經安慶市政府同意，安慶市人民政府辦公室於2023年4月6日印發安慶市社會養老服務體系建設資金補助辦法，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：安慶市社會養老服務體系建設資金補助辦法
- 頒布時間：2023年4月6日
- 發布單位：安慶市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為推進養老基本公共服務領域供給側改革，加大民辦公助扶持力度，積極通過社會化、市場化方式滿足民眾養老基本公共服務需求，根據《中共中央國務院關於加強新時代老齡工作的意見》和《安徽省人民政府辦公廳關於印發安徽省健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計畫（2021—2023年）的通知》（皖政辦〔2021〕16號）、《安慶市人民政府辦公室關於印發進一步推進社區養老服務實施方案的通知》（宜政辦秘〔2022〕31號）等檔案精神，制定本辦法。
一、指導思想
以黨的二十大精神為指引，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，實施積極應對人口老齡化國家戰略，優先發展居家養老服務；分類推進社區養老服務設施建設，充分發揮智慧化對養老服務的支持作用；支持社會力量興辦養老機構，推動社會辦養老機構發展；建立健全政府購買養老服務制度，創新養老服務供給方式；完善全市養老機構綜合責任保險制度，提升養老機構服務保障水平和服務質量。
二、工作目標
居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系進一步建立健全。
1.老年人高齡津貼和低收入老年人養老服務補貼制度覆蓋所有縣區，其中高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人。
2.全市養老機構護理型床位比例達到55%以上，1 50張床位以上養老機構內設醫務室和護理站比例達到1 00%。
3.全市養老機構綜合責任保險制度實現全覆蓋。
4.縣區級養老服務中心建設實現全覆蓋；鄉鎮（街道）範圍具備綜合功能的養老服務機構覆蓋率不低於60%。
5.引導支持社會力量打造智慧養老示範工程。
三、補助範圍及標準
1鼓勵養老服務設施投入。
獲得備案的社會辦養老機構，床位數在300張以下，正常運營後，按每張床位2000元給予一次性建設補助；床位數在300張（含）以上的，正常運營後，按每張床位5000元給予一次性建設補助。
2支持社會辦養老服務機構運營。
獲得備案的社會辦養老機構，正常運營後，根據實際入住失能失智老年人數給予運營補貼。按照其輕、中、重度程度，每月每人分別給予300元、400元和600元的運營補貼。公建民營養老機構、社區嵌入式小微養老機構，享受同等補貼政策。
對以租賃房屋形式開辦並實際支付租金的社會辦養老機構，按使用床位數給予50元/床/月租賃補貼。
3支持社區養老服務設施規模化運營。
鼓勵支持開展規模化、連鎖化、品牌化居家養老服務。通過招標、委託等形式交由企業或社會組織運營的社區居家養老服務站，達到服務標準且正常運營1年後，按每個社區居家養老服務站每年5萬元的標準給予運營補貼。
4鼓勵購買商業保險。
社會辦養老機構購買綜合責任保險的，按照20元/年/張床位的標準給予補貼；社會辦養老機構為入住對象購買意外傷害保險的，按照80元/年/人的標準給予補貼。
5支持智慧養老院建設。
社會辦養老機構達到《安徽省智慧養老院建設規範（試行）》標準的，在省級撥付的獎補資金中給予不少於20萬元的一次性建設補助；智慧養老院床位建設補貼在現行標準的基礎上提高30%、運營補貼自創建達標的下一年度起在現行標準的基礎上提高1 0%。
6支持示範化養老機構建設。
對成功申報國家級、省級醫養結合示範項目的機構，按國家級1 0萬元、省級5萬元給予一次性獎勵。
7購買居家養老服務。
對納入城鄉低保等低收入老年人，經本人申請、部門審核後給予居家養老服務補貼。補貼標準為每人每月200元，並通過政府購買服務方式提供。
8支持養老機構聘用專業人才。
養老機構引進養老、護理型專業人才，並簽訂3年以上勞動契約的，按照3000元/人的標準發放一次性入職補貼（一年內不得重複享受）；養老機構配備設定社工師、康復師、營養師、藥劑師等崗位並與持證人簽訂3年以上勞動契約的，按照3000元/人的標準發放一次性入職補貼（一年內不得重複享受）。
9支持第三方運營市級養老服務信息化平台。
對經招標認定的市級養老服務信息平台運營主體，完成契約明確的目標任務並經考核合格後，按契約約定給予運營補貼。
四、附則
補助資金由市與企業或組織、機構項目所在區、市經開區、市高新區財政按現行財政體制承擔。
政策資金申報審批程式、兌現方式及約束規定等由市民政局、市財政局另行制定。
本辦法涉及的各種獎補資金與其它政策獎補資金不重複享受。
原有檔案中規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。本辦法與上級政策檔案要求不一致的，以上級政策檔案要求為準。
本辦法執行期暫定為2023年1月1日至2024年1 2月31日，由市民政局、市財政局根據財政績效評價結果進行適時調整完善。各縣（市）可比照執行。
本辦法由市民政局、市財政局負責解釋。
解讀
一、決策背景和依據
黨的二十大報告指出，要“實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，最佳化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務”。安慶市是典型的“未富先老”城市，截至2022年末，安慶市常住人口中，60歲及以上老年人口92.7萬人、占22.31%，高齡、失能、獨居等老年群體數量持續增加，養老服務需求不斷擴大。我市現有養老機構229家，其中民辦（含公建民營）175家，占比76.41%，社會力量是參與養老服務體系建設的重要力量。2014年—2017年，市政府先後將養老服務業獎補政策納入《現代服務業若干政策》《社會力量參與基本公共服務若干政策》。2018—2019年，市財政局、市民政局聯合印發《安慶市社會養老服務體系建設資金補助辦法》。2020年-2021年，經市政府同意，《安慶市社會養老服務體系建設資金補助辦法（2019年版）》執行期延續至2021年12月31日，對引導社會力量參與養老服務體系建設發揮了重要作用。
為進一步適應新時代養老服務事業發展要求，推進養老基本公共服務領域供給側改革，加大民辦公助扶持力度，積極通過社會化、市場化方式滿足民眾養老基本公共服務需求。2022年11月，根據《中共中央國務院關於加強新時代老齡工作的意見》《關於推進基本養老服務體系建設的意見》和《安徽省人民政府辦公廳關於印發安徽省健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計畫（2021—2023年）的通知》《安慶市人民政府辦公室關於印發進一步推進社區養老服務實施方案的通知》等檔案精神，市民政局牽頭起草了《安慶市社會養老服務體系建設資金補助辦法（修訂版）》送審稿。2023年2月，《安慶市社會養老服務體系建設資金補助辦法（修訂版）》經市政府第19次常務會議審議通過並印發。
二、制定意義和總體考慮
一是落實檔案要求。落實《2021年安徽省養老服務和智慧養老實施方案》等上級政策檔案要求。
二是落實考核要求。支持社會力量參與養老服務體系建設是省對市目標績效考核及民生工程考核的重要內容。
三是結合安慶實際。原有的《安慶市社會養老服務體系建設資金補助辦法（2019年版）》有關的要求已存在一定的滯後性，對目前的養老服務發展的促進作用已經有限，結合安慶實際出台《安慶市社會養老服務體系建設資金補助辦法（修訂版）》，是紮實做好“六穩”“六保”工作的有力抓手，有利於推動和促進養老服務高質量發展。
三、研判和起草過程
（一）最佳化調整。2022年11月，市民政局對《安慶市社會養老服務體系建設資金補助辦法》進行修訂，按照最新政策檔案更新相關表述，調整工作目標，形成了《安慶市社會養老服務體系建設資金補助辦法（修訂版）》（徵求意見稿）。
（二）徵求意見。2022年12月，向社會各界徵求意見，廣泛徵求各縣(市、區）、市直有關單位及局機關各業務科室的意見，充分吸納方方面面的意見和建議，修改完善《安慶市社會養老服務體系建設資金補助辦法（修訂版）》（徵求意見稿）。
（三）公平性競爭和合法性審查。2023年1月，《安慶市社會養老服務體系建設資金補助辦法（修訂版）》（送審稿）通過市司法局合法性審查和市市場監督管理局公平競爭審查。
（四）會議審定。2023年2月，經市政府第19次常務會議審議通過。
（五）檔案印發。2023年4月，市政府辦印發《安慶市社會養老服務體系建設資金補助辦法（修訂版）》（宜政辦秘〔2023〕9號）。
四、工作目標
進一步強化對社會力量參與基本養老服務的政策引導和支持，提振社會力量參與基本養老服務市場信心，促進社會辦養老機構標準化、示範化、信息化發展，切實提升養老機構服務水平和服務質量，著力構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。
五、主要任務
《辦法》主要從鼓勵養老服務設施投入、支持社會辦養老服務機構運營、支持社區養老服務設施規模化運營、鼓勵購買商業保險等9個方面進行補助，支持社會力量參與養老服務體系建設。
序號 | 政策條款 | 支持條件 | 補助標準 | 備註 |
1 | 鼓勵養老服務設施投入 | 獲得備案的社會辦養老機構，床位數在300張以下 | 正常運營後，按每張床位2000元給予一次性建設補助 | |
床位數在300張（含）以上的 | 正常運營後，按每張床位5000元給予一次性建設補助 | |||
2 | 支持社會辦養老服務機構運營 | 獲得備案的社會辦養老機構，正常運營後，根據實際入住失能失智老年人數給予運營補貼 | 按照其輕、中、重度程度，每月每人分別給予300元、400元和600元的運營補貼 | 公建民營養老機構、社區嵌入式小微養老機構，享受同等補貼政策 |
對以租賃房屋形式開辦並實際支付租金的社會辦養老機構 | 按使用床位數給予50元/床/月租賃補貼 | |||
3 | 支持社區養老服務設施規模化運營 | 通過招標、委託等形式交由企業或社會組織運營的社區居家養老服務站，達到服務標準且正常運營1年後 | 按每個社區居家養老服務站每年5萬元的標準給予運營補貼 | |
4 | 鼓勵購買商業保險 | 社會辦養老機構購買綜合責任保險的 | 按照20元/年/張床位的標準給予補貼 | |
社會辦養老機構為入住對象購買意外傷害保險的 | 按照80元/年/人的標準給予補貼 | |||
5 | 支持智慧養老院建設 | 社會辦養老機構達到《安徽省智慧養老院建設規範（試行）》標準 | 在省級撥付的獎補資金中給予不少於20萬元的一次性建設補助；智慧養老院床位建設補貼在現行標準的基礎上提高30%、運營補貼自創建達標的下一年度起在現行標準的基礎上提高10% | |
6 | 支持示範化養老機構建設 | 對成功申報國家級、省級醫養結合示範項目的機構 | 按國家級10萬元、省級5萬元給予一次性獎勵 | |
7 | 購買居家養老服務 | 對納入城鄉低保等低收入老年人，經本人申請、部門審核後給予居家養老服務補貼 | 補貼標準為每人每月200元 | 通過政府購買服務方式提供 |
8 | 支持養老機構聘用專業人才 | 養老機構引進養老、護理型專業人才，並簽訂3年以上勞動契約的 | 按照3000元/人的標準發放一次性入職補貼 | 一年內不得重複享受 |
養老機構配備設定社工師、康復師、營養師、藥劑師等崗位並與持證人簽訂3年以上勞動契約的 | 按照3000元/人的標準發放一次性入職補貼 | 一年內不得重複享受 | ||
9 | 支持第三方運營市級養老服務信息化平台 | 對經招標認定的市級養老服務信息平台運營主體，完成契約明確的目標任務並經考核合格 | 按契約約定給予運營補貼 |
六、政策前後對比
對比《安慶市社會養老服務體系建設資金補助辦法》，《安慶市社會養老服務體系建設資金補助辦法（修訂版）》按照最新政策檔案更新相關表述。
一是調整工作目標為“居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系進一步建立健全”。
二是將補助項目由原先的10條最佳化為9條（一是鼓勵養老服務設施投入；二是支持社會辦養老服務機構運營；三是支持社區養老服務設施規模化運營；四是鼓勵購買商業保險；五是支持智慧養老院建設；六是支持示範化養老機構建設；七是購買居家養老服務；八是支持養老機構聘用專業人才；九是支持第三方運營市級養老服務信息化平台）。刪除1條（“555”培訓計畫）1款（固定資產投資）。
三是政策期間由1年調整為2年，進一步提升了政策的穩定性，有利於提振社會主體投資信心。
四是明確了補助資金由市與企業或組織、機構項目所在區、安慶經開區、安慶高新區財政按現行財政體制承擔。
五是明確了本辦法與上級政策檔案要求不一致的，以上級政策檔案要求為準。
七、保障措施和下一步工作
下一步，市民政局將按照《辦法》要求，進一步推進養老基本公共服務領域供給側改革，最佳化養老服務領域營商環境，加大社會力量參與基本養老服務支持力度，簡化獎補政策申報審批流程，及時制定政策資金申報審批程式、兌現方式及約束規定細則，精準及時撥付機構獎補資金。
八、解讀機關和解讀人
解讀機關：安慶市民政局
