吉林省人民政府關於加快生豬、肉牛奶牛、家禽產業發展的意見

吉林省人民政府關於加快生豬、肉牛奶牛、家禽產業發展的意見目的是畜牧業是我省農村經濟中的戰略產業，省委、省政府出台了《關於加快發展現代牧業經濟的意見》，省委九屆六次全會提出，用三年時間打一場畜牧業加快發展攻堅戰，使我省畜牧業有一個大的、質的飛躍，建設畜牧業大省。

基本介紹

• 中文名：吉林省人民政府關於加快生豬、肉牛奶牛、家禽產業發展的意見
• 目標：建設畜牧業大省
• 方式：企業為主體、政府扶持市場運作
• 影響：促進農村經濟結構戰略性調整

前言

吉政發[2009]1號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市、區）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

生豬、肉牛奶牛、家禽產業，是我省現代牧業經濟的戰略重點，經過多年發展，產業優勢已經形成，具備進一步做大做強的基礎。要發揮得天獨厚的資渾、區位和基礎優勢，果取突破性的政策措施，強力推進生豬、肉牛奶牛、家禽產業發展，進而實現整個畜牧業擴能升級，促進農村經濟結構戰略性調整。現提出如下意見。

產業發展目標

我們的目標是：到2012年，全省生豬、肉牛、奶牛、家禽飼養量分別達到5750萬頭、1380萬頭、53 . 3萬頭和9 . 4億隻，年均增長9 . 5%、5 . 9%、18%和5 . 8% ；生豬、肉牛、家禽出欄量分別達到3510萬頭、475萬頭和6 . 74億隻，年均增長9 . 4%、4 . 2%和5 . 9% ; 肉類總產量達到105億斤，年均增長8% ；奶產量達到25 . 6億斤，年均增長18 . 5% ；養殖基地對龍頭加工企業的支撐能力達到70%以上，吸納農民轉移就業占農村勞動力的20%以上，農民牧業人均收入占農民純收入的33%以上。

最佳化產業布局

堅持用工業化思維謀劃現代牧業經濟，引導加工向養殖基地集中、企業向園區集中，圍繞重．點龍頭加工企業，依託基地縣（市、區），進一步加大基礎設施配套和政策扶持力度，集聚社會資本、企業家、技術創新人才及關聯緊密的配套企業、服務性產業等發展要素，規劃建設 15 大產業園區。

生豬產業，要突出“兩區”，建設“一大一特”兩大生豬生產基地。即突出中部糧食產區，打造以PIC配套系和三元雜交為主體的良種豬生產基地；突出東部山區半山區，利用本地豬和長白山野豬為種質資渾，建設“山黑豬”、“森林豬”等特色生豬生產基地。在此基礎上，規劃建設5個生豬產業園區。一是以紅嘴農高、公主嶺高金等企業為龍頭，建設四平千萬頭生豬產業園區；二是以農安華正、九台金鑼等企業為龍頭，建設長春千萬頭生豬產業園區；三是以松原高金、扶餘聯潤等企業為龍頭，建設松原500萬頭生豬產業園區；四是以蛟河德利斯、磐石宏潤等企業為龍頭，建設吉林 500 萬頭生豬產業園區；五是以梅河萬家福、八道江百佳等企業為龍頭，建設通化、白山 500 萬頭生豬產業園區。

肉牛產業，在抓好中部肉牛及乳肉兼用型牛、東部延邊黃牛及長白山黑牛、西部草原紅牛及乳肉兼用型牛等三個生產基地的墓礎上，規劃建設三大產業園區．一是以皓月集團為龍頭，建設長春百萬頭優質肉牛產業團區；二是以天福公司為龍頭，建設草原紅牛及乳肉兼用型牛為主的白城肉牛產業團區；三是以森福公司為龍頭，建設延黃牛為主的延邊肉牛產業園區。

奶牛產業，重點規劃建設4個產業園區．一是以廣澤乳業為龍頭，建設年加工鮮奶45萬噸的長春乳品產業園區；二是以娃哈哈、美麗鍵等企業為龍頭，建設年加工鮮奶35萬噸的吉林、延邊乳品產業園區；三是以新源牧業為龍頭，建設年加工鮮奶20萬噸的松原乳品產業園區；四是以龍丹、飛鶴乳業為龍頭，建設年加工鮮奶35萬噸的白城乳品產業團區。

家禽產業，以中部糧區為發展重點，規劃建設三大產業園區，一是以德惠德大、農安曙光、舒蘭福潤等企業為龍頭，建設以肉雞為主的出欄加工3億隻以上的長春、吉林產業團區；二是以輝南卓越、梅河正方等企業為龍頭，建設以肉雞、鵝鴨為主的出欄加工2億隻以上的通化產業園區；三是以四平成達、遼源金翼等企業為龍頭，建設以肉雞、蛋雞為主的生產加工1 . 5億隻以上的四平、遼渾產業園區。

建設良種繁育體系

採取企業為主體、政府扶持、市場化運作等方式，重點建設生豬、肉牛奶牛、家禽良種繁育體系。支持科研院校和相關企業，加強良種引進、新品種培育、地方品種保護開發和科研推廣。從2009年起，省里每年扶持2個原種豬場、10個生豬擴繁場和160個綜合人工授精站建設；支持蛋雞、肉鴨、肉免祖代場建設；實施百萬頭優質肉牛凍精補貼工程，每年推廣40萬劑；加強配種站．點建設，完善冷鏈體系；把發展乳肉兼用型牛作為當前乳業發展的戰略突破點，以弟萊維林為主推品種，每年在4個乳業園區推廣優質高產奶牛凍精20萬劑，推進乳品肉品雙躍升。各市、縣也要從自身規劃發展的實際出發，安排專項資金，抓好生豬、肉牛奶牛、家禽良種繁育體系建設，築牢發展墓礎。加快省級種畜性能測定站建設，強化種畜質量監測，提高畜群質量。

推進規模化標準化生產

實行標準化規模飼養，是現代牧業的發展方向。圍繞規劃的產業園區，堅持政府扶持、多元投入、多方建設的原則，從2009年開始省政府每年安排1億元的專項資金，採取以獎代補和貸款貼息的方式，連續投入4年，重點支持牧業大戶、農村專業合作經濟組織等新建的規摸養殖場、養殖小區，支持現有規模養殖場、養殖小區擴建改造．扶持資金重．點用於糞污處理、畜舍標準化改造及水電路、防疫等配套設施建設。市（州）、縣（市、區）政府也要安排專項資金，鼓勵龍頭企業和社會資本廣泛參與標準化規模養殖場、養殖小區建設。通過省、市、縣共同努力，力爭到2012年，全省規模化養殖比重由目前58%提高到80% 。

發展畜產品精深加工業

鼓勵畜產品加工企業通過機制創新，建立基地，實施“全鏈條、全利用”產品開發戰略，發展精深加工，延長產業鏈條，提高產品附加值．對新建和改擴建的畜產品精深加工項目，享受農業產業化貸款貼息政策．鼓勵引導畜產品加工企業積極開拓國內國際市場，增強創新意識、質量意識和品牌意識，不斷擴大市場占有份額。各級政府要主動指導協助加工企業建設養殖基地。企業要積極謀劃建設原料生產“第一車間”，確保生產原料的數量和質量。引導鼓勵加工企業和養殖場（小區）建立緊密的利益聯結機制，推廣“企業+合作組織+養殖場（小區）”的合作摸式，使加工和養殖實現互利共我。

防控重大動物疫病

堅持預防為主，免疫與撲殺相結合，嚴格控制生豬、肉牛奶牛、家禽疫情。對國家規定強制免疫的禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等疫苗經費由中央和省級財政承擔；豬丹毒、豬肺疫、仔豬副傷寒、布病等計畫免疫的疫苗經費由市、縣級財政承擔；加強墓層動物防疫體系建設，強化鄉鎮畜牧善醫站和村級動物防疫員隊伍建設，村級動物防疫員報酬補助標準由現在的500元提高到1000元，省縣財政按6 : 4比例承擔；對公路動物防疫監督檢查站，省、縣兩級提供經費補貼，保證正常開展工作；突出做好布病、結核病等人畜共患病的防治，逐步實施畜群淨化；加快推進動物標識及疫病可追溯體系和無規定動物疫病區建設，確保動物及其產品衛生安全。

解決牧業發展資金問題

鼓勵支持龍頭企業、農民專業合作社、養殖戶參股建立承貸主體，通過內部聯保、龍頭企業信用擔保等形式，建立為養殖戶提供貸款資金的融資摸式，解決發展資金不足問題．支持中國農業銀行吉林省分行組建“吉林省畜牧業信貸中心”。依據國家《關於小額貸款公司試總的指導意見》，吸引企業和社會資金，創辦小額貸款公司，支持生豬、肉牛奶牛、家禽等產業發展。

針對畜牧業承擔市場和疫病”，雙風險”的特殊產業特點，圍繞生豬、肉牛奶牛、家禽等產業發展重點。按照政府扶持、多方參與、市場運作的原則，依託有資金實力、有帶動功能的龍頭企業，組建畜牧業專業擔保公司，先選擇3—5個畜牧業大縣進行試點，在此基礎上，加以推廣，破解養殖業“融資準”問題。

加強組織領導

各級政府要把加快生豬、肉牛奶牛、家禽等產業發展，作為調整最佳化農村經濟結構和加快區域經濟發展的戰略舉措，擺上突出位置，納入領導幹部政績考核和經濟綜合考評休系，進一步細化分解工作任務，從實際出發，創造性地組織實施要研究制定具體操作方案和實施辦法，積極配合各有關部門主動搞好銜加強協作，切實把目標責任落到實處．要建立督導反饋機加大督促檢查力度，省政府將組成由相關部門參加的督導接制組，深入到縣（市）進行專項督查，確保各項目標和政策措施真正落實到位。

二〇〇九年一月七日