《宜賓市人民政府關於加快牛羊產業發展的意見》是宜賓市人民政府印發的關於加快牛羊產業發展的意見。
基本介紹
- 中文名：宜賓市人民政府關於加快牛羊產業發展的意見
- 發布單位：宜賓市人民政府
內容解讀
宜賓市人民政府關於加快牛羊產業發展的意見
宜賓市人民政府關於加快牛羊產業發展的意見各縣（區）人民政府，臨港開發區管委會，市直相關部門：為適應經濟新常態，主動融入長江經濟帶建設，發揮區域比較優勢，最佳化農業產業結構，加快產業轉型升級，更好地發揮特色畜牧業在精準扶貧中的作用，提高貧困山區農戶脫貧致富能力，推動綠色食品精深加工基地建設，促進農民持續增收，保障市場供應，現就加快牛羊產業發展提出如下意見。
一、總體思路、基本原則和發展目標
（一）總體思路。認真貫徹落實中、省發展牛羊產業的總體要求，緊扣市委“2365”發展戰略，圍繞“一個取向，三大提升”的工作任務，堅持產業發展與精準扶貧相結合，遵循全產業鏈發展模式，按照生產環境生態化、市場產品綠色化、原產地品牌超市化的要求，著力構建牛羊良種繁育、標準化養殖、飼草飼料供應、產業化經營、科技支撐和質量安全六大體系，再造經濟轉型優勢，推動可持續發展，努力把“宜賓肉牛”培育成為繼“宜賓白酒”、“宜賓茶”後的第三張農業名片，把牛羊產業建設成為我市貧困山區精準扶貧的支柱產業，把宜賓市建設成為四川省現代草食畜牧業示範市，打造成為帶動川滇黔結合部烏蒙山區草食畜牧業發展的新引擎，努力使宜賓成為中國南方肉牛產業發展新高地，實現產業升級、企業增效、農民增收達小康目標。
（二）基本原則。——市場導向、政府支持原則。充分發揮市場導向作用，加強產業規劃、公共服務和政策扶持，凝聚各方力量，合力推進發展。——企業帶動、農戶參與原則。培育壯大帶動能力強的養殖加工龍頭企業，支持發展牛羊養殖專業合作組織，大力扶持農戶參與牛羊產業發展，構建合理的產業鏈利益聯結機制。——創新驅動、科技支撐原則。加快構建以企業為主體的產學研用協同創新聯盟，實施創新發展示範工程，加強創新創業人才培養，促進科技成果轉化與實用技術推廣套用，推動產業創新發展。——三產聯動、開放發展原則。按照統籌發展的思路，構建以標準化養殖為基礎、精深加工為龍頭、流通服務為紐帶，一二三產業聯動發展的現代產業體系。最佳化發展環境，營造良好氛圍，積極引進資金、技術、優秀人才，以開放促發展。——綠色生態、健康安全原則。堅持標準化、適度規模化、生態化、安全化有機結合，大力推廣種養結合的生態循環農業發展模式，促進產業和環境的協調發展。
（三）發展目標。到2020年，牛羊養殖業年產值達到100億元，年綜合產值達到300億元，牛羊產業成為全市山區農村經濟的支柱，為全市農民年人均純收入貢獻1000元以上。實施牛羊產業3個“雙百”工程：1．牛羊年存欄200萬頭（只），即肉牛100萬頭、肉羊100萬隻；2．牛羊年出欄200萬頭（只），即肉牛50萬頭、肉羊150萬隻；3．牛羊二、三產業年產值達到200億元。
二、工作重點
（一）建設優質高效的良種繁育體系。1．培育宜賓原產地優質肉牛。優選本地川南黃牛，繁殖生產西雜母牛，引進安格斯公牛，開展級進雜交，加強生產性能測定，培育適應南方山區、市場前景廣闊的高品質“宜賓肉牛”。2．實施“母畜擴群增量工程”。啟動三年新增10萬頭基礎母牛繁育基地建設項目，重點發展存欄母牛5—10頭的適度規模養殖戶5000戶、20—50頭的家庭牧場500個。堅持繁育和引進相結合的原則，實行母牛飼養以獎代補政策，加大引進市外優質母牛力度，對達到一定規模的母牛飼養場（戶），根據其存欄基礎母牛數量給予一次性獎補，促進母牛群體規模擴大，形成母牛產業；實行產犢補貼政策，對適度規模養殖戶、家庭牧場和標準化規模養殖場的母牛產犢給予補貼，激發飼養母牛的積極性，穩定母牛飼養數量，打牢產業基礎。加快黑山羊核心種場、擴繁場建設，增加母羊種群數量。3．完善人工授精服務網路。加強川南黃牛、宜賓水牛、川南黑山羊的開發利用，積極引進國內外優良牛羊品種，開展雜交改良。完善牛羊冷凍精液配種體系，在牛羊重點縣建立縣級品改中心，在重點鄉（鎮）建立品改站（點）。繼續實施肉牛和肉羊良種補貼，完善基層改良技術推廣體系，加快肉牛人工授精技術推廣和肉羊優秀種公羊利用，擴大良種覆蓋面。
（二）建設生態健康的標準化養殖體系。1．建設“千萬元村億元鄉（鎮）”養殖示範基地。堅持“山繁川育、藏牛於戶，小群體、大規模”的生產發展模式，按照“山區農戶養母牛繁犢牛發展適度規模養殖，丘區重點發展家庭牧場，壩區抓好標準化規模育肥場和現代牛羊科技示範園區”的區域布局，積極爭取中、省牛羊標準化規模養殖場（小區）建設項目，大力發展十萬元養殖戶、百萬元養殖場、千萬元養殖專業村、億元養殖重點鄉（鎮），特別是對具備發展條件的貧困村、貧困戶要優先扶持，形成一批“品種優良化、養殖設施化、生產規範化、防疫制度化、糞污資源化”的牛羊標準化養殖示範基地，建設好綠色食品精深加工“第一車間”。到2017年建成150個千萬元專業村，30個億元重點鄉（鎮）；到2020年建成300個千萬元專業村，60個億元重點鄉（鎮），牛羊適度規模養殖比重達到60%。2．大力發展生態循環農業。選擇農牧結合、種養循環、草畜配套的生產發展路徑，切實推進作物秸稈過腹還田，積極推廣“牛—沼—菜（茶、果）”、“秸—牛—糧”和“林—草—牛—沼—菌”等生態循環農業發展模式，加強養殖廢棄物無害化處理和資源化利用，切實保護生態環境，促進農業可持續發展。
（三）建設綠色安全的飼草飼料供應體系。1．大力開發利用優勢酒糟資源。推廣牛羊酒糟育肥綜合配套技術，發揮比較成本優勢，提高養殖效益。2．充分利用草山草坡和農作物副產物。加強天然草場、草坡保護和改良利用，提高草地載畜能力。加大農作物秸稈資源的利用力度，加強青貯、氨化、微貯等基礎設施建設，提高農作物副產物綜合利用水平。3．大力發展人工種草。依託南方現代草地畜牧業發展項目，著力最佳化“糧、經、飼”三元種植結構，大力發展黑麥草、飼用玉米、皇竹草、飼料桑等優質高產牧草人工種植，提高草畜配套能力。
（四）建設鏈條完整的產業化經營體系。1．加快培育新型經營主體。大力發展牛羊加工業，採取內培外引，政策扶持等措施，著力培育帶動產業發展的領軍企業，提升引領產業轉型升級的能力。以市場為導向，瞄準牛羊主食化消費方向，提高牛羊肉分級技術水平，拓展產品細分市場，延伸產業鏈條，打造集產、加、銷一體化的畜牧企業集群，實現加工園區化、產業集聚化發展。加強專業合作社建設，規範合作組織管理，提高服務社員能力；大力發展養殖大戶和家庭牧場，提高專業化生產和規模化經營水平，努力形成以專業合作社為紐帶、養殖大戶和家庭牧場為主體、龍頭企業為引領的新型農業經營體系。2．努力構建多元化社會服務體系。充分發揮新型經營主體和基層公益性技術服務機構的作用，推廣“企業帶動、農戶參與、協會統籌、金融服務、保險兜底、政府幫助”的多方合作模式，完善利益聯接機制，努力使龍頭企業與家庭牧場、種養大戶等市場主體結成互利雙贏的產業聯盟，形成種、養、宰、加、銷聯動的全產業鏈發展模式，不斷提高生產組織化程度和產業化經營水平。3．大力實施品牌經營戰略。利用優越的生態環境和土壤富硒的優勢，加快培育“宜賓肉牛”、“宜賓肉羊”特色農產品公用品牌，加強原產地品牌保護；加大“三品一標”認證力度，大力發展綠色、有機畜產品，努力提高消費者市場認可度；積極扶持龍頭企業等市場主體創建知名、著名和馳名商標，打造優質、高端牛羊肉產品品牌，推動品牌畜牧業發展。4．建設完善市場流通體系。建設縣（區）產地活畜交易市場，完善集農資供應、活畜交易、信息發布、產品銷售等功能於一體的區域性牛羊交易中心，充分吸納和利用川滇黔乃至全國的優質資源，為牛羊產業發展創造條件；大力發展牛羊經紀人隊伍，實現基地與市場的有效對接；引導企業建立冷鏈物流網路，加強與批發市場、大型超市、餐飲連鎖對接，形成高效快捷的現代物流服務體系。發展連鎖、直銷、專櫃等實體經營，促進線下銷售；鼓勵龍頭企業、專合社等市場主體依託知名電商平台建立特色畜產品網店，大力發展網上行銷。積極開展對俄、香港地區等外貿出口，拓寬產品市場空間。5．積極發展休閒文旅產業。拓展牛羊產業鏈條，依託蜀南竹海、興文石海等旅遊資源，打造現代農業體驗園區、牛羊文化主題公園以及具有宜賓特色的餐飲文化產業，發展牛羊產業新業態。
（五）建設創新驅動的科技支撐體系。1．實施創新發展示範工程。依託高校、科研院所和企業組建產學研用協同創新團隊，建立國家肉牛氂牛產業技術體系宜賓綜合試驗站，支持龍頭企業在宜賓國家農業科技園區建立技術研發中心，打造優質肉牛產業科技示範園；實施創新發展示範工程，重點開展胚胎移植、性別控制、酒糟高效利用、優質高端牛肉生產、精深加工等高新技術的研究與套用，占領產業發展制高點，努力實現創新驅動發展。2．實施科技成果轉化工程。大力開展科技培訓，加強科技成果轉化套用，分類組建牛、羊產業技術服務團隊，普及推廣良種繁育、標準化養殖、種草養畜、秸桿青貯和氨化、疫病防控等實用技術，提高科學養殖水平。3．實施創新創業人才培育工程。加強科技人才隊伍建設，最佳化高層次人才發展環境，鼓勵創新人才和創新團隊創業，助推產業發展；加強技術人員能力素質培訓，不斷提升技術服務能力；加強培訓基地建設，開展新型職業農民培訓，培養一大批懂技術、會經營、善管理的新型職業農民，把養殖農戶轉變成產業工人。4．實施信息化管理工程。開發牛羊信息化管理軟體，建立基礎母牛信息化管理平台，建立牛羊產品質量追溯信息系統，提高牛羊產業信息化管理水平。
（六）建設保障有力的質量安全體系。1．加強疫病防控。建立完善涵蓋動物疫病監測診斷、疫情預警預報、疫情應急處置、病死動物無害化處理、疫病綜合防制的動物防疫體系，強化引種、養殖、交易、流通、加工等環節的動物衛生監督，提高防範牛羊疫病風險能力，保障產業健康發展。2．強化質量安全監管。落實養殖場(戶)、加工企業主體責任,加強檢驗檢測能力建設，嚴厲查處在飼料、獸藥生產環節和牛羊養殖環節添加“瘦肉精”等違禁物的行為；健全養殖檔案管理，加快可追溯體系建設，實行市場準入和責任追究制度；強化產品質量安全監測，嚴厲打擊制售注水肉、病死肉、走私肉等違法行為，切實保證牛羊肉質量安全。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立由市長任組長的牛羊產業發展領導小組，研究解決發展中的重大問題。領導小組下設辦公室，負責抓好工作落實。縣（區）政府要加強領導，制定具體實施方案,明確發展目標和重點任務，落實工作措施，認真解決發展中的資金、土地、酒糟資源統籌利用等要素保障問題，保證各項工作順利推進。
（二）加大政策扶持。市發展改革委、市財政局、市農業局、市畜牧局、市科技局等部門積極爭取中、省支持，加大牛羊產業項目資金投入力度；市發展改革委每年在市價格調節基金中安排一定比例用於牛羊產業發展；市財政局從2016年起連續五年每年在畜牧產業專項資金中新增1000萬元用於牛羊產業發展；積極整合農業、林業、扶貧、農業綜合開發、農業產業化、科技等各類涉農資金支持牛羊產業發展。各縣（區）政府要建立牛羊產業發展專項資金，積極引導民間資金、社會資本投入，形成多元投入格局。各地要大膽探索和建立專合社滾動發展資金扶持機制，產業發展貸款擔保融資機制，特色畜牧政策性保險風險防範機制，增強加快發展和抵禦風險的能力。
（三）落實部門責任。市委農工委加強對新型經營主體的培育，市發展改革委做好規劃指導、立項扶持等工作，市經濟和信息化委落實好精深加工扶持、養畜酒糟保障等工作，市財政局發揮好資金統籌和項目監督管理職能作用，市畜牧局負責落實好基地建設、產業化發展、質量安全保障等工作，市科技局負責對科技創新和牛羊重大關鍵技術攻關進行扶持，市扶貧移民局負責落實好國家產業扶貧開發政策。市政府金融辦、市農業局、市林業局、市水務局、市國土資源局、市交通運輸局、市商務局、市環境保護局、市工商局、市食品藥品監管局、市投資促進局、市統計局和國家統計局宜賓調查隊等部門要根據各自職能加強對牛羊產業的支持力度。
（四）加強督查考核。各級各部門要把牛羊產業發展納入農業農村工作綜合考核，實行目標管理，落實工作責任，建立健全考核激勵機制。目標考核管理機構要加強工作督查，定期通報工作進度，確保工作取得實效。附屬檔案：宜賓市牛羊產業發展領導小組名單宜賓市人民政府2015年8月10日附屬檔案宜賓市牛羊產業發展領導小組名單組 長：市委副書記、市長副組長：市委分管農業的副書記市政府分管農業的副市長成 員：市委聯繫農業農村工作的副秘書長、農工委主任市政府聯繫農業農村工作的副秘書長市委督查室主任市政府督查室（目標績效辦）主任市政府金融辦主任市發展改革委主任市經濟和信息化委主任市財政局局長市畜牧局局長市科技局局長市農業局局長市扶貧移民局局長市林業局局長市水務局局長市國土資源局局長市交通運輸局局長市商務局局長市環境保護局局長市工商局局長市食品藥品監管局局長市投資促進局局長市統計局局長國家統計局宜賓調查隊隊長 農業科技園區管委會副主任 領導小組辦公室設在市畜牧局，負責領導小組有關日常工作，市畜牧局局長兼任領導小組辦公室主任，市委農工委、市發展改革委、市財政局、市畜牧局分管領導兼任辦公室副主任。
