由天津市人民政府在2014年頒布的檔案。
基本介紹
- 中文名：天津市人民政府關於進一步加強質量工作的意見
- 文號：津政發〔2014〕22號
- 發布機構：天津市人民政府
津政發〔2014〕22號
各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
質量發展是興國之道、強國之策，也是一個城市綜合實力和核心競爭力的集中體現。質量問題是經濟社會發展的戰略問題，關係可持續發展和人民民眾切身利益。當前，我市進入了建設美麗天津、實現中央對天津定位的關鍵時期，加快推進濱海新區開發開放、京津冀協同發展等重大國家戰略和天津自由貿易試驗區申報設立，都為我市提供了難得的發展機遇，也對發展的質量效益提出了更高要求。為深入貫徹黨的十八屆三中全會和市委十屆三次、四次、五次全會精神，落實《國務院關於印發質量發展綱要(2011-2020年)的通知》(國發〔2012〕9號)，全面提升我市經濟社會發展的質量、效益和水平，加快建設質量強市，現就進一步加強全市質量工作提出如下意見：
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想。堅持“質臻至上”的發展理念和有質量、有效益、可持續的發展要求，強化質量基礎，堅持以質取勝，更加注重發展水平，更加注重綠色低碳，更加注重民計民生，不斷提升我市產品、工程、環境、服務質量，全面提高各行業的質量管理水平，發揮質量的戰略性、基礎性和支撐性作用，依靠質量創造市場競爭優勢，堅定不移地走質量強市之路。
(二)工作目標。到2016年，全市製造業產品質量合格率超過93%，農產品監測合格率超過97%，打造“天津品牌”4000個，其中：天津市著名商標1400個，優質農產品品牌100個，天津市建設工程市級優質工程(“海河杯”獎)1500項，天津市名牌產品1000個，努力使我市經濟社會發展的質量和效益走在全國前列。
二、實施“質臻工程”，全面提升質量水平
(一)加強質量誠信體系建設。開展生產誠信、經營誠信和商務誠信建設主題活動，建立企業和經營者誠信信息記錄，完善違規失信企業懲戒機制，加大對違規失信企業和質量違法行為的曝光力度，打造守信光榮、失信可恥的社會經濟環境，推動誠信天津建設。
(二)提升工業品質量水平。對涉及人體健康、財產安全等重點消費產品以及實施生產許可證制度、強制性產品認證的產品，加大監督力度，每年監督抽查不少於4萬批次。堅決打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品行為，逐步完善違法案件查處社會公開制度，將企業侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品的違法行為及相關責任人向社會公開。對百姓關切、社會關注、質量問題突出的重點產品組織開展質量提升行動。
(三)提升新興產業質量水平。強化對新一代移動通訊、積體電路、大數據、先進制造、新能源新材料等新興產業的質量安全監管，推動產業發展。推進國家電子商務示範城市創建工作，探索電子商務產品質量監管新模式，促進物流配送、快遞業和網路購物發展。
(四)提升大氣環境質量水平。堅決貫徹落實《國務院關於印發大氣污染防治行動計畫的通知》(國發〔2013〕37號)和環境保護部等六部委聯合下發的《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計畫實施細則》(環發〔2013〕104號)。以治理霧霾為重點，強化節能環保產品標準的硬約束，對鋼鐵、水泥等高耗能、高污染、高排放行業嚴格企業準入和強制退出機制。開展重點行業能源計量，推進實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程。完善節能減排和循環經濟認證認可體系，開展環保產品和低碳產品認證活動。
(五)提升建築工程質量水平。抓好“平安工地”建設，開展村莊人居環境整治和住宅工程質量問題專項治理活動，進一步落實工程建設、竣工驗收階段質量責任，完善建築工程交驗責任制。加強對裝備製造、能源生產、石油化工、交通運輸等領域的重大設備監理。組織開展鐵路運輸設備、鐵路工程質量專項檢查，加強公路水運工程質量監督行政執法。加快客運索道等使用單位安全管理標準化建設和“96333”電梯應急處置平台建設。突出對公眾聚集場所的特種設備質量安全監管。強化重大風險點位、重點建設環節和重要建築材料監管，保證建築工程重大結構質量事故數量為零，房屋、市政、公用、捷運、橋樑工程質量驗收合格率達到100%。實施建築工程質量終身負責制。
(六)提升商貿服務業質量水平。建立評價、考核和獎勵機制，加強管理人員和從業人員培訓，研究制定一批地方性商業服務標準和視窗服務規範，引導商業企業進一步加強內部管理、改進服務質量、改善衛生環境，形成一批具有天津特色的商業企業服務規範。大力挖掘推介老字號企業，開展“津門老字號”全國推廣活動，提升老品牌的價值，增強企業實力。
(七)提升旅遊業質量水平。進一步開展“品質旅遊伴您行”、踐行旅遊核心價值觀等活動，加強培訓，強化旅遊企業和從業人員質量意識，提升星級飯店、旅行社、旅遊景區管理人員和導遊人員的整體素質。完善服務標準體系和質量管理制度，進一步提高旅遊企業服務的規範化、標準化和精細化水平。開展全市旅遊市場秩序專項整治工作，加強對旅行社服務網點的治理整頓，規範旅遊經營者的經營行為。對風景名勝區基礎設施、旅遊設施建設及管理情況進行全面檢查。結合城市建設和市容環境綜合整治，創新旅遊產品，著力打造“近代中國看天津”文化游和都市博覽游、海河風光游、濱海休閒遊、山野名勝游五大特色旅遊板塊。
(八)提升食品藥品質量水平。健全食品藥品質量長效監管機制，明確區縣質量管理責任，大力實施放心食品系列工程，深入開展食品、藥品、醫療器械、化妝品的安全風險監測和監督抽查工作，嚴厲打擊食品中違法添加非食用物質和超限量、超範圍使用食品添加劑等行為。到2016年，全市重點食品國家監督抽檢合格率達到96%以上。
(九)提升農產品質量水平。加強農產品質量監管保障體系和檢測體系建設，嚴格實施安全責任制度、監管員制度、產品檢測制度、憑證上市制度和市場準入制度。針對養殖產品添加違禁藥物、果蔬農藥殘留等隱患，開展大排查大治理集中執法行動，嚴格落實農產品質量安全考核評價制度，全面遏制重大農產品質量安全事故的發生。到2016年，全市重點農產品追溯標識覆蓋率達到90%以上，農業標準化生產普及率超過36%。
(十)建立先進質量管理體系。推廣質量、環境、職業安全健康等管理體系認證，完善現代企業制度，嚴格生產標準、原材料把關、工序控制、質量檢驗和原始記錄。培育先進的企業質量文化，鼓勵企業開展以提升質量、創建品牌為主題的民眾性質量活動，提高企業質量管理水平和品牌經營能力。到2016年，全國工業企業品牌培育試點企業達到30家，市級工業企業品牌培育試點企業達到100家。
三、提質創優增效，增強核心競爭力
(一)落實企業質量安全主體責任。進一步推動大中型企業設立首席質量官。推動企業嚴格落實質量首負責任制、產品“三包”和缺陷產品強制召回制度。逐步建立企業產品質量與服務標準自我申明公開制度，落實企業產品質量擔保責任，探索實施質量問題先行賠償、質量責任保險、質量安全約談等制度。在消費品生產企業中探索建立產品安全事故強制報告制度。
(二)大力培育知名品牌。制定品牌發展規劃，實施質量提升品牌引領工程。開展“雙百標桿”活動，樹立技術創新、管理創新、品牌創建取得顯著成果的百家企業和百名個人標桿。拓展天津名牌認定領域，加大商標品牌培育力度，培育優質農產品品牌，開展工程質量創優活動，培育一批國際國內知名品牌、知名產品和知名企業。到2016年，中國馳名商標力爭達到160件，國家級優質工程獎達到100項。
(三)推進質量強市示範城區建設。以爭創全國質量強市示範城區為契機，在全市經濟技術開發區、工業園區、商貿服務區、旅遊服務區等區域，積極開展全國知名品牌創建示範區、國家級農業標準化示範區、國家級服務業標準化試點等創建工作，以品牌企業為龍頭，形成有區域優勢的品牌聚集區。到2016年，完成10個國家級示範區(試點)建設。
(四)加強標準體系建設。嚴格落實國家標準、行業標準，不斷完善地方標準，以高水平的標準促進質量水平不斷提升。在現代製造業、現代農業、現代服務業、工程建設、環境建設、社會管理等領域，制定全市統一規範的技術標準體系。鼓勵企事業單位積極參加國際標準化組織專業技術委員會和全國專業標準化技術委員會開展的相關活動，積極參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準以及聯盟標準的制(修)訂等工作，到2016年，主導或參與制(修)訂國家標準達到300項。積極爭取國家標準化部門和相關行業協會的大力支持，建立完善促進我市產業發展的標準化體系。
(五)加強檢驗檢測公共服務平台建設。高水平建設國家級、市級檢驗檢測中心，引進國際一流的檢測機構，重點推動國家運動健身產品質量監督檢驗中心、國家節能環保計量儀器儀表質量監督檢驗中心及市食品安全檢驗檢測中心等加快建設，儘快形成我市檢驗檢測品牌優勢。
四、保障措施
(一)加強組織領導。充分發揮市和區縣兩級質量工作領導機構的統籌規劃、組織協調、指導監督職能，統一指導開展質量工作。市和區縣有關部門、單位要確定專門的質量工作機構，落實行業(系統)管理責任，加強協作，形成合力，共同推動我市質量工作深入開展，確保取得實效。
(二)建立政府質量獎勵機制。設立天津質量獎，對全市質量管理成效顯著、具有重要引導和示範作用的企業(組織)進行表彰，給予每個獲獎企業(組織)100萬元的政府獎勵，同時鼓勵和引導企業爭創中國質量獎。
(三)建立完善考核制度。建立各區縣人民政府和相關政府職能部門質量工作考核制度，明確質量工作考核內容和具體責任部門，分解目標，落實責任。加強對質量安全和質量發展目標任務落實情況的考核，並將考核結果納入全市績效考核內容。
(四)制定扶持政策。各區縣人民政府、市有關部門和單位要按照本意見要求，結合工作實際，制定具體工作計畫和相關配套政策，加大資金投入，在金融信貸、技術改造、技術引進、科研立項、政府採購、進出口貿易等方面予以扶持，引導資源要素向優質企業聚集。
(五)整合質量監管資源。實行大部門制，整合、最佳化政府監管資源，完善質量工作運行機制，健全質量工作管理新模式，提高質量工作能力和水平，形成一支政治強、業務精、素質高、作風硬的質量工作隊伍。
(六)推動全社會共同參與。充分發揮輿論宣傳作用，在媒體上開闢質量工作專欄，大力宣傳質量工作，推介“天津品牌”，增強全社會的質量意識和品牌意識，努力形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。
天津市人民政府
2014年9月22日
