《天津市公共機構碳達峰實施方案》是為深入開展公共機構綠色低碳引領行動，充分發揮公共機構在貫徹落實碳達峰、碳中和決策部署中的示範引領作用，促進我市碳達峰目標實現，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》、《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》、《深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》、《天津市碳達峰碳中和促進條例》、《天津市碳達峰實施方案》等政策檔案，制定的實施方案。
基本介紹
- 中文名：天津市公共機構碳達峰實施方案
- 發布單位：天津市機關事務管理局、天津市發展改革委、天津市財政局、天津市生態環境局
發布通知,檔案全文,
發布通知
關於印發天津市公共機構碳達峰
實施方案的通知
各區機關事務管理、發展改革、財政、生態環境主管部門，市級機關各部門：
為認真貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關於碳達峰、碳中和決策部署，深入推進公共機構節約能源資源綠色低碳發展，充分發揮公共機構示範引領作用,我們制定了《天津市公共機構碳達峰實施方案》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
市機關事務管理局 市發展改革委
市財政局 市生態環境局
2022年12月30日
檔案全文
天津市公共機構碳達峰實施方案
為深入開展公共機構綠色低碳引領行動，充分發揮公共機構在貫徹落實碳達峰、碳中和決策部署中的示範引領作用，促進我市碳達峰目標實現，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》、《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》、《深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》、《天津市碳達峰碳中和促進條例》、《天津市碳達峰實施方案》等政策檔案，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，堅決落實黨中央、國務院和市委、市政府關於碳達峰、碳中和決策部署，準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對公共機構節約能源資源提出的新任務新要求，協同推進節能降碳和示範引領，廣泛形成綠色低碳生產生活方式，開創公共機構節約能源資源綠色低碳發展新局面。
（二）基本原則
總體部署、因地制宜。堅持全市一盤棋，強化總體部署。各區、市級部門按照總體部署要求，結合自身實際，推進本區、本部門公共機構綠色低碳引領行動。
系統推進、突出重點。堅持節能降碳和示範引領協同推進，協調推進機關和教科文衛體系統及其他各類公共機構的節能降碳工作，突出重點領域、重點單位，抓好試點先行、示範創建。
綠色轉型、創新驅動。完整、準確、全面貫徹新發展理念，注重管理創新、技術創新、模式創新，強化綠色低碳技術產品推廣套用，提升節能降碳和示範效果。
政府引導、市場發力。最佳化制度標準設計，提升綠色低碳管理效能，逐步解決市場化機制運用障礙，進一步發揮市場對節能降碳的推動作用。
（三）主要目標
到2025年，我市公共機構用能結構持續最佳化，用能效率持續提升，在2020年的基礎上單位建築面積能耗下降5%、碳排放下降7%。全市公共機構碳排放總量在2030年前儘早達峰。
二、提升綠色低碳運行水平
（一）加大既有建築節能改造力度。以提高建築外圍護結構的熱工性能和氣密性能、提升用能效率為路徑，實施公共機構既有建築節能改造。對建築屋頂和外牆進行保溫、隔熱改造，更新建築門窗。推進綠色高效製冷行動，重點推進空調系統節能改造，加強智慧型管控和運行最佳化，合理設定室內溫度，運用自然冷源、新風熱回收等技術。充分利用自然採光，選擇智慧型高效燈具，實現高效照明光源使用率100%。鼓勵有條件的公共機構對標《天津市既有建築綠色改造評價標準》（DB/T 29-285-2020）開展綠色化改造。
（二）大力發展綠色建築。嚴格控制公共機構新建建築，合理配置辦公用房資源，推進節約集約使用。完善綠色建築和綠色建材採購需求標準，在政府採購領域推廣綠色建築和綠色建材套用。積極開展綠色建築創建行動，對標《綠色建築評價標準》(DB/T 29-204-2021)，新建建築全面執行綠色建築一星級及以上標準，鼓勵大型公共建築達到綠色建築二星級及以上標準。公共機構積極申報星級綠色建築標識認定，強化綠色建築運行管理，定期開展運行指標與申報綠色建築星級指標比對。加快推廣超低能耗、近零能耗和低碳建築。
（三）提高建築用能管理智慧型化水平。鼓勵將樓宇自控、能耗監管、分散式發電等系統進行集成整合，實現各系統之間數據互聯互通，打造智慧型建築管控系統，實現數位化、智慧型化的能源管理。通過運用物聯網、網際網路技術，實時採集、統計、分析建築用能數據，最佳化空調、電梯、照明等用能設備控制策略，實現智慧監控和能耗預警，提高能源使用效率。推動有條件的公共機構建設能源管理一體化管控中心。
（四）推動數據中心綠色化。推進公共機構數據中心集約化、高密化，穩步提高數據中心單體規模、單機架功率，鼓勵套用高密度集成等高效IT設備、液冷等高效製冷系統，因地制宜採用自然冷源等製冷方式。推動存量“老舊”數據中心升級改造，“小散”數據中心騰退、整合，降低“老舊小散”數據中心能源消耗。新建大型、超大型數據中心全部達到綠色數據中心要求，綠色低碳等級達到4A級以上，電能利用效率（PUE）達到1.3以下。鼓勵申報綠色數據中心評價，發揮示範引領作用。
（五）提升公共機構綠化水平。發揮植物固碳作用，採用節約型綠化技術，提倡栽植適合本地區氣候土壤條件的抗旱、抗病蟲害的鄉土樹木花草，採取見縫插綠、身邊添綠、屋頂鋪綠等方式，提高單位庭院綠化率。倡導幹部職工積極參加植樹造林活動，發揮帶頭示範作用。
三、開展綠色低碳示範引領
（一）加強綠色低碳發展理念宣傳。將勤儉節約的優良傳統與綠色低碳生活的現代理念有機結合，圍繞綠色低碳有關工作，創新宣傳方式，提升宣傳實效，樹立公共機構綠色低碳宣傳品牌。以全國節能宣傳周、綠色出行宣傳月等為視窗，充分利用公共機構自身宣傳終端，面向全社會宣傳簡約適度、綠色低碳的生活方式，探索運用碳普惠等模式，引導公眾踐行綠色低碳生活方式。
（二）持續開展示範創建活動。推動綠色低碳引領行動與節約型機關創建、節約型公共機構示範單位創建、公共機構能效領跑者遴選等示範創建活動融合，完善示範創建活動指標體系。選取能效利用水平高、單位建築面積碳排放量低的公共機構，打造綠色低碳示範單位，充分發揮引領帶動作用。到2025年，力爭80%以上的處級及以上機關達到節約型機關創建要求，創建10家以上的公共機構綠色低碳示範單位。
（三）積極遴選綠色低碳技術和產品。開展綠色低碳技術集編制和套用示範案例徵集，通過線上示範案例庫和綠色低碳技術網路展廳，充分展示新技術先進性和適用性。推動公共機構參考技術集和案例集，結合實際進行套用，提升綠色低碳技術的推廣套用實效。嚴格執行節能環保產品優先採購和強制採購制度，帶頭採購更多節能、低碳、循環再生等綠色產品，優先採購資源綜合利用產品。在物業、餐飲、契約節能等服務採購需求中，強化綠色低碳管理目標和服務要求。
（四）深入開展資源循環利用。健全廢舊物品循環利用體系，大力推行“網際網路+”回收模式。鼓勵在機關、學校等場所設定回收交投點，加強廢棄電器電子類資產、廢舊家具類資產等循環利用，鼓勵有條件的公共機構實施公物倉管理制度。推動公共機構帶頭減少使用一次性塑膠製品，推廣使用可降解塑膠等環保材料。
（五）培育綠色低碳生活方式。倡導綠色低碳辦公理念，引導幹部職工自覺踐行綠色低碳辦公方式。發揮公共機構生活垃圾分類示範點示範作用，組織開展生活垃圾分類志願者行動，引導幹部職工養成生活垃圾分類習慣，帶頭在家庭、社區開展生活垃圾分類。抓好公共機構食堂用餐節約，常態化開展“光碟行動”等反食品浪費活動，實施機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。
四、加快能源利用綠色低碳轉型
（一）著力推進終端用能電氣化。推動公共機構終端用能以電力替代油、氣等化石能源直接燃燒和利用，提高辦公、生活用能清潔化水平。實施供暖系統電氣化改造，鼓勵因地制宜採用空氣源、水源、地源熱泵及電鍋爐等清潔用能設備替代燃煤、燃油、燃氣鍋爐。推進醫院實施消毒供應、洗衣等蒸汽系統的電氣化改造，以就近分散電蒸汽發生器替代集中燃氣蒸汽鍋爐。推進制冷系統逐步以電力空調機組替代溴化鋰直燃機空調機組，減少直接碳排放。鼓勵逐步以高效電磁灶具替代燃氣、液化石油氣灶具，推動有條件的公共機構率先建設全電廚房。
（二）積極運用市場化機制。持續推進公共機構節能市場化機制運用，鼓勵公共機構採用能源費用託管等契約能源管理模式，調動社會資本參與用能系統節能改造和運行維護，到2025年實施契約能源管理項目30個以上。在實施過程中，委託專業機構開展能源審計，依據審計結果及時採取節能降碳措施。加大公共機構重點用能單位實施契約能源管理的力度，鼓勵有條件的單位以適當的方式參與碳排放權交易。
（三）加大太陽能推廣套用。充分利用公共機構建築屋頂、立面、車棚頂面等適宜場地空間，安裝光電轉換效率高的光伏發電設施。鼓勵有條件的公共機構建設連線光伏發電和充放電設施的微網系統，實現高效消納利用。試點推行新建建築項目光伏建築一體化設計，到2025年公共機構新建建築可安裝光伏屋頂面積力爭實現光伏覆蓋率達到50%。推動太陽能供應生活熱水項目建設，開展太陽能供暖試點。
（四）持續推廣新能源汽車。加快淘汰報廢老舊柴油公務用車，加大新能源汽車配備使用力度，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低於30%，更新用於機要通信和相對固定路線的執法執勤、通勤等車輛時，原則上配備新能源汽車。提升公共機構新能源汽車充電保障，內部停車場要配建與使用規模相適應、運行需求相匹配的充（換）電設施設備，鼓勵內部充（換）電設施設備向社會公眾開放。
五、強化綠色低碳管理能力建設
（一）健全碳排放法規制度體系。修訂《天津市公共機構節能辦法》，充實綠色低碳要求和舉措。推進公共機構能耗定額標準落實，提高碳排放源精細化管理水平。制定天津市公共機構碳排放核算標準，明確公共機構碳排放核算邊界、核算範圍和碳排放因子取值。完善公共機構能源資源消費統計調查制度，將碳排放量納入能源資源消費統計指標體系，組織實施碳排放報告。
（二）強化碳排放管理。將單位建築面積碳排放量作為約束性指標納入公共機構節約能源資源工作規劃和考核體系。以國民經濟和社會發展五年規劃期為考核評估期，採用期中、期末考核評估相結合的方式，對公共機構碳排放指標完成和綠色低碳行動落實情況進行考評。參照國家和本市相關管理辦法，加強對重點排放單位綠色低碳發展的監督管理，推動重點排放單位開展碳排放核查。
（三）強化隊伍和能力建設。積極聯合有關科研機構,聚焦公共機構碳達峰工作，圍繞綠色低碳技術產品、制度標準、管理機制等開展研究工作，為公共機構節約能源資源綠色低碳發展提供支撐。通過線上和線下結合形式加強教育培訓，增強公共機構節能管理幹部隊伍踐行綠色低碳發展的理念和本領。推動公共機構重點用能單位設定碳排放管理員相關崗位。
六、組織實施
（一）加強組織領導。加強對綠色低碳引領行動的統籌部署和系統推進。各區公共機構節能管理部門對標碳達峰、碳中和政策要求，聚焦節能降碳重點工作，積極協調發展改革、財政、生態環境等部門，構建協同推進機制；按照本實施方案要求，結合本區實際，制定工作推進方案，在完成節能降碳指標的前提下，突出特色和示範引領效果。教科文衛體系統根據本實施方案精神，結合自身實際，推進本系統公共機構節能降碳工作。
（二）強化政策支持。各級公共機構節能管理部門加強與有關部門的溝通，健全公共機構節能降碳項目、資金等管理制度，統籌利用好財政資金，提高資金使用效率，推動節能改造、能源替代、電氣化改造等試點示範項目。持續推進公共機構節能市場化機制運用，完善契約能源管理政策，探索解決市場化機制運用中存在的障礙，有效推動公共機構採用能源費用託管等契約能源管理服務。
（三）嚴格責任落實。市機關事務管理局會同有關部門根據各區、各部門實際，分解下達“十四五”期間公共機構碳排放總量和單位建築面積碳排放量目標值，定期跟蹤評估落實情況，及時推廣先進經驗做法，確保方案穩步實施和目標實現。各區、市級機關公共機構節能管理部門認真落實方案目標任務，按照有關要求開展核算工作，推進本區、本系統公共機構綠色低碳引領行動，確保責任到位、措施到位、成效到位。
