水平。按照再生資源回收服務點建設基本要求，因地制宜建立“六統一”規範（統一形象要求、統一培訓上崗、統一收集渠道、統一分類標準、統一行為規範、統一開票納稅）。鼓勵企業開展電器電子產品有害物質限制使用第三方認證。（牽頭領導：李關定；牽頭單位：市商務局；配合單位：市供銷社、寧波市稅務局、市市場監管局）
3.強化行業秩序監管。完善回收經營者登記管理制度，健全市場準入和退出機制。加強多部門聯合檢查執法，增強對再生資源回收處理各環節的治安管控、環境監管和經營管理。依法嚴厲打擊違法拆解廢舊家電和機動車、非法轉移或傾倒危險廢物等違法犯罪行為。建立區域負面清單及回收經營企業失信黑名單制度，促進行業健康發展。（牽頭領導：沈敏；牽頭單位：市市場監管局；配合單位：市綜合執法局、市商務局、市供銷社、市發改委、市公安局、市生態環境局，各區縣〔市〕政府）
4.加強行業協會建設。加強再生資源回收行業協會建設，建立健全行業誠信體系。加強法規、政策、標準和規範的宣貫，開展行業信息發布、專業技能培訓、技術裝備推廣、產學研用互動等服務，協助做好規範標準制定、信息統計、市場監測和秩序維護，及時反映行業情況和企業訴求。（牽頭領導：李關定；牽頭單位：市商務局；配合單位：市再生資源行業協會、市供銷社）
5.加強從業人員管理。強化再生資源回收從業人員管理，加強對再生資源回收處理從業人員職業素養和技能培訓，從事家電維修和上門拆機、安裝人員需經過專業培訓考核，熟練掌握操作規範。最佳化從業環境，在培養使用、保障激勵、職業認同感、社會地位等方面構建更加積極、更為長效的激勵機制。（牽頭領導：李關定；牽頭單位：市供銷社；配合單位：市公安局、市商務局、市人力社保局、市教育局）
（三）推動示範試點工程建設
1.廢舊家電回收示範工程。培育家電行業“責任延伸制”先進企業，鼓勵家電生產企業採用自建回收網路、委託回收、聯合回收等方式。鼓勵回收企業聯合居民端、物業端、電商端、收運端，以“以舊換新”的形式開展家電回收換購服務，樹立“城市/街道/園區/社區家電規範便捷回收”典型案例。鼓勵平台企業通過“網際網路+回收+創業單元”等模式，拓寬家電回收領域創業帶動就業渠道。（牽頭領導：陳仲朝；牽頭單位：市服務業局；配合單位：市經信局、市住建局、市商務局、市供銷社）
2.龍頭企業培育示範工程。加強政策引導和支持力度，通過國有資本參股等方式，支持國有資本、集體資本、民營資本以合資合作等形式共同培育再生資源回收行業龍頭骨幹企業。支持龍頭企業向上下游延伸產業鏈，構建再生資源回收、運輸、分揀拆解、處理利用全品類一條龍回收模式，對低價值可回收物進行兜底回收。支持龍頭企業以連鎖經營、授權經營等方式整合中小企業和個體經營戶，帶動提升行業整體素質。支持龍頭企業跨區域、跨行業、跨市場合作，積極參與城鄉垃圾分類、無廢城市建設。（牽頭領導：李關定；牽頭單位：市商務局；配合單位：市國資委、市供銷社、市生態環境局、市綜合執法局，各區縣〔市〕政府）
3.再生資源回收智慧化示範工程。鼓勵通過物聯網、車聯網等先進技術套用，建設全品類智慧一體化回收體系。推進智慧化信息平台建設，實現智慧型派單、物流路線安排、決策支持等功能。支持再生資源智慧逆向物流體系建設，支持回收企業智慧型化、自動化和信息化改造升級。（牽頭領導：李關定；牽頭單位：市商務局；配合單位：市供銷社、市經信局、市大數據局）
三、保障措施
（一）強化責任落實。充分發揮市再生資源回收體系建設領導小組統籌協調作用，加強再生資源回收與生活垃圾分類、循環利用工作聯動和協調，形成齊抓共管的統籌管理機制。強化規劃的統籌引領，明確工作目標，落實屬地管理責任、部門監管責任和企業及個人主體責任。建立再生資源回收統計制度，加強數據統計監測和信息報送。及時梳理推廣複製好經驗好做法，著力提高工作成效。（牽頭領導：李關定；牽頭單位：市再生資源回收體系建設領導小組辦公室；配合單位：市再生資源回收體系建設領導小組成員單位）
（二）強化目標考核。對各地回收體系建設進展及績效情況組織定期檢查，將再生資源回收體系建設、回收績效考核等納入市文明城市建設目標體系及生態文明目標管理考核體系。將再生資源回收服務點的規範建設納入垃圾分類示範區、綠色生活創建方案、驗收考核中，逐級（區、街道、社區、物業等）進行考核。（牽頭領導：李關定；牽頭單位：市商務局；配合單位：市供銷社、市分類辦，各區縣〔市〕政府）
（三）強化政策引導。根據財政事權與支出責任相匹配原則，對符合規劃布局和建設規範要求的分揀中心、拆解處理中心由市里按照實際投入在專項政策實施期內給予一定補助；對配套的低價值全品類可回收物回收網點建設予以補貼支持，具體細則由行業主管部門會同財政共同制訂，網點建設補貼由各區縣（市）自行配套解決；對於玻璃等低附加價值可回收物參照生活垃圾處置費標準由市、區縣（市）按照現行垃圾處置費分擔政策分別給予補貼。結合世行貸款二期項目實施，支持全市廢舊家電等再生資源實現智慧分類、收集、循環利用。（牽頭領導：李關定；牽頭單位：市商務局；配合單位：市財政局、市發改委、市供銷社、市服務業局，各區縣〔市〕政府）支持總部設在寧波、在外地複製推廣寧波模式的企業做大做強。對符合條件的廢舊家電回收處理先進典型培育項目，積極爭取中央預算內補助資金支持。（牽頭領導：陳仲朝；牽頭單位：市服務業局；配合單位：市商務局、市供銷社、市發改委，各區縣〔市〕政府）大力發展綠色供應鏈金融、綠色信貸，強化產業基金對再生資源回收項目投資的引導和撬動。加快寧波市再生資源回收利用立法工作。（牽頭領導：李關定；牽頭單位：市地方金融監管局；配合單位：市國資委、人行市中心支行、寧波銀保監局、市商務局、市供銷社，各區縣〔市〕政府）
（四）強化要素保障。支持再生資源回收服務點、分揀中心、拆解處理中心等固定資產投資項目建設。（牽頭領導：陳仲朝；牽頭單位：市發改委；配合單位：市商務局、市供銷社，各區縣〔市〕政府）儘快啟動寧波市再生資源回收處理體系相關設施建設，統籌納入寧波市新一輪國土空間規劃體系。（牽頭領導：陳仲朝；牽頭單位：市自然資源規劃局；配合單位：市商務局、市供銷社，各區縣〔市〕政府）支持回收服務點及分揀拆解中心提質改造，切實保障項目環評等方面需求。（牽頭領導：陳炳榮；牽頭單位：市生態環境局；配合單位：市商務局、市供銷社，各區縣〔市〕政府）
（五）強化宣傳推廣。大力宣傳再生資源回收的典型案例和先進經驗，提高公眾對再生資源回收重要作用的認識。引導消費者增強家電安全使用和節能環保意識，及時更換超過安全使用年限的老舊家電。引導基層組織建立環境服務管理自治制度，充分發揮公眾的積極性和自覺性。健全公眾參與監管機制，形成良好的公眾監督氛圍。（牽頭領導：李關定；牽頭單位：市商務局，配合單位：市供銷社，各區縣〔市〕政府）
