為深入貫徹落實省委十二屆五次全會、市委四屆六次全會精神和省委主要領導到安調研脫貧攻堅工作時關於大力發展林下經濟的指示精神，依託全市豐富的森林資源，加快林業產業結構調整步伐，著力推動林下經濟發展，助推脫貧攻堅,助力鄉村振興，特制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：安順市加快林下經濟發展實施方案
- 頒布時間：2019年9月9日
- 實施時間：2019年9月9日
- 發布單位： 安順市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，守住生態和發展兩條底線，突出市場導向，科學合理利用森林資源，大力引進“企業”輻射帶動，推動林下經濟向標準化、規模化、特色化、精準化、共享化發展，實現綠色增長，貧困民眾增收。
(二)基本原則。堅持生態優先，確保生態環境得到保護;堅持因地制宜，確保林下經濟發展符合實際;堅持盤活存量，確保現有資源發展壯大;堅持利益聯結，確保貧困民眾得到實惠;堅持依靠科技，確保產業持續高效發展。
(三)發展目標。重點發展林下養禽(畜)類、林下種食用菌、林下種中藥材、林下養蜂、林下種牧草和森林景觀利用的林旅模式等六大林下經濟產業。2019年，全市新增林下經濟利用林地面積20萬畝以上，力爭全市林下經濟利用林地面積達80萬
畝以上，六個建制縣(區)各建成規模200畝以上特色突出、扶貧效益帶動明顯的林下經濟示範基地2個以上,安順經開區和黃果樹旅遊區各建成規模100畝以上特色突出、扶貧效益帶動明顯的林下經濟示範基地1個以上;2020年，全市新增林下經濟利用林地面積40萬畝以上，力爭全市林下經濟利用林地面積達120萬畝以上，六個建制縣(區)各建成規模200畝以上特色突出、扶貧效益帶動明顯的林下經濟示範基地5個以上,安順經開區和黃果樹旅遊區各建成規模100畝以上特色突出、扶貧效益帶動明顯的林下經濟示範基地2個以上。
二、主要任務
(一)科學選擇林下產業。根據全市現有森林資源情況、森林資源特點、區域生態條件，明晰不同區域林下經濟發展重點，結合當前脫貧攻堅實際和各縣(區)實際，重點扶持關嶺自治縣、紫雲自治縣發展“投資少、周期短、見效快”的短平快林下產業,鼓勵西秀區、平壩區、普定縣、鎮寧自治縣、安順經開區、黃果樹旅遊區採取“長短結合”的發展方式發展林下產業。
1.林禽(畜)模式。各縣(區)結合農特產品現狀和特色，立足資源稟賦，在林下間隙發展林下養殖，明確林下養殖品種，科學選擇林地、制定養殖規模。如紫雲自治縣、關嶺自治縣、西秀區發展林下養生態雞，其他縣(區)可結合實際，發展林下養殖產業。
2.林菌模式。充分利用林蔭下空氣濕度大、光照強度低的特點，發展林下種植食用菌，關嶺自治縣、紫雲自治縣結合林業資源優勢和氣候特點，發展適宜的短平快食用菌，其他縣(區)可結合實際，探索長短結合的發展模式。
3.林藥模式。充分利用退耕還林地、疏林地，在林下種植中藥材，各縣(區)結合實際發展林下種植桔梗、丹參等短平快中藥材和黃精、重樓、白芨等中長期中藥材。
4.林蜂模式。充分發揮經果林蜜源優勢，如關嶺自治縣、紫雲自治縣、西秀區、普定縣可在氣候適宜、地理位置優越、環境優良的區域發展林下養蜂產業。
5.林草模式。以發展生態畜牧業為依託，各縣(區)結合實際，在林下種植紫花苜蓿、皇竹草、白三葉、鴨茅等草本植物，積極探索發展林草模式。
6.林旅模式。充分挖掘和利用森林公園、風景名勝區等資源優勢，發展森林遊憩加採摘的林旅模式，各縣(區)積極發展森林民宿、森林人家、森林康養等林旅結合生態產業。
7.其他林下經濟發展模式。各縣(區)可結合實際情況，積極探索發展林下種植蔬菜、豆類植物、花生等林下經濟模式。
(二)推進示範基地建設。積極引進和培育企業，大力推廣“企業+合作社+農戶”的組織方式，竭力打造林下經濟品牌，形成一批具有特色的林下經濟示範基地。各縣(區)要抓好2個以上連片面積大、市場前景好、規模效益高的示範基地建設，同時發揮國有林場優勢，選擇有條件的國有林場，建設林下種植、養殖、採集等林下經濟生產示範和技術推廣示範基地。通過典型示範，輻射帶動廣大貧困戶積極發展林下經濟。
(三)完善利益聯結機制。以“企業+合作社+農戶”的組織方式為基礎，科學完善利益聯結機制，明確貧困戶在產業發展各個環節上的利益分配，確保貧困戶穩定獲得收益，兼顧企業、合作社發展，促進企業、合作社、貧困戶形成緊密的產業發展共同體，實現三方共贏。
(四)搭建產銷對接平台。採取“政府引導、企業主導、市場運作”的方式，進一步抓好產銷對接，積極搭建產銷對接平台，因地制宜建立林下經濟產品流通體系，不斷最佳化林下經濟產品流通渠道，暢通林下產品銷路。
(五)強化科技支撐能力。積極搭建企業與科研院所、技術推廣單位之間的合作平台，發揮好農村產業革命各領導小組及專班的主導作用，整合林業、農業、畜牧業技術力量，成立本土專家服務團隊，為企業、合作社、農戶提供林下經濟發展技術培訓和服務，不斷提高林下經濟經營及管理水平，推動林下經濟持續健康發展。
三、實施步驟
(一)組織實施階段(2019年8月-2019年12月)。各縣(區)結合實際，圍繞林下經濟發展模式，認真篩選適合本地的重點培育項目，制定林下經濟發展規劃和措施，確定發展工作目標，通過企業帶動農戶積極參與，在2019年底初見成效。
(二)推廣發展階段(2019年底-2020年6月)。認真總結髮展經驗，對發展成效明顯的產業加大規模化推廣力度，同時多渠道加大宣傳推介，積極拓展銷售市場。
(三)形成規模階段(2020年底前)。進一步最佳化整合資源力量，形成發展合力，打造具有市場競爭力的地域特色品牌，形成一批規模大、效益好的林下經濟示範基地。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各級政府要成立林下經濟發展工作領導小組，下設工作專班，切實加強林下經濟發展的組織領導，定期研究林下經濟工作推進過程中的重大問題、發展戰略和政策措施。林業、發改、財政、交通、水務、農業、扶貧、市場監管、金融、保險等部門要把支持林下經濟發展作為當前和今後一個時期脫貧攻堅的重點任務，各司其職，密切配合，充分發揮管理、指導、協調和服務職能，形成共同支持林下經濟發展的合力。
(二)加大政策支持。各級政府要加大財政稅收、資金、土地、基礎設施保障等政策支持,加大扶持林下經濟發展力度，為推行組織方式創造必要條件。加強金融供給,鼓勵金融信貸支持林下經濟發展，把符合條件的林下經濟發展項目納入財政貼息政策覆蓋範圍。鼓勵農業保險機構積極為林下經濟產業配套提供對應的特色農業保險產品，降低林下經濟產業發展風險。加強基礎設施保障,重點推動實施村莊基礎設施建設工程,加強水、電、路、訊等基礎設施建管養護,支持林下經濟示範基地建設和提高林下經濟綜合生產能力，支持林下經濟產品貯藏保鮮、加工冷藏、分級包裝等設施建設。
(三)加強森林資源管理。堅持生態優先、嚴格保護森林資源，依法執行林木採伐制度，科學發展林下經濟。嚴禁以發展林下經濟為名擅自改變林地性質或亂砍濫伐、毀壞林木。嚴禁在生態敏感區、生態脆弱區發展林下種植和養殖。防止過度開發利用、引發森林火災、亂砍濫伐、毀壞林地、水土流失、損害森林生態環境等現象發生，切實加大對破壞森林資源行為的查處力度，依法加強林地承包經營權、林木所有權及林下資源流轉管理，確保產業發展與生態保護良性互動。切實加強對林下經濟發展的指導和服務，做好有害生物和疫源疫病防控，提高林下經濟經營水平。
(四)加強督查調度。建立林下經濟發展定期督導和工作調度機制，市林業局適時對各縣(區)林下經濟發展工作進行調度和指導，並及時將工作開展情況報市委、市政府，確保全市林下經濟發展穩步推進，取得實效。
印發的通知
各縣、自治縣、區人民政府(管委會)，市政府各工作部門、各直屬事業單位：
經市人民政府領導同志同意，現將《安順市加快林下經濟發展實施方案》印發給你們，請抓好貫徹落實。
2019年9月9日
政策解讀
一、《方案》出台背景、意義
為深入貫徹落實省委十二屆五次全會、市委四屆六次全會精神和省委主要領導到安調研脫貧攻堅工作時關於大力發展林下經濟的指示精神，依託全市豐富的森林資源，加快林業產業結構調整步伐，著力推動林下經濟發展，助推脫貧攻堅,助力鄉村振興，制特定《安順市加快林下經濟發展實施方案》。
二、《方案》政策依據、起草過程、徵集意見修改情況介紹
1.政策依據為：《國務院辦公廳關於加快林下經濟發展的意見》(國辦發〔2012〕142號)、《中共貴州省委貴州省人民政府關於深入推進農村產業革命堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利的意見》(黔黨發〔2019〕91號)、《貴州省人民政府辦公廳關於加快林下經濟發展的實施意見》(黔府辦發〔2013〕30號)。
2.起草過程：安順市林業局會同市農業農村局於7月16日至19日組織各縣（區）林業部門到黔東南州、黔南州考察學習了林下經濟發展先進經驗，同時，我局隨即成立調研組分赴各縣（區）就全市林下經濟發展現狀進行了調研。在充分借鑑其他市（州）先進經驗的基礎上，依託全市豐富的森林資源，結合各縣（區）林下經濟現狀，通過分析研判，起草制定了《關於加快安順市林下經濟發展的實施方案》。
3.徵集意見修改情況：一是通過書面徵求各縣（區）政府（管委會）的意見，並對徵求的意見建議進行了修改完善；二是由市政府相關領導組織召開專題討論會，組織各縣（區）、相關市直部門對《方案》進行討論，按照會議討論意見，市林業局進一步修改完善後，將《方案》發至各縣（區）、市直相關部門再次徵求意見，根據反饋的意見，再次進行修改完善，最後報請市人民政府審定。
三、《方案》的內容介紹
《方案》的主要內容包括四部分：總體要求、主要任務、實施步驟和組織保障。
1.明確了指導思想、基本原則和發展目標。明確了重點發展林下養禽（畜）類、林下種食用菌、林下種中藥材、林下養蜂、林下種牧草和森林景觀利用的林旅模式等六大林下經濟產業。2019年，全市新增林下經濟利用林地面積20萬畝以上，力爭全市林下經濟利用面積達80萬畝以上，全市建成特色突出、扶貧效益帶動明顯的林下經濟示範基地14個以上；2020年，全市新增林下經濟利用林地面積40萬畝以上，力爭全市林下經濟利用面積達120萬畝以上，全市建成特色突出、扶貧效益帶動明顯的林下經濟示範基地40個以上。
2.明確了主要任務。關嶺自治縣、紫雲自治縣發展“投資少、周期短、見效快”的短平快林下產業,鼓勵西秀區、平壩區、普定縣、鎮寧自治縣、安順經開區、黃果樹旅遊區採取“長短結合”的發展方式發展林下產業。
3.明確組織形式。積極引進和培育龍頭企業，大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”的組織方式，採取“政府引導、企業主導、市場運作”的方式，進一步抓好產銷對接，積極搭建龍頭企業與科研院所、技術推廣單位之間的合作平台，強化科技支撐能力。
4.明確實施時間。各縣（區）結合實際，圍繞林下經濟發展模式，認真篩選適合本地的重點培育項目，從2019年8月開始，積極推動林下經濟發展，在2019年底初見成效；2019年底至2020年6月，認真總結髮展經驗，對發展成效明顯的產業進行規模化推廣，到2020年底前，進一步最佳化整合資源力量，形成發展合力，形成一批規模大、效益好的林下經濟示範基地。
四、掌握《方案》的關鍵點
1.林下經濟概念
主要是指以林地資源和森林生態環境為依託，發展起來的林下種植業、養殖業、採集業和森林旅遊業，既包括林下產業，也包括林中產業，還包括林上產業。
2.林下經濟特點
林下經濟投入少、見效快、易操作、潛力大。發展林下經濟，對縮短林業經濟周期，增加林業附加值，促進林業可持續發展，開闢農民增收渠道，發展循環經濟，鞏固生態建設成果，都具有重要意義。可以這么說，發展林下經濟讓大地增綠、農民增收、企業增效、財政增源。讓林地下“金蛋”，才能更好地促進林業生態建設及產業發展，才能更好地以良好的經濟效益鞏固林改成果，在興林中富民，在富民中興林。
3.林下經濟發展具體操作
發展林下經濟是個系統工程，林禽、林草、林藥……形式多樣、內容複雜，最重要的是科學選擇具體操作的突破口。
首先是加強部門溝通與合作，注重規劃引導。沒有合作，單憑林業一家之力，要說發展好林下經濟，只能是紙上談兵；沒有規劃，要想發展好林下經濟，也只能是瞎子摸象。因此，必須將發展林下經濟與林業產業化建設、農業產業結構調整、推進循環經濟、扶貧開發和社會主義新農村建設等內容融合在一起。其次是拓寬融資渠道，加大資金投入。大力開展林權抵押貸款，推進森林保險，拓寬融資渠道，支持林下經濟發展。按照性質不變、渠道多樣、捆綁使用的原則，發展林下經濟與農業綜合開發、經濟結構調整、畜牧養殖、扶貧開發、科技推廣等項目，在資金使用上完全可以有機結合起來。第三是加強技術服務，提高產品質量。積極搭建企業、農民與高校、科研院所、技術推廣單位之間的合作平台；積極引進和推廣適宜林間種植、養殖的新品種、新技術，加快科技成果轉化步伐，建立林下產品產前、產中、產後的技術服務體系。嚴格實行標準化生產，確保林下經濟產品質量。
4.林下經濟發展關鍵環節
一是因地制宜，科學規劃。各地自然條件迥異，資源稟賦不同，林產品市場需求也千變萬化，發展林下經濟必須因地制宜，科學規劃要深入基層，摸清林情，了解民意，在充分調查研究的基礎上，根據當地自然條件、林地資源狀況等情況科學制定林下經濟發展規劃。二是完善政策，積極扶持。各地要積極爭取財政部門支持，幫助農民解決水電路等基礎設施落後問題。要大力培育主導產業和龍頭企業，推進規模化、產業化、標準化經營。要努力爭取金融機構支持，充分發揮財政貼息政策的帶動和引導作用，解決農民發展林下經濟融資難的問題。三是強化服務，引導合作。要加強對林下經濟工作的指導和服務，為農民提供全方位的科技服務與技術培訓，幫助解決資金、技術、生產、銷售等問題。要積極培育適宜林下種植、林下養殖的新品種和好品種，不斷提高林產品產量和質量，為社會提供豐富的綠色健康的林產品。要建立信息發布平台，完善各種諮詢渠道，及時提供政策法律、市場信息等諮詢服務，為農民發展林下經濟創造良好條件。四是樹立典型，示範帶動。各地要抓好試點示範，善於發現、認真總結、廣泛宣傳發展林下經濟的先進典型，及時推廣他們的好經驗、好做法，充分發揮典型引路、示範帶動的作用，推動林下經濟全面發展。（解讀單位：安順市林業局）
