《洛陽市人民政府關於大力支持牛羊產業發展的實施意見》是洛陽市人民政府發布的通知。
洛陽市人民政府關於大力支持牛羊產業發展的實施意見
洛政〔2022〕44號
各縣區人民政府，市人民政府各部門，各相關單位：
深入貫徹落實省委、省政府關於積極發展牛羊等優質草畜有關精神和《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省肉牛奶牛產業發展行動計畫的通知》（豫政辦〔2022〕31號）精神，為加快全市牛羊產業高質量發展，推動鄉村產業振興，促進農民增收，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，以實施鄉村振興戰略為引領，以農業供給側結構性改革為主線，依託農業農村資源優勢，聚焦秸稈過腹增值、促進農民收入、消費結構升級，將發展牛羊產業作為鄉村產業振興、鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措，加快推進生產方式轉型升級，大力推進布局區域化、生產標準化、經營規模化、發展產業化、產品綠色化，著力提高質量效益和競爭力，將我市打造成全省乃至全國重要的牛羊產品生產加工基地，不斷滿足人民民眾日益增長的美好生活需要。
（二）基本原則
1. 科學規劃，統籌發展。依託區位優勢、產業基礎，綜合考慮飼料、土地、水源等資源要素和環境承載能力，科學規劃產能布局，最佳化養殖區，統籌良種繁育、牛羊生產、飼草飼料產業和畜產品加工業空間布局，統籌標準化生產與疫病防控體系建設，堅持擴群增量與污染防治同步推進，實現種養結合，循環發展。
2. 市場主導，政府支持。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激活生產要素，激發各類經營主體活力。發揮政府引導作用，完善政策激勵機制，規範生產標準，建立健全疫病防控體系，提升技術服務保障能力，引導形成以農民為主體、企業帶動和社會參與相結合的牛羊產業發展新格局。
3. 綠色發展，品牌強牧。積極實施牛羊生產“三品一標”提升行動，推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，引領牛羊產業綠色發展，推動科技、業態和模式創新，創建一批以牛羊為主導產業的現代農業產業園、產業強鎮，提高牛羊產業質量效益和競爭力。
4. 龍頭帶動，鏈式發展。充分發揮龍頭企業聯農帶農作用，以擴規模、增效益為主線，推行“戶繁、企育、龍頭帶動”“規模養殖、集群發展”等發展模式，培育壯大一批產業化龍頭企業，提升市場競爭力；堅持種養加銷一體化發展，不斷延鏈補鏈強鏈，推進種質、養殖、屠宰、加工、流通、消費等全產業鏈創新升級，共享發展成果。
（三）發展目標。到2025年，全市牛飼養量達到60萬頭以上，羊飼養量達到200萬隻以上，奶類產量達到20萬噸，牛羊一產產值達到55億元，全產業鏈產值達到300億元。
二、重點工作
（一）聚焦重點區域，科學規劃布局
因地制宜，科學謀劃，按照分類推進的原則，發展牛羊產業。環都市區的伊川縣、宜陽縣、孟津區等地，積極推廣股份合作利益分紅、代養託管收益分攤等規模養殖模式，探索完善利益聯結機制。南部生態發展區的洛寧縣、嵩縣、汝陽縣等地，採取農戶圈養、荒坡放養和規模場繁育的方式，重點發展母牛（羊）養殖，保障基礎生產能力。到2025年，力爭培育飼養量20萬頭以上的養牛大縣1個、飼養量10萬頭以上的養牛大縣5個。同時，支持非養牛大縣發展牛羊等優質草畜，促進農民增收。
責任單位：市農業農村局、鄉村振興局、自然資源和規劃局，各相關縣區政府
（二）創新發展模式，推動擴群增量
按照“小群體、大規模”發展路徑，積極發展各種形式的養殖模式，引導養牛“退村入場”，不斷提高規模養殖比重。肉牛（羊）產業重點探索推廣“戶繁+企育+龍頭帶動”“村集體建場+養殖主體經營”“母牛養殖+規模育肥+肉牛屠宰”“規模育肥+屠宰+餐飲”等模式；奶牛產業重點探索推廣“規模養殖+飼草種植”種養循環發展、“規模養殖+休閒觀光”農文旅發展、“龍頭企業+規模養殖”鏈式發展、“奶農辦加工、就近就鮮消費”一體化發展等模式，不斷擴大養殖規模，推動牛羊產業高質量發展。落實好省級補貼政策，對新建肉牛標準化畜位500個以上、奶牛標準化畜位300個以上的養殖場，分別按照每個畜位不高於1000元、不高於2000元的標準給予補貼，單場補貼不高於2000萬元。加大對老舊養殖場標準化改造力度，積極補欄擴群，提高生產管理水平。支持縣級財政對中小型養牛場升級改造給予補貼。到2025年，肉牛、奶牛、羊規模養殖比重分別達到35%、80%、50%以上。
責任單位：市農業農村局、鄉村振興局、財政局、自然資源和規劃局，各相關縣區政府
（三）開展示範創建，激活發展主體
1. 培育萬頭養牛鄉鎮。每縣選取一定數量的鄉（鎮）、村，整鄉整村開展牛羊養殖示範創建，帶動養牛大縣牛飼養量年均增幅不低於10%。支持牛羊養殖企業創建國家級養殖標準化示範場、休閒觀光牧場和省級美麗牧場。到2025年，培育萬頭養牛強鎮（鄉）10個以上，5000頭以上養牛大鎮（鄉）50個。
2. 培育母牛養殖主體。實施母牛擴群倍增行動，採取“內育+外購”方式，推廣性控凍精、胚胎移植等先進繁育技術，不斷增加良種母牛養殖數量。加快培育一批存欄肉牛基礎母牛10頭以上的養殖經營主體。開展基礎母牛500頭以上示範村、100頭以上示範戶（合作社、家庭農場）創建。落實好省級補貼政策，對養牛大縣符合條件的肉牛基礎母牛經營主體，按照每年每頭投保基礎母牛不高於1000元的標準給予補貼。到2025年，全市培育存欄肉牛基礎母牛10頭以上的經營主體5000個以上，養牛大縣母牛（含基礎母牛、後備母牛及母牛犢）存欄量年均增幅不低於8%。
3. 培育新型經營主體。積極創建一批以牛羊為主導產業的龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社等經營主體，擇優申報現代農業產業園、優勢特色產業集群和農業產業強鎮項目，增強產業發展活力。圍繞飼草飼料收加貯運等環節，培育一批社會化服務組織，保障飼料市場供應。鼓勵新型經營主體開展本土品牌化建設，對新通過地理標誌農產品、有機農產品、綠色食品三項認證的，市財政給予適當補助；支持牛羊企業開展示範創建，對成功創建市級及以上龍頭企業、專業合作社和農業產業化聯合體的，市財政給予適當補助。
責任單位：市農業農村局、鄉村振興局、財政局，各相關縣區政府
（四）做強加工流通，培育優質品牌
挖掘本土龍頭企業潛力，打造牛羊區域公共品牌，培育一批全省、全國知名的牛羊企業品牌和產品品牌，增強市場競爭力。規範瀍河區牛羊屠宰場，落實“集中屠宰、集中檢疫”管理制度，加快在伊川縣、宜陽縣等地布局牛羊屠宰加工產業，著力延鏈補鏈，提高市場競爭力。支持牛羊加工龍頭企業發展精深加工，研發牛羊深加工技術，實施精細化分割，生產不同特色的牛羊肉熟食製品，搶占高端市場，提高產品附加值。支持嵩縣閆莊、宜陽縣韓城等地進行牛羊交易市場改造升級，探索建立網路交易平台，盤活牛羊交易流通。支持本土乳企通過兼併重組、改制升級等形式，加快資源整合步伐，最佳化資源結構，擴大生產規模，增強帶動能力。鼓勵本土乳企通過自建店面、投放自助售奶終端、產品直銷等方式，與大型企業、駐軍、機關、居民小區等開展奶品直供合作，進一步擴大市場占有率。
責任單位：市農業農村局、市場監管局、科技局，各相關縣區政府
（五）強化良種繁育，夯實種質基礎
堅持引種與育種相結合，依託洛陽市畜牧良種繁育推廣中心，引進推廣適合豫西地區飼養的種公牛（羊）優良品種，建設市、縣兩級凍精冷鏈儲運網路，創建100個標準化鄉級人工授精站（點），完善良種繁育推廣體系，加快育、繁、推、改步伐。開展肉牛奶牛品種登記、生產性能測定、基因組測序等育種基礎性工作。落實好省級補貼政策，對成功創建國家級核心育種場，並開展生產性能測定，按照每頭肉用種牛不高於1000元、乳用種牛不高於500元的標準給予補貼；對種公牛站開展後裔測定，按照每頭肉用種公牛不高於6萬元、乳用種公牛不高於1.2萬元的標準給予補貼；對進口肉牛、奶牛育種胚胎分別按照每枚不高於3000元、不高於5000元的標準給予補貼；加快高產奶牛核心群組建，對繁育符合條件母犢的規模奶牛場按照每頭不高於800元的標準給予補貼。
責任單位：市農業農村局、科技局、財政局，各相關縣區政府
（六）狠抓疫病防控，確保生物安全
堅持預防為主、防控結合，加強動物疫病防控體系建設，持續強化口蹄疫、布魯氏菌病、結核病、牛結節性皮膚病和小反芻獸疫等動物疫病防控，提高生物安全水平。各級政府要整合現有技術人員隊伍，充實基層專業技術人員，鼓勵通過市場化手段，採用選聘動物防疫專員、第三方專業服務團隊等方式，促進政府公益性服務和社會化服務協同發力，為中小養殖場（戶）提供繁育、診療、防疫等全過程技術服務，切實做好重大動物疫病防控工作。各級政府要認真落實病死動物無害化處理政策。
責任單位：市農業農村局、財政局，各相關縣區政府
（七）拓寬飼草渠道，促進種養結合
大力推進秸稈綜合利用及農副產品飼料化，鼓勵飼草飼料企業和專業合作社開展秸稈青貯，走“草畜配套、草企結合”的可持續發展路子。以糧改飼試點項目為契機，支持牛羊養殖企業開展全株玉米青貯，積極推廣苜蓿、甜高粱、構樹、蛋白桑等高產優質飼草集中連片種植。強化種養結合示範引領，積極落實糧改飼試點項目補貼政策，對收貯全株青貯玉米等優質飼草的經營主體按照每噸不高於60元的標準給予補貼；擴大優質牧草種植面積，對新增集中連片500畝以上的苜蓿種植基地，每畝一次性補貼不高於800元；利用財政銜接推進鄉村振興補助資金，對新增雜交構樹種植基地，每畝一次性補貼800元。到2025年，秸稈飼料化利用率達到40%以上。
責任單位：市農業農村局、財政局、鄉村振興局，各相關縣區政府
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立市級牛羊產業發展工作專班，統籌協調農業農村、科技、財政、自然資源、鄉村振興等部門，組織研究相關政策，細化目標管理，制定產業發展考核辦法，建立督導推進機制，抓好工作落實。各級政府要壓實責任，將牛羊產業擺上更加重要的位置，納入鄉村振興考核範圍，加大資金投入，實行項目化管理，確保高質量完成發展任務。
責任單位：市農業農村局、科技局、財政局、自然資源和規劃局、生態環境局、市場監管局、金融工作局、鄉村振興局、洛陽銀保監分局，各相關縣區政府
（二）加強財政支持。各級政府要統籌農業生產發展、動物防疫補助等涉農資金，最佳化支出結構，綜合運用補貼、擔保、貼息等方式，加大牛羊產業發展扶持力度。用足用好財政銜接推進鄉村振興補助資金，鼓勵脫貧地區將牛羊作為重點支持的特色產業，圍繞脫貧村壯大村級集體經濟、脫貧人口（含監測幫扶人口）穩定增收，完善聯農帶農機制，推進產業快速發展。充分利用涉農風險補償資金池和中小微企業的還貸周轉金對牛羊產業進行風險補償和金融支持，引導鼓勵金融機構積極投放貸款。發揮各級政策性農業信貸擔保機構作用，推廣新型“政銀擔保投”聯動支農機制，撬動金融資本和社會資本支持牛羊產業發展。鼓勵縣區使用專項債支持符合條件的牛羊相關項目。農業農村、鄉村振興等部門要積極幫助養牛企業和養牛大縣，篩選申報有關項目，爭取上級主管部門資金支持。
責任單位：市財政局、金融工作局、鄉村振興局、農業農村局，各相關縣區政府
（三）加大金融支持。鼓勵銀行機構圍繞牛羊產業發展開發純信用貸款產品，支持農戶、致富帶頭人、鄉賢等運用小額信貸、“農戶貸”發展牛羊養殖，做到應貸盡貸。鼓勵銀行機構圍繞支持涉牧小微企業（含個體工商戶、小微企業主）、鄉賢創業、新型農村經濟組織開展規模化生產經營，開發農村生產經營貸款產品。繼續加大續貸政策落實力度，主動跟進涉牧小微企業融資需求，對符合續貸條件的（正常類）涉牧小微企業貸款積極給予支持。鼓勵銀行金融機構開展圈舍和活體抵押、應收賬款質押、保單貸款等信貸業務，合理確定貸款期限和利率，切實降低牛羊產業經營主體融資成本。加強對牛羊優質企業挖掘梳理，制定風投創投基金投資引導目錄，適時組織投融資、資本招商、投貸聯動對接活動。鼓勵現代農業基金、農業綜合開發股權投資基金等涉農引導基金，聚焦牛羊產業鏈上下游開展產業布局和延鏈、補鏈型股權投資及產業併購，壯大龍頭企業，帶動牛羊產業發展。加快完善保險政策，擴大農業保險覆蓋面，將基礎母牛保險擴大至所有縣區，提高肉牛奶牛保額，保障農民養殖利益。
責任單位：市金融工作局、財政局、農業農村局、鄉村振興局、洛陽銀保監分局，各相關縣區政府
（四）完善用地政策。各地在編制國土空間規劃及詳細規劃、村莊規劃時，要明確牛羊產業發展空間布局、用地規模和用地結構，保障合理分區，引導牛羊產業屠宰、加工項目在縣域內統籌布局，向產業園區集聚。經批准可利用一般耕地、未利用地及低效閒置集體建設用地建設牛羊養殖設施。
責任單位：市自然資源和規劃局、農業農村局，各相關縣區政府
（五）強化科技支撐。組織科研院所、高等院校、技術推廣機構和生產企業，在引育改良、疫病防控、飼料開發、屠宰加工儲運、生態循環養殖等關鍵環節開展研究，全過程服務生產。加快推廣細管凍精配種、胚胎移植、性控繁殖、生產性能測定、後裔測定、全株玉米青貯及秸稈利用、優質牧草種植、全價日糧混合、疫病防控、糞污治理套用等十項先進實用技術，提升牛羊科學管理水平。著力加強畜牧獸醫技術推廣隊伍建設，引進高層次科技人才，選派科技特派員，創新技術推廣機制，提高科技對現代畜牧業發展的支撐能力。
責任單位：市農業農村局、科技局，各相關縣區政府
（六）加強監督管理。市、縣農業農村和鄉村振興等部門要加強對項目的日常監督管理，及時組織項目驗收和績效自評工作，並將驗收及評價結果報省級部門。市農業農村局、鄉村振興局等部門要採取自行組織或委託第三方機構等方式，每年抽取一定比例對養牛大縣和項目開展實地覆核工作；財政部門要加強資金監管，適時開展重點績效評價。發現問題要限時整改，整改不到位或不能實現年度績效目標的，取消或減少項目分配資金，確保財政資金投向精準有效。
責任單位：市農業農村局、財政局、鄉村振興局，各相關縣區政府
