2012年2月9日，安徽省人民政府以皖政〔2012〕13號印發《關於進一步做好打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品工作的實施意見》。該《意見》分工作目標、工作重點、工作任務及分工、工作措施4部分。
工作重點是：圍繞食品、藥品、化妝品、農資、建材、機電、汽車配件等重點商品，以及著作權、商標、專利等領域的突出問題，以人民民眾反映強烈、社會影響大、關注度高的案件為重點，定期開展專項整治，保持打擊侵權假冒工作的高壓態勢。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府關於進一步做好打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品工作的實施意見
- 印發機關：安徽省人民政府
- 文號：皖政〔2012〕13號
- 印發時間：2012年2月9日
通知,一、工作目標,二、工作重點,三、工作任務及分工,四、工作措施,附屬檔案,
通知
安徽省人民政府關於進一步做好打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品工作的實施意見
皖政〔2012〕13號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關於進一步做好打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品工作的意見》（國發〔2011〕37號）精神，進一步有效遏制各類侵權假冒行為，提升全省智慧財產權保護和產品質量安全水平，結合我省實際，提出如下實施意見：
一、工作目標
持續開展打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品（以下簡稱打擊侵權假冒）工作，加大執法力度，及時查處大案要案，依法懲處犯罪分子。大力宣傳打擊侵權假冒的政策措施、工作成效，普及識假防騙知識，進一步增強企業誠信守法意識，提高消費者識假辨假能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品、重視智慧財產權保護的良好社會氛圍。建立打擊侵權假冒領域行政執法與刑事司法有效銜接的長效機制，增強執法工作的主動性與有效性，全面提升監管水平，營造有序競爭和創新發展的良好環境。
二、工作重點
圍繞食品、藥品、化妝品、農資、建材、機電、汽車配件等重點商品，以及著作權、商標、專利等領域的突出問題，以人民民眾反映強烈、社會影響大、關注度高的案件為重點，定期開展專項整治，保持打擊侵權假冒工作的高壓態勢。
三、工作任務及分工
（一）加大著作權保護力度。加強市場監管，以查處大案要案為抓手，以打擊網路侵權盜版為重點，進一步淨化文化市場，強化網路著作權保護環境。加大對音頻、視頻及文學網站、網遊動漫網站以及電子商務平台的監控力度，重點圍繞熱播影視劇、新出版圖書、網遊動漫、音樂作品、軟體等，嚴厲打擊未經許可傳播他人作品以及通過網路兜售盜版音像、軟體製品等違法犯罪活動。嚴厲打擊盜版網路遊戲、網路音樂、網路動漫等侵權行為。加快推進政府機關軟體正版化工作，確保市、縣政府軟體正版化工作按期完成。堅持“有計畫、分步驟”的原則，積極穩妥推進企業軟體正版化工作。（牽頭單位：省新聞出版局〔省著作權局〕、省文化廳）
（二）嚴厲打擊各類商標侵權行為。以食品、藥品、化妝品、農資、建材、機電、汽車配件等為重點整治產品，以商品集散地、侵權假冒偽劣案件高發地以及網路商品交易為重點整治領域，重點查處侵犯馳名商標、安徽省著名商標、地理標誌證明商標、涉外註冊商標專用權和制售假冒偽劣商品等違法行為。加大案件查處和商標專用權的保護力度，加強涉嫌商標犯罪案件的移送，建立跨部門、跨地區的執法協作機制。進一步健全和完善企業、個體工商戶、商品交易市場信用分類監管機制，強化對各類失信市場主體的監督、規範和查處。（牽頭單位：省工商局）
（三）繼續強化專利權保護。加大執法辦案力度，提高執法辦案效率，有效保護專利權人的合法權益，切實增強全省專利管理和保護能力。嚴厲打擊涉及專利權的詐欺行為，遏制重複性、群體性的專利侵權行為。重點查辦一批侵犯核心技術發明專利權且影響較大的典型案件。強化展會專利權保護工作，加強涉外專利權保護和處罰力度。（牽頭單位：省科技廳、省商務廳）
（四）加強產品質量安全監管。加強生產經營企業監管，強化市場巡查和產品抽查抽檢，對發現的侵權假冒線索追根溯源，深挖生產源頭和銷售網路，依法取締無證無照生產經營的“黑作坊”、“黑窩點”。以強化生產者產品質量主體責任為著力點，深入開展執法打假，重點查處以假充真，偽造或冒用他人廠名、廠址，偽造或冒用質量標誌和國內外地理標誌等違法行為，嚴厲查處一批有嚴重違法犯罪行為的制售假冒偽劣大案要案。進一步創新監管手段，完善重點產品追溯制度，推動落實生產經營企業進貨查驗、索證索票和質量承諾制度。（牽頭單位：省質監局）
（五）加強企業質量源頭管理。推進企業技術創新和技術改造，提高產品開發和生產裝備水平。開展省自主創新品牌示範企業培育工作，擴大我省工業企業品牌效應。加強企業質量培訓和典型經驗宣傳，推動中小企業質量服務平台建設，推行“卓越績效管理模式”，鼓勵企業爭創質量獎，提高企業質量管理水平。（牽頭單位：省經濟和信息化委）
（六）嚴厲打擊食品藥品領域侵權假冒行為。加強醫療機構藥品和醫療器械使用管理，規範藥品採購、儲存、調配、使用等環節，加強處方點評和合理用藥干預，保證患者用藥安全。嚴格市場監管，依法取締“黑診所”。依法打擊餐飲服務環節使用劣質原料和非法使用非食用物質行為。嚴厲打擊制售假藥和非法銷售血液製品、疫苗等違法行為。加大對非法收售藥品行為的整治力度，依法取締非法收售藥品“黑市場”。打擊利用網際網路銷售假劣藥品和非法渠道購銷假劣藥品行為。（牽頭單位：省衛生廳、省食品藥品監管局）
（七）加強農資市場監管。深入開展農資打假工作，強化對主要農作物品種的保護。依法打擊無證生產、“套牌”生產及銷售授權品種的行為。清理核查種子生產許可證發放情況，從源頭防止侵犯品種權人合法權益的行為。開展重點種子企業及生產基地摸底排查，加強地理標誌品牌農產品保護。（牽頭單位：省農委）
（八）強化口岸執法。加強對侵權行為的風險管理，積極採用先進檢查手段，提高對存在侵權風險的進出口貨物查驗比例，切斷侵權貨物的國際流通渠道。加大對進出口環節侵權違法行為的查處力度，對侵權貨物數量巨大、屢次出口侵權貨物的企業依法從重處罰。（牽頭單位：合肥海關）
（九）強化刑事司法打擊。對情節嚴重、影響惡劣的重點案件，對直接損害民眾切身利益的違法犯罪案件，公安機關要及時立案偵查，明確責任主體和辦理時限，發掘案件線索，深挖犯罪組織者、策劃者和生產加工窩點，摧毀產供銷產業鏈條。相關部門要積極支持公安機關開展調查取證工作，加大對重大案件的會商協調力度，推動案件順利進入刑事訴訟程式，主動支持配合檢察機關依法履行審查批捕、審查起訴、訴訟監督和對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的監督職責，支持配合法院做好侵權假冒案件審理工作，依法嚴懲犯罪分子。（責任單位：省有關單位）
（十）加強行政執法與刑事司法的銜接。省打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室（省商務廳）作為打擊侵權假冒領域行政執法和刑事司法銜接工作牽頭單位，要切實負起責任，加強統籌協調。各市、縣人民政府要儘快明確打擊侵權假冒領域行政執法和刑事司法銜接工作牽頭單位，建立健全聯席會議、案件諮詢等制度，及時會商複雜、疑難案件，研究解決銜接工作中的問題。相關行政執法部門要通力合作，加強與法務部門的工作銜接，提高辦案效率，依法及時移送涉嫌刑事犯罪的侵權假冒案件，嚴禁以罰代刑。公安機關要對行政執法部門移送的涉嫌犯罪案件或線索及時調查，依法作出立案或者不予立案的決定。公安機關依法提請行政執法部門作出檢驗、鑑定、認定等協助的，行政執法部門應當予以協助。司法機關應積極支持行政執法部門依法辦案，強化協調配合。要加快建設打擊侵權假冒領域行政執法和刑事司法銜接工作信息共享平台，2013年底前分批全面建設完成，實現行政執法部門與司法機關之間執法、司法信息互聯互通。除適用簡易程式的案件外，行政執法部門應在規定時間內將相關案件信息錄入共享平台。對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執法協作的，由監察部門或檢察機關依紀依法追究有關單位和人員的責任。（責任單位：省有關部門）
（十一）加強跨部門跨地區執法協作。各地、各有關部門要建立聯絡員制度，定期研判侵權假冒違法犯罪形勢，確定重點打擊的目標和措施。各級行政執法部門組織集中執法整治時，要積極協調相關部門聯合開展，探索建立聯合執法的長效機制。公安、工商、著作權等部門要加強合作，建立案件線索信息共享、通報移送的協作機制。加強跨地區、跨層級的聯合執法，通過定期組織省、市、縣多層級、多區域集中檢查，建立全省執法、查處的整體聯動機制。（責任單位：省有關部門）。
（十二）加大宣傳教育力度。各市、各有關部門要充分利用電視、廣播、報刊、網路等傳播渠道，加強打擊侵權假冒法律法規政策的宣傳，宣傳報導尊重智慧財產權、重視創新、遵紀守法的典型，宣傳報導各部門打擊侵權假冒的具體措施、工作進展、取得的成效。曝光民眾反映強烈、涉及民生的侵權假冒違法行為、典型案例，解讀相關法律法規和政策，普及識假防騙知識。推動重、特大案件公開審理，以案說法，震懾違法犯罪分子。針對社會關注智慧財產權、食品藥品等熱點問題，及時組織新聞發布、訪談報導，引導企業履行社會責任，增強輿論引導的針對性、實效性。（牽頭單位：省委宣傳部）
四、工作措施
（一）切實加強組織領導。成立省打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組，貫徹執行全國打擊侵權假冒工作部署，統一領導全省打擊侵權假冒工作，推動建立長效工作機制；督促檢查各地區、各部門有關工作落實情況；督查侵權假冒重大案件辦理。領導小組辦公室設在省商務廳，負責領導小組日常工作。各級人民政府對本地區打擊侵權和假冒偽劣工作負總責，統一領導和協調侵權和假冒偽劣重點區域、重點市場的整治；各監管部門要制定加強監管的具體措施，指導和督促基層開展工作，切實負起監管責任，形成“全省統一領導、地方政府負責、部門依法監管、各方聯合行動”的工作格局，推動打擊侵權假冒工作紮實有序開展。
（二）嚴格落實工作責任。各市、各有關部門要建立健全組織機構，制定工作方案，明確目標任務，落實工作職責，抓好組織實施，逐級分解打擊侵權假冒工作的各項任務。要將打擊侵權假冒工作納入政府績效考核體系，並推動納入社會治安綜合治理考評範圍，逐級開展督促檢查。要實行政府負責制和責任追究制，對侵權假冒問題突出的地區，要督促加強執法、限期整改。監察機關要加大行政監察和問責力度，對因履職不力導致區域性、系統性侵權和假冒偽劣問題發生的，嚴肅追究當地政府責任人和相關監管部門的責任。
（三）加強執法能力建設。加強行政執法隊伍業務知識培訓和作風建設，提高業務水平和依法行政能力。嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，做到嚴格執法、規範執法、公正執法、文明執法。規範執法程式，嚴格執法文書製作，完善行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷評查制度。保障打擊侵權和假冒偽劣工作經費，改善執法裝備和檢驗檢測技術條件，加強基層行政執法人員的培訓，提高執法監管能力。
（四）推進完善相關地方立法。按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》等規定，推進加強市場監管方面的地方立法，加大對侵權假冒行為的懲處力度。嚴格履行規範性檔案備案監督職責，建立規章和規範性檔案定期清理制度。對跨境、有組織智慧財產權犯罪以及利用網際網路等新技術實施侵權假冒行為，認真研究完善相應的執法監管措施。
（五）建立健全監管長效機制。堅持日常監管與專項執法相結合、提高執法水平與提高執法效率相結合、嚴格責任與強化協作相結合，強化制度建設。建立舉報投訴獎勵制度，建立健全工作機制，加強法制和制度建設，積極推動建立保護智慧財產權的長效機制，努力實現保護智慧財產權工作規範化、制度化、法制化。
（六）加快誠信體系建設。把打擊侵權假冒行為作為社會誠信體系建設的突破口和重要抓手，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。各市、各有關部門要建立企業和個體經營者誠信檔案，記錄有關身份信息和信用信息，推進信用信息系統互連互通，實現信息共享。完善違規失信懲戒機制，將嚴重失信企業列入“黑名單”。建立和完善信用信息查詢和披露制度，引導企業和個體經營者增強誠信意識。
附屬檔案：安徽省打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組成員名單
安徽省人民政府
二○一二年二月九日
附屬檔案
安徽省打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組成員名單
組 長：花建慧 副省長
副組長：張武揚 省政府副秘書長
方西屏 省商務廳廳長
成 員：簡五一 省委宣傳部副巡視員
馬大偉 省委政法委副書記、省綜治辦主任
石德和 省高院副院長
高宗祥 省檢察院副檢察長
許書林 省發展改革委副巡視員
王有軍 省經濟和信息化委副主任
孟向陽 省公安廳副廳長
劉 苹 省監察廳副廳長
沙奇志 省司法廳副廳長
左 俊 省財政廳副廳長
王文有 省環保廳副廳長
周世其 省農委副主任
趙 波 省林業廳副廳長
張光建 省商務廳副廳長
李修松 省文化廳副廳長
徐恆秋 省衛生廳副廳長
江 燕 省國資委總會計師
洪曉建 省地稅局副局長
馬 雷 省廣電局副局長
程 胤 省工商局副局長
劉飛躍 省新聞出版局（省著作權局）副局長
李 壯 省質監局副局長
吳麗華 省食品藥品監管局副局長
劉宗新 省管局副巡視員
陳愛軍 省法制辦副主任
鄭明武 省政府新聞辦副主任
周 宏 省知識產權局局長
徐光偉 省國稅局副局長
許宗茂 合肥海關副關長
蔣耀初 人行合肥中心支行副行長
領導小組辦公室設在省商務廳，負責領導小組日常工作。辦公室主任由張光建同志兼任。
