《河南省肉牛奶牛產業發展行動計畫》是河南省農業農村廳牽頭起草的行動計畫，旨在充分利用河南省農作物秸稈資源優勢，推進肉牛奶牛產業高質量發展，保障重要農產品供給安全。
基本介紹
- 中文名：河南省肉牛奶牛產業發展行動計畫
- 頒布時間：2022年4月5日
- 發布單位：河南省人民政府辦公廳
- 發文字號：豫政辦〔2022〕31號
印發通知,出台背景,主要內容,檔案全文,解讀,
印發通知
豫政辦〔2022〕31號
各省轄市人民政府、濟源示範區管委會，省人民政府有關部門：
《河南省肉牛奶牛產業發展行動計畫》已經河南省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2022年4月5日
出台背景
黨中央、國務院高度重視肉牛奶牛產業發展。2022年中央一號檔案提出要“加快擴大牛羊肉和奶業生產”。國務院辦公廳先後印發《關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》《關於促進畜牧業高質量發展的意見》，要求加快牛羊產業發展，推進奶業振興。2022年，河南省委經濟工作會議和農村工作會議提出要大力發展酒業、奶業和藥業。王凱省長也多次強調，要加快發展肉牛產業。
河南省是肉牛傳統養殖大省和新興奶業大省，推進肉牛奶牛產業高質量發展優勢突出。一是秸稈資源優勢。全省年產可飼用秸稈6500萬噸，目前飼料化利用率僅22%，秸稈變肉換奶潛力巨大。二是種質資源優勢。擁有南陽牛、郟縣紅牛、夏南牛等地方品種，種牛凍精產能占全國三分之一，穩居全國首位。三是屠宰加工優勢。駐馬店恆都、南陽科爾沁、周口邦傑年肉牛屠宰能力均達10萬頭以上，花花牛躋身中國奶業20強，伊利、蒙牛等知名乳企均在河南省投資建廠。全省肉牛屠宰加工和乳製品加工能力均居全國前列。四是地理位置優勢。隨著消費結構升級，牛肉和乳製品市場需求持續剛性增長。河南省氣候非常適宜肉牛奶牛生長，農民素有養殖傳統，周邊2小時經濟圈擁有4億消費人群，市場前景廣闊。
鑒於此，“十四五”時期，河南省應將發展肉牛奶牛產業作為鄉村產業振興、鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措強力推進，圍繞全產業鏈建設，揚優勢、補短板，著力提高產業的質量、效益和競爭力，將河南省打造成全國重要的肉牛奶牛產品生產加工基地，為現代農業強省建設提供有力支撐。
主要內容
《行動計畫》共分為總體要求、重點任務和保障措施三個部分。
總體要求上，明確了《行動計畫》的指導思想，即堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦秸稈變肉換奶、增加農民收入、消費結構升級，以實施肉牛奶牛產業發展十大行動為主要抓手，大力推進布局區域化、生產標準化、經營規模化、發展產業化、產品綠色化，將河南省打造成全國重要的肉牛奶牛產品生產加工基地；明確了《行動計畫》的五項基本原則，即堅持農牧循環、堅持規模養殖、堅持龍頭帶動、堅持鏈式發展、堅持聯農帶農；明確了《行動計畫》的目標任務，即實施“1373”工程：力爭到2025年，全省牛飼養量達到1000萬頭，奶類產量達到300萬噸，肉牛奶牛一產產值達到700億元，全產業鏈產值達到3000億元。到2030年，肉牛奶牛現代化產業體系、生產體系和經營體系全面建立，產業高質量發展水平全國領先。
重點任務上，明確了秸稈飼料化、現代種業提質、規模養殖提升、養殖大縣培育、母牛擴群倍增、屠宰加工增效、龍頭企業培優、防控能力建設、科技支撐創新、綠色發展清潔等十項行動，基本涵蓋了肉牛奶牛產業發展全鏈條、各環節。聚焦產業發展的關鍵問題、突出問題、核心問題，每項行動分別提出了相應的政策措施，明晰了發展路徑，力求精準施策、精準發力，保障各項工作落實到位、目標任務高質量完成。
保障措施上，重點從組織領導、財政支持、金融支持、用地支持、監督管理等五個方面提出了具體保障措施。
檔案全文
為深入貫徹黨中央、國務院關於積極發展肉牛產業和推進奶業振興有關精神，認真落實省委、省政府決策部署，充分利用我省農作物秸稈資源優勢，推進肉牛奶牛產業高質量發展，制定本行動計畫。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以全面實施鄉村振興戰略為引領，以供給側結構性改革為主線，聚焦秸稈變肉換奶、增加農民收入、消費結構升級，將發展肉牛奶牛產業作為鄉村產業振興、鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措強力推進。以實施“十大行動”為主要抓手，大力推進布局區域化、生產標準化、經營規模化、發展產業化、產品綠色化，著力提高質量效益和競爭力，將我省打造成全國重要的肉牛奶牛產品生產加工基地，保障重要農產品供給安全，不斷滿足人民民眾日益增長的美好生活需要。
（二）基本原則。
——堅持農牧循環。大力推進農作物秸稈過腹轉化增值和養殖糞污就地就近還田利用，促進變廢為寶、種養結合、循環發展。
——堅持規模養殖。加快轉變發展方式，推進標準化規模養殖，壯大農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體和村集體經濟組織，培育一批養牛大縣，夯實產業基礎。
——堅持龍頭帶動。深化以大帶小協同發展機制，推行“戶繁、企育、龍頭帶動”“規模養殖、集群發展”等產業模式，培育壯大一批產業化龍頭企業，提升發展活力。
——堅持鏈式發展。圍繞牛源奶源不足、上下游聯結不緊等發展短板，不斷延鏈補鏈強鏈，促進種養加銷一體化，實現產業產業鏈、價值鏈、供應鏈三鏈同構、融合發展。
——堅持聯農帶農。千方百計讓農民參與到肉牛奶牛產業發展的各環節、全鏈條，把就業崗位和產業增值收益更多留在縣域、留給農民，優先幫帶脫貧人口和監測對象。
（三）發展目標。實施“1373”工程，力爭到2025年，全省牛飼養量達到1000萬頭，奶類產量達到300萬噸，肉牛奶牛一產產值達到700億元，全產業鏈產值達到3000億元。到2030年，肉牛奶牛現代化產業體系、生產體系和經營體系全面建立，產業高質量發展水平全國領先。
二、重點任務
（一）實施秸稈飼料化行動。重點在產糧大縣建立秸稈飼料化利用專業收儲運體系。農作物秸稈綜合利用項目向養牛大縣傾斜，每年支持秸稈飼料化利用資金總量不少於5000萬元。實施糧改飼試點項目，對收貯全株青貯玉米等優質飼草的經營主體按照每噸不高於60元的標準給予補貼。加快黃河灘區優質草業帶建設，對新增集中連片500畝以上的苜蓿種植基地，每畝一次性補貼不高於800元；利用財政銜接推進鄉村振興補助資金，對新增雜交構樹種植基地，每畝一次性補貼800元。強化種養結合示範引領，鼓勵大型規模養殖場自建優質飼草基地。力爭到2025年，秸稈飼料化利用率達到30%以上，黃河灘區優質飼草發展到100萬畝，全省優質飼草發展到600萬畝。（責任單位：省農業農村廳、財政廳、鄉村振興局，各市、縣級政府。排名第一的為牽頭單位，下同）
（二）實施現代種業提質行動。加強南陽牛、郟縣紅牛、夏南牛、信陽水牛等地方種質資源保護、開發和利用，加快皮南牛、德南牛等新品種（系）培育。支持國家級核心育種場、種公牛站發展，對核心育種場開展生產性能測定，按照每頭肉用種牛不高於1000元、乳用種牛不高於500元的標準給予補貼；對種公牛站開展後裔測定，按照每頭肉用種公牛不高於6萬元、乳用種公牛不高於1.2萬元的標準給予補貼。對進口肉牛、奶牛育種胚胎分別按照每枚不高於3000元、不高於5000元的標準給予補貼。支持開展肉牛奶牛品種登記、生產性能測定、基因組測序等育種基礎性工作，建設省級肉牛生產性能測定與遺傳評估實驗室。加快高產奶牛核心群組建，對繁育符合條件母犢的規模奶牛場按照每頭不高於800元的標準給予補貼。力爭到2025年，我省國家級核心育種場達到8家以上，成為全國制種供種的核心省份。（責任單位：省農業農村廳、科技廳、財政廳，各市、縣級政府）
（三）實施規模養殖提升行動。大力發展標準化規模養殖，引導新增產能在加工龍頭企業周邊布局，完善利益聯結機制，促進就地就近加工增值。對新建標準化畜位肉牛500個以上、奶牛300個以上的養殖場，分別按照每個畜位不高於1000元、不高於2000元的標準給予補貼，單場補貼不高於2000萬元。實施奶畜中小牧場升級改造項目，推進養殖標準化。力爭到2025年，肉牛、奶牛規模養殖比重分別達到35%、70%。（責任單位：省農業農村廳、財政廳、自然資源廳、鄉村振興局，各市、縣級政府）
（四）實施養殖大縣培育行動。按照“小群體、大規模”的發展路徑，大力推廣“村集體建場、經營主體租賃”等發展模式，引導養牛“退村進場”。選擇一批產業基礎好、發展潛力大的養牛大縣，統籌貸款貼息、風險補償、保費補貼等政策，開展養牛示範鄉（鎮）、示範村、示範戶建設，加快擴大養殖規模。力爭到2025年，培育飼養量10萬頭以上的養牛大縣40個。（責任單位：省農業農村廳、財政廳、自然資源廳、鄉村振興局，相關市、縣級政府）
（五）實施母牛擴群倍增行動。重點在“三山一灘”地區發展母牛養殖。鼓勵農戶引進良種母牛，大力推廣性控凍精、胚胎移植等先進繁育技術，不斷擴大母牛存欄數量。對養牛大縣符合條件的肉牛基礎母牛經營主體，按照每年每頭投保基礎母牛不高於1000元的標準給予補貼。鼓勵規模育肥場與母牛養殖場（戶、合作社）通過訂單生產等方式，建立穩定牛源供給渠道，促進育繁一體化發展。力爭到2025年，培育存欄肉牛基礎母牛10頭以上的經營主體5萬個以上。（責任單位：省農業農村廳、財政廳，各市、縣級政府）
（六）實施屠宰加工增效行動。規範肉牛屠宰，落實“集中屠宰、集中檢疫”管理制度。推進《河南省畜禽屠宰管理條例》立法工作，將肉牛屠宰納入定點管理範圍。發展精深加工，最佳化升級產品結構，擴大調理牛排、牛肉干等牛肉製品和巴氏奶、優酪乳等低溫奶生產，開發乳酪、功能性乳製品等高附加值產品，提高市場競爭力，搶占高端市場。（責任單位：省農業農村廳、工業和信息化廳，各市、縣級政府）
（七）實施龍頭企業培優行動。創建一批以肉牛奶牛為主導產業的現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮，促進融合發展。持續開展國家級休閒觀光牧場創建，鼓勵規模養殖場開展養加銷一體化經營。挖掘本土龍頭企業潛力，培育一批全國知名的肉牛奶業企業品牌和產品品牌，增強市場競爭力。引導企業改制升級，聚焦主業做精做強，鼓勵有條件的企業上市掛牌。力爭到2025年，乳品企業奶源自給率達到55%，省級以上肉牛奶牛產業化龍頭企業達到60家以上。（責任單位：省農業農村廳、工業和信息化廳、市場監管局、地方金融監管局，各市、縣級政府）
（八）實施防控能力建設行動。加強動物疫病防控體系建設，持續強化口蹄疫、布魯氏菌病、結核病和牛結節性皮膚病等動物疫病防控。支持開展國家級、省級“兩病”（布魯氏菌病、結核病）淨化場、淨化示範區、無規定動物疫病小區創建，提高生物安全水平。逐步制定完善病死牛無害化處理補貼政策。（責任單位：省農業農村廳、財政廳，各市、縣級政府）
（九）實施科技支撐創新行動。支持高校、科研院所、企業牽頭實施省重大科技專項，建立創新中心、產業技術戰略聯盟等平台，重點圍繞肉牛奶牛種質資源挖掘與利用、健康智慧型養殖、優質飼草供給、重大疫病精準診斷等開展技術攻關，對成效顯著的優先推薦申報國家和省重大科技項目。鼓勵通過購買第三方服務等方式，為中小養殖場（戶）提供繁育、飼餵、診療、防疫等全過程技術服務。（責任單位：省科技廳、財政廳、農業農村廳，各市、縣級政府）
（十）實施綠色發展清潔行動。推進種養結合，鼓勵養殖場通過土地流轉、簽訂協定等方式，就地就近消納糞污。引導養殖場建設糞污處理利用配套設施，推廣糞污全量收集還田、水肥一體化等技術模式，將符合條件的肉牛奶牛養殖糞污處理利用納入畜禽糞污資源化利用整縣推進、綠色種養循環農業試點等項目支持範圍。支持肉牛奶牛養殖場創建“美麗牧場”。（責任單位：省農業農村廳、財政廳、生態環境廳，各市、縣級政府）
三、保障措施
（一）組織領導保障。成立省級肉牛奶牛產業發展領導專班，負責組織研究相關政策，統籌協調農業農村、科技、財政、自然資源、鄉村振興等部門，形成工作合力。各級政府要將肉牛奶牛產業擺上更加重要的位置，納入鄉村振興考核範圍，加大資金投入，實行項目化管理，確保高質量完成發展任務。（責任單位：省農業農村廳、發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、市場監管局、地方金融監管局、鄉村振興局、河南銀保監局，各市、縣級政府）
（二）財政支持保障。各級政府要統籌農業生產發展、動物防疫補助等涉農資金，最佳化支出結構，綜合運用補貼、擔保、貼息等方式，加大肉牛奶牛產業發展扶持力度；根據國家及我省決策部署和政策實施情況，適時調整扶持政策。鼓勵各地使用專項債支持符合條件的肉牛奶牛相關項目。充分利用財政銜接推進鄉村振興補助資金，鼓勵脫貧地區將肉牛奶牛作為重點支持的特色產業，圍繞脫貧村壯大村級集體經濟、脫貧人口（含監測幫扶人口）穩定增收，完善聯農帶農機制，推進產業加快發展。發揮省政策性農業信貸擔保機構作用，支持養牛大縣建立肉牛奶牛風險補償資金和應急續貸周轉金資金池，推廣新型“政銀擔保投”聯動支農機制，撬動金融資本和社會資本支持肉牛奶牛產業發展。省農業信貸擔保機構要聚焦肉牛奶牛產業，創新信貸擔保產品，將擔保費率下調至0.5%以下。鼓勵省農開投資擔保公司等政府性擔保機構對養殖主體的融資給予擔保增信。對養牛大縣內符合條件的經營主體用於發展肉牛奶牛養殖的貸款，按不高於2%給予貼息。（責任單位：省財政廳、農業農村廳、鄉村振興局，各市、縣級政府）
（三）金融支持保障。鼓勵銀行業金融機構開展圈舍和活體抵押、應收賬款質押、保單貸款等信貸業務，合理確定貸款期限和利率，切實降低肉牛奶牛產業經營主體融資成本。支持脫貧戶、監測戶運用小額信貸發展肉牛奶牛養殖，引導銀行業金融機構向肉牛奶牛幫帶企業發放精準扶貧企業貸。加快完善保險政策，將基礎母牛保險擴大至養牛大縣，奶牛保額從8000元/頭提高到10000元/頭，費率根據承保理賠情況進行動態調整。鼓勵各地將育肥牛、犢牛納入地方特色農產品保險範圍，對符合獎補政策的，省財政通過以獎代補政策予以支持。加強肉牛奶牛優質企業挖掘梳理，制定風投創投基金投資引導目錄，適時組織投融資、資本招商、投貸聯動對接活動。鼓勵現代農業基金、農業綜合開發股權投資基金等涉農引導基金，聚焦肉牛奶牛產業鏈上下游開展產業布局和延鏈、補鏈型股權投資及產業併購，培育龍頭企業，帶動肉牛奶牛產業發展。（責任單位：省地方金融監管局、發展改革委、財政廳、農業農村廳、鄉村振興局、河南銀保監局，各市、縣級政府）
（四）用地支持保障。各地在編制國土空間規劃及詳細規劃時，要明確肉牛奶牛產業發展空間布局、用地規模和用地結構，引導肉牛奶牛產業屠宰、加工項目在縣域內統籌布局，向產業園區集聚。經批准可利用一般耕地、未利用地及低效閒置集體建設用地建設肉牛奶牛養殖設施。（責任單位：省自然資源廳、發展改革委、農業農村廳，各市、縣級政府）
（五）監督管理保障。市、縣級農業農村、鄉村振興等部門要加強對肉牛奶牛項目的日常監督管理，及時組織項目驗收和績效自評工作，並將驗收及評價結果報省級部門。省農業農村廳、鄉村振興局等部門要採取自行組織或委託第三方機構等方式，每年抽取一定比例縣（市、區）和項目開展實地覆核工作；省財政廳適時開展重點績效評價。發現問題要限時整改，整改不到位或不能實現年度績效目標的，取消或減少肉牛奶牛項目分配資金，確保財政資金投向精準有效。（責任單位：省農業農村廳、財政廳、鄉村振興局，各市、縣級政府）
解讀
根據河南省委省政府安排，河南省農業農村廳牽頭起草了《河南省肉牛奶牛產業發展行動計畫》（以下簡稱《行動計畫》），旨在充分利用我省農作物秸稈資源優勢，推進肉牛奶牛產業高質量發展，保障重要農產品供給安全。現將《行動計畫》相關內容解讀如下。
一、出台背景
黨中央、國務院高度重視肉牛奶牛產業發展。2022年中央一號檔案提出要“加快擴大牛羊肉和奶業生產”。國務院辦公廳先後印發《關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》《關於促進畜牧業高質量發展的意見》，要求加快牛羊產業發展，推進奶業振興。今年省委經濟工作會議和農村工作會議提出要大力發展酒業、奶業和藥業。王凱省長也多次強調，要加快發展肉牛產業。
我省是肉牛傳統養殖大省和新興奶業大省，推進肉牛奶牛產業高質量發展優勢突出。一是秸稈資源優勢。全省年產可飼用秸稈6500萬噸，目前飼料化利用率僅22%，秸稈變肉換奶潛力巨大。二是種質資源優勢。擁有南陽牛、郟縣紅牛、夏南牛等地方品種，種牛凍精產能占全國三分之一，穩居全國首位。三是屠宰加工優勢。駐馬店恆都、南陽科爾沁、周口邦傑年肉牛屠宰能力均達10萬頭以上，花花牛躋身中國奶業20強，伊利、蒙牛等知名乳企均在我省投資建廠。全省肉牛屠宰加工和乳製品加工能力均居全國前列。四是地理位置優勢。隨著消費結構升級，牛肉和乳製品市場需求持續剛性增長。我省氣候非常適宜肉牛奶牛生長，農民素有養殖傳統，周邊2小時經濟圈擁有4億消費人群，市場前景廣闊。
鑒於此，“十四五”時期，我省應將發展肉牛奶牛產業作為鄉村產業振興、鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措強力推進，圍繞全產業鏈建設，揚優勢、補短板，著力提高產業的質量、效益和競爭力，將我省打造成全國重要的肉牛奶牛產品生產加工基地，為現代農業強省建設提供有力支撐。
二、主要內容
《行動計畫》共分為總體要求、重點任務和保障措施三個部分。
總體要求上，明確了《行動計畫》的指導思想，即堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦秸稈變肉換奶、增加農民收入、消費結構升級，以實施肉牛奶牛產業發展十大行動為主要抓手，大力推進布局區域化、生產標準化、經營規模化、發展產業化、產品綠色化，將我省打造成全國重要的肉牛奶牛產品生產加工基地；明確了《行動計畫》的五項基本原則，即堅持農牧循環、堅持規模養殖、堅持龍頭帶動、堅持鏈式發展、堅持聯農帶農；明確了《行動計畫》的目標任務，即實施“1373”工程：力爭到2025年，全省牛飼養量達到1000萬頭，奶類產量達到300萬噸，肉牛奶牛一產產值達到700億元，全產業鏈產值達到3000億元。到2030年，肉牛奶牛現代化產業體系、生產體系和經營體系全面建立，產業高質量發展水平全國領先。
重點任務上，明確了秸稈飼料化、現代種業提質、規模養殖提升、養殖大縣培育、母牛擴群倍增、屠宰加工增效、龍頭企業培優、防控能力建設、科技支撐創新、綠色發展清潔等十項行動，基本涵蓋了肉牛奶牛產業發展全鏈條、各環節。聚焦產業發展的關鍵問題、突出問題、核心問題，每項行動分別提出了相應的政策措施，明晰了發展路徑，力求精準施策、精準發力，保障各項工作落實到位、目標任務高質量完成。
保障措施上，重點從組織領導、財政支持、金融支持、用地支持、監督管理等五個方面提出了具體保障措施。
