開封市《關於支持肉牛奶牛產業發展的若干措施》已經開封市政府第81次常務會議通過，開封市人民政府辦公室於2022年8月16日印發.
基本介紹
- 中文名：開封市關於支持肉牛奶牛產業發展的若干措施
- 頒布時間：2022年8月16日
- 發布單位：開封市人民政府辦公室
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為認真貫徹落實《河南省肉牛奶牛產業發展行動計畫》（豫政辦〔2022〕31號）和省政府積極發展肉牛產業和實施奶業振興的戰略部署，充分利用我市農作物秸稈資源優勢，大力推進牛產業高質量跨越發展，結合我市實際，制定以下措施。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面實施鄉村振興戰略為引領，以供給側結構性改革為主線，將發展牛產業作為鄉村產業振興、鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措強力推進。以支持龍頭企業發展壯大為主要抓手，大力推進布局區域化、生產標準化、經營規模化、發展產業化、產品綠色化，著力提高產業質量效益和競爭力，將我市打造成沿黃高質量發展的重要牛產品生產加工基地。
（二）基本原則
——堅持農牧循環。大力推進農作物秸稈過腹轉化增值和養殖糞污就地就近還田利用，促進變廢為寶、種養結合、循環發展。
——堅持規模養殖。加快轉變發展方式，推進標準化規模養殖，壯大農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體和村集體經濟組織，培育一批養牛大縣，夯實產業基礎。
——堅持龍頭帶動。深化以大帶小協同發展機制，推進“戶繁、企育、龍頭帶動”“規模養殖、集群發展”等產業模式，培育壯大一批產業化龍頭企業，提升發展活力。
——堅持鏈式發展。圍繞肉牛奶牛深加工薄弱、上下游聯結不緊等產業發展短板，不斷延鏈補鏈強鏈，推動種、養、加、銷產業一體化，實現三鏈同構、融合發展。
——堅持聯農帶農。千方百計讓農民參與到肉牛奶牛產業發展的各環節、全鏈條，把就業崗位和產業增值收益更多留在縣域、留給農民，優先幫帶脫貧人口和監測對象。
（三）發展目標
力爭到2025年，全市牛存欄數量達到50萬頭，牛奶產量達到40萬噸，牛產業一產產值達到60億元，全產業鏈產值達到300億元。到2030年，肉牛奶牛現代化產業體系、生產體系和經營體系全面建立，產業高質量發展達到全國領先水平。
二、重點任務
（一）最佳化區域生產布局。因地制宜，全面統籌，科學謀劃，在綜合考慮土地承載能力、飼草飼料資源等地域優勢的基礎上，大力支持蘭考縣、祥符區沿黃地區重點發展奶牛產業；圍繞肉牛屠宰加工，支持尉氏縣、祥符區發展肉牛規模化養殖；圍繞“退村進場”，在杞縣、通許縣大力推廣“村集體建場、經營主體租賃”等發展模式；開展養牛示範鄉（鎮）、示範村、示範戶建設，擴大養殖規模，實現肉牛奶牛生產的科學化、區域化布局。鼓勵各縣區積極爭取省級養牛大縣項目，到2025年，培育牛飼養量10萬頭以上的養牛大縣3個以上。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委、市自然資源和規劃局，各縣、祥符區人民政府）
（二）支持秸稈飼料化利用。重點在產糧大縣和養牛大縣構建秸稈飼料化利用專業收儲運體系。農作物秸稈綜合利用項目向養牛大縣傾斜，優先支持秸稈飼料化利用。實施糧改飼試點項目，對經營主體收貯全株青貯每噸補貼不高於60元。加快黃河灘區優質草業帶建設，重點對新增集中連片500畝以上的苜蓿種植基地,每畝一次性補貼不高於800元;利用財政銜接推進鄉村振興補助資金,對新增雜交構樹種植基地,每畝一次性補貼不高於800元。強化種養結合示範引領，鼓勵大型規模養殖場自建優質飼草基地。力爭到2025年，秸稈飼料化利用率達到30%以上，全市優質飼草發展到15萬畝。（責任單位：市農業農村局、市財政局、市鄉村振興局，各縣、祥符區人民政府）
（三）大力發展標準化規模養殖。重點支持200個畜位以上的肉牛奶牛養殖場建設，推進養殖標準化。落實好省級補貼政策，對新建標準化畜位肉牛500個、奶牛300個以上的養殖場進行獎勵，按照每個畜位分別不高於1000元、2000元的標準給予補貼,單場補貼不高於2000萬元；落實好奶畜中小牧場升級改造項目，按中央財政下達資金給予補貼。加大對老舊養殖場標準化改造力度，補欄擴群，提高生產管理水平，縣級財政要對中小型養牛場升級改造給予適當補貼。力爭到2025年，全市肉牛、奶牛規模養殖比重分別達到35%、70%。（責任單位：市農業農村局、市財政局、市自然資源和規劃局、市鄉村振興局，各縣區人民政府）
（四）大力發展母牛養殖。鼓勵支持農戶引進購買良種母牛，大力推廣性控凍精、胚胎移植等先進繁育技術，不斷擴大母牛存欄數量，鼓勵規模育肥場與母牛養殖場（戶、合作社）通過訂單生產等方式，促進育繁一體化發展。抓好政策性養殖保險實施，奶牛保額10000元/頭，費率4%；在養牛大縣範圍內，實施肉牛基礎母牛政策性保險，肉牛基礎母牛保額8000元/頭，費率4%，參保費用的財政補貼比例按《河南省政策性養殖業保險工作方案》執行。由市、縣兩級財政分別對市轄區（含祥符區）和縣轄域內奶牛牧場實施高產奶牛凍精和胚胎購置補貼政策，補貼比例不超過50%，單場每年補貼不超20萬元；對養牛大縣符合條件的肉牛基礎母牛經營主體,按照每年每頭投保基礎母牛不高於1000元的標準給予補貼。力爭到2025年，培育存欄肉牛基礎母牛10頭以上的經營主體5000個以上。（責任單位：市農業農村局、市財政局、銀保監局，各縣區人民政府）
（五）提升屠宰及奶業加工增效。支持市、縣國有資本投資、合作或參與建設肉牛奶牛養殖、屠宰加工、乳製品加工等，引導撬動社會資本投入牛產業。落實“集中屠宰、集中檢疫”管理制度，逐步將肉牛納入集中定點屠宰管理範圍。市財政對定點肉牛屠宰廠每頭補貼20元（以駐廠檢疫數量核算），單廠每年補貼不超100萬元。發展精深加工，最佳化升級產品結構，擴大調理牛排、牛肉干等牛肉製品和巴氏奶、優酪乳等低溫奶生產，開發乳酪、功能性乳製品等高附加值產品，提高市場競爭力，搶占高端市場。（責任單位：市農業農村局、市財政局、市工業和信息化局，各縣區人民政府）
（六）培育壯大培優龍頭企業。創建2個省級以上以肉牛奶牛為主導產業的現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮，促進融合發展。培育知名的肉牛奶牛企業品牌和產品品牌，增強市場競爭力。鼓勵支持有實力的現有和新引進的龍頭企業牽頭,對牛產業的育種、養殖、肉品精深加工、糞污資源化利用、牛產業園基礎配套建設及運營等全產業鏈建設進行股權投資。重點引導新增產能向加工龍頭企業周邊布局，完善利益聯結機制，促進就地加工增值。（責任單位：市農業農村局、市財政局、市鄉村振興局、市工業和信息化局，各縣區人民政府）
（七）穩步推進牛交易中心建設。堅持政府引導、社會投資、市場化運作相結合,加快推進肉牛、奶牛活畜交易市場建設,積極謀劃建設集交易、住宿、餐飲、物流為一體的一、二、三產業深度融合發展的肉牛、奶牛交易中心。養牛大縣要建立完善肉牛、奶牛活畜交易市場，並由縣級財政給予10—50萬元的補貼。（責任單位：市農業農村局、市財政局、市自然資源和規劃局，各縣區人民政府）
（八）加強動物疫病防控能力建設。加強動物疫病防控體系建設，持續強化口蹄疫、布魯氏菌病、結核病和牛結節性皮膚病等動物疫病防控，支持開展國家級、省級“兩病”（布魯氏菌病、結核病）淨化場、淨化示範區、無規定動物疫病小區創建，提高生物安全水平。逐步制定完善病死牛無害化處理補貼政策。（責任單位：市農業農村局、市財政局，各縣區人民政府）
（九）加大科技投入和支撐力度。支持企業、高校、科研院所牽頭實施省重大科技專項，建立肉牛奶牛產業中心、產業技術戰略聯盟等平台，重點圍繞肉牛奶牛種質資源挖掘與利用、健康智慧型養殖、優質飼草創新供給等開展技術攻關，對成效顯著的優先推薦申報國家和省重大科技項目。鼓勵通過購買第三方服務等方式，為中小養殖場（戶）提供繁育、飼餵、診療、防疫等全過程技術服務。（責任單位：市科技局、市財政局、市農業農村局，各縣區人民政府）
（十）實施生態化綠色化發展。推進種養結合，鼓勵養殖場通過土地流轉、簽訂協定等方式，就地就近消納糞污。引導養殖場建設與養殖規模相適應的糞污處理利用配套設施，推廣糞污全量收集還田、水肥一體化等技術模式，將符合條件的肉牛奶牛養殖糞污處理利用納入畜禽糞污資源化利用整縣推進、綠色種養循環農業試點等項目支持範圍。支持肉牛奶牛養殖場創建“河南省美麗牧場”和“國家級畜禽養殖標準化示範場”，成功創建“河南省美麗牧場”由縣級財政給予5—10萬元獎勵，成功創建“國家級畜禽養殖標準化示範場”由市財政給予10—20萬元獎勵。（責任單位：市農業農村局、市財政局、市生態環境局，各縣區人民政府）
三、保障措施
（一）組織領導保障。成立開封市肉牛奶牛產業發展領導專班，負責組織研究相關政策，統籌協調農業農村、財政、科技、自然資源和鄉村振興等相關部門，形成工作合力。各縣區要將牛產業擺上更加重要的位置，納入鄉村振興考核範圍，加大資金投入，實行項目化管理，確保高質量完成發展目標。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市金融工作局、市鄉村振興局、銀保監局，各縣區人民政府）
（二）財政支持保障。各縣區要統籌農業生產發展、動物防疫補助等涉農資金，最佳化支出結構，綜合運用補貼、擔保、貼息等方式，加大牛產業發展扶持力度。鼓勵縣區使用專項債支持符合條件的牛產業相關項目。充分利用財政銜接推進鄉村振興補助資金，因地制宜將牛產業作為重點支持的特色產業，圍繞脫貧村壯大村級集體經濟、脫貧人口（含監測幫扶人口）穩定增收，健全完善聯農帶農機制，推進產業加快發展。各縣區，尤其是養牛大縣要根據財政情況設立一定數額的牛產業風險補償資金和應急續貸周轉金資金池。（責任單位：市財政局、市農業農村局、市鄉村振興局，各縣區人民政府）
（三）金融支持保障。鼓勵銀行業金融機構開展圈舍和活體抵押、應收賬款質押、保單貸款等信貸業務，合理確定貸款期限和利率，切實降低牛產業經營主體融資成本。支持脫貧戶、監測戶運用小額信貸發展肉牛奶牛養殖。加快完善保險政策，將肉牛、基礎母牛、奶牛保險政策擴大至非養牛大縣，提高奶牛保額，費率根據承保理賠情況進行動態調整。鼓勵各地將育肥牛、犢牛納入地方特色農產品保險範圍。推廣新型“政銀擔保投”聯動支農機制，撬動金融資本和社會資本支持肉牛奶牛產業發展。（責任單位：市財政局、市農業農村局、市金融工作局、市鄉村振興局、銀保監局，各縣區人民政府）
（四）用地支持保障。各縣區在編制國土空間規劃及詳細規劃時，要明確牛產業發展空間布局、用地規模和用地結構，引導牛產業屠宰、加工項目在縣域內統籌布局，向產業園區集聚。“十四五”期間養牛大縣要預留不低於1000畝用地規模，非養牛大縣要預留不低於600畝用地規模。經批准可利用一般耕地、荒地、未利用地及低效閒置集體建設用地發展牛產業養殖設施。（責任單位：市自然資源和規劃局、市發展改革委、市農業農村局，各縣區人民政府）
（五）監督管理保障。縣級農業農村、鄉村振興、財政等相關部門要加強對牛產業項目的實施和監管，並做好績效管理工作，項目實施後，每年要及時組織項目驗收和績效自評，並將驗收或初驗情況及績效評價結果按程式報市級和省級部門。市級農業農村、鄉村振興、財政等相關部門要加強對牛產業項目實施的監督管理和績效考核，對重點項目進行實地驗收，對縣級自驗項目抽取一定比例開展實地覆核工作。對發現問題要限時整改，整改不到位或不能實現年度績效目標的，將取消或減少牛產業項目資金分配，確保財政資金投向精準有效。（責任單位：市農業農村局、市鄉村振興局、市財政局，各縣區人民政府）
