2007年是我市全面推進濱海新區開發開放，努力建設和諧天津的重要一年。2007年以來，我市預算執行情況較好。
基本介紹
- 中文名稱：天津市
- 行政區類別：天津市
- 所屬地區：天津市
- 下轄地區：天津市
頒布,正文,
頒布
各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
根據《中華人民共和國預算法》有關規定和《國務院關於編制2007年中央預算和地方預算的通知》（國發〔2006〕37號）精神，現就編制2007年市級預算和區縣級預算有關問題通知如下：
根據《中華人民共和國預算法》有關規定和《國務院關於編制2007年中央預算和地方預算的通知》（國發〔2006〕37號）精神，現就編制2007年市級預算和區縣級預算有關問題通知如下：
正文
一、編制2007年預算的指導思想
2007年是我市全面推進濱海新區開發開放，努力建設和諧天津的重要一年。隨著“三步走”戰略和五大戰略舉措的加快實施，特別是黨中央、國務院將推進濱海新區開發開放納入國家總體發展戰略布局，我市經濟社會發展面臨著難得的歷史性機遇，對內對外招商引資形勢進一步趨好，一批重點項目相繼投產達產。從總體上看，2008我市國民經濟將繼續保持平穩較快發展的良好勢頭，為財政增收創造了有利條件。同時受國家信貸規模和用地指標控制，以及市場競爭進一步加劇等因素影響，部分行業和企業的稅收增幅可能會有所回落。2008年新增支出項目較多、數額較大，特別是社會事業、社會保障、新農村建設，以及實施機關事業單位職工收入分配製度改革和住房貨幣化分配改革等，都需要增加較大支出，財政收支矛盾仍然突出。
綜合考慮2007年財政工作面臨的形勢和要求，編制2007年預算總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六屆六中全會和市委八屆十次全會精神，大力推進濱海新區開發開放，積極促進區域經濟協調發展，努力涵養財源稅源，不斷擴大財政收入特別是地方財政收入總量；積極調整和最佳化財政支出結構，把更多的資金投向公共服務領域，加大社會事業、社會保障、科學技術和社會主義新農村建設投入，努力增加社會各群體收入，著力解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力促進經濟社會協調發展，加快推進和諧天津建設；不斷完善公共財政制度，推進基本公共服務均等化，努力提高財政資金使用的規範性、安全性和有效性。
二、2007年財政收入安排及政策要點
（一）確保財政收入增幅高於地區生產總值增幅。把組織財政收入擺在更加突出的位置，進一步完善企業主管部門財政收入目標責任制，形成全社會既關注經濟成長又關注財政收入增長的局面，確保經濟發展成果及時反映為財政增收。加強財政與經濟發展的關聯研究，認真分析財政收入與地區生產總值的關係，不斷調整最佳化產業結構，積極研究制定有效的政策措施，努力增加財政收入地方留成份額，繼續提高財政收入特別是地方財政收入占地區生產總值的比重。
（二）進一步強化稅收征管。堅持依法治稅，嚴格收入征管，全面實施科學化、精細化管理。完善稅收管理員和納稅評估制度，積極推行房地產稅收“一體化”和個人所得稅全員全額管理，建立國地稅信息交換機制，切實提高稅收征管整體效能。進一步加大稅收稽查力度，針對部分企業稅收貢獻率較低等問題，深入開展重點行業和重點企業的專項檢查，認真清理減免稅政策，對優惠政策執行到期的企業及時恢復徵稅，努力做到應收盡收。
（三）加強非稅收入徵收管理。規範土地出讓金收支管理，將土地出讓收支全部納入政府性基金預算，實行“收支兩條線”管理，提高 新增建設用地土地有償使用費標準。進一步加大清理亂收費、亂罰款力度，一律取消收費、罰款與單位經費和個人收入掛鈎的辦法，不斷改善經濟發展環境。開展行政事業單位資產清查，加強行政事業單位國有資產收益管理，對行政事業單位國有資產處置收入和有償使用收入，實行“收支兩條線”管理。
（四）積極做好稅制改革準備工作。密切跟蹤內外資企業所得稅“兩法合併”、增值稅轉型、物業稅試點以及調整完善資源稅等稅制改革的動態，認真做好分析測算工作，研究各項改革對財政經濟運行的影響，採取切實可行的措施，確保改革順利實施。
三、2007年財政支出安排及政策要點
（一）加大政策資金扶持力度，全面推進濱海新區開發開放。充分利用濱海新區財稅優惠政策和開發建設資金，大力支持科技創新和自主創新，積極發展總部經濟，吸引更多的大企業、大財團和研發機構落戶新區，發揮濱海新區示範帶動作用。繼續實行“以港養港”政策，支持港口、機場建設，加快構建現代交通體系，增強新區輻射和服務功能，促進區域經濟協調發展。
（二） 繼續加大財政支農力度， 促進城鄉協調發展。加大“三農”投入，全面推進農村綜合改革工作，進一步完善糧食直補等九項惠農政策，積極推行農業產業結構調整，提高農業綜合生產能力，努力推進現代農業建設。加快社會主義新農村建設，加大農業基礎設施、農村公共設施和環境整治投入，加快推進示範小城鎮和文明生態村建設。加大對農村社會事業的投入力度，新增教育、衛生、文化等事業經費重點向農村傾斜。積極探索建立農村養老保險體系，完善被征地農民社會保障和農村低保制度，全面推行農村合作醫療救助辦法。加大轉移支付力度，保障農村基層組織運轉經費。
（三）進一步做好就業再就業和社會保障工作，促進社會和諧穩定。全面落實促進就業再就業的各項財稅扶持政策，做好國有企業退出市場職工的安置工作。增加社會保障投入，繼續提高企業離退休人員待遇，建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，積極實施做實養老金個人賬戶工作。擴大醫療保險覆蓋範圍，妥善解決困難企業職工、城鎮居民和農民工參保問題。加強對困難民眾的救助，增加城市低保和優撫對象補助資金，完善優撫保障機制和社會救助體系。
（四）加大科學技術和社會事業投入，促進經濟社會協調發展。加大科技事業投入，保證科技支出按法定比例增長，完善最佳化財政科技投入結構，加強科技經費管理，提高資金使用效益。加大教育事業投入，確保支出增幅明顯高於財政經常性收入增長，全面實施義務教育經費保障機制改革，積極推進職業教育改革，促進各級各類教育均衡協調發展。加大公益性文化事業投入，加快廣播電視數位化網路工程建設，逐步形成覆蓋全市的比較完備的公共文化服務體系。加大衛生事業投入，重點支持公共衛生、社區衛生和農村衛生體系建設，完善城鄉醫療救助體系。
（五）做好公務員工資制度和事業單位收入分配製度改革工作，保障行政事業單位基本支出需要。妥善安排預算資金，全面落實公務員工資制度和事業單位收入分配製度改革政策，認真開展規範公務員津貼補貼工作，穩步推進職工住房貨幣化分配改革。按照各部門履行職能的需要，進一步完善基本支出定員定額體系，健全專項支出項目備選制度，保障行政事業單位基本運行經費和執法辦案經費。
（六）充分發揮財政職能作用，促進經濟平穩較快發展。落實國家穩健財政政策和各項巨觀調控措施，支持經濟結構調整和增長方式轉變。充分利用財稅政策手段，積極促進投資、金融、國有企業、事業單位等體制改革和創新。建立完善政策激勵機制，促進中小企業和民營經濟加快發展。完善財政轉移支付制度，提高區縣基本公共服務均等化水平，促進區域經濟協調發展。加快推進海河開發、交通管網、環境整治和水利工程等基礎設施建設，增強城市載體功能和輻射作用，努力為經濟發展創造良好的外部環境。
（七）深化預算管理制度改革，加快公共財政體系建設。繼續完善部門預算管理制度，大力推進區縣部門預算改革，研究建立預算績效評價體系。積極調整財政支出結構，確保重點支出，嚴格按預算控制支出，特別要控制一般性支出的增長。加快推進國庫集中支付制度改革，逐步完善國庫單一賬戶體系。全面推行政府收支分類改革，努力提高預算的完整性和透明度。擴大政府採購規模和範圍，全面建立招投標和投資評審制度。加強政府債務管理，切實防範和化解財政風險。嚴肅財經紀律，加大對重點領域和重點支出的監督管理，提高財政資金使用效益。
四、做好2007年預算的編報工作
各區縣、各部門要按照市人民政府《批轉市財政局擬定的天津市標準周期預算管理辦法的通知》（津政發〔2001〕51號）和市財政局《關於印發〈天津市部門預算管理暫行辦法〉的通知》（津財預〔2006〕66號）的有關規定，認真做好2007年預算編報工作。一是做好政府收支分類改革工作，啟用新的政府收支分類科目編制2007年市級和區縣級預算。二是繼續推進部門預算改革，進一步規範定員定額體系，健全項目備選制度，擴大區縣部門預算實施範圍，完善結餘資金相關管理辦法，建立績效評價制度。三是繼續深化“收支兩條線”改革，認真落實行政執法部門“收支脫鉤”政策，大力推進綜合預算。四是深化國庫集中收付制度改革，完善財稅庫行橫向聯網工程，實行財政資金銀行賬戶集中統管，完善國庫單一賬戶體系，擴大國庫集中支付範圍，將所有財政性資金納入改革範圍。五是完善政府採購和投資評審制度，發揮政府採購的政策導向作用，進一步擴大政府採購規模，同時加大財政投資評審力度，所有政府投資項目都要實行投資評審，提高財政資金的使用效益。六是積極推進行政事業單位國有資產管理工作，研究建立資產管理與預算管理有機結合的機制，逐步實現單位利益、個人利益同占有的國有資產和掌握的行政權力徹底脫鉤。七是加快推進“金財工程”建設，搭建統一的預算管理數據平台，實現預算編制、執行的一體化管理。
各區縣政府要確保預算編制的完整性，要將市財政稅收返還和補助收入全額列入區縣總預算，同時在區縣本級預算中反映對鄉鎮的稅收返還及補助，自覺接受同級人民代表大會及其常委會對本級預決算的監督。在編制區縣本級預算時，市對區縣的“兩稅”返還按上年返還數加當年上劃“兩稅”增長的預計返還數編報，所得稅返還、體制性補助、財力性轉移支付、固定結算補助、固定專項補助、體制上解和專項上解按上一年執行數或市財政下達的預計數編報。
各級財稅部門及預算單位，要按照本通知要求，抓緊對預算草案進行補充修訂，形成新的預算草案。各級財政部門及時審核同級稅務部門及預算單位的預算草案，匯總下級財政部門的預算草案。市級預算單位修訂後的預算草案於12月15日前報送市財政局，由市財政局審核並與預算單位協商後，形成本級預算草案。各區縣財政的預算草案於12月15日前報送市財政局。市財政局審核並匯總天津市總預算草案，於12月底前報市政府。
五、狠抓增收節支，圓滿完成2006年預算
2007年以來，我市預算執行情況較好，財政收入實現了快速均衡增長，總量和增幅均創近年來同期最高水平；財政支出規模進一步擴大，財政支持經濟建設和社會發展的能力顯著增強。但預算執行中仍存在著上劃中央收入比重較大、財政收入對部分大型企業和單一行業依賴性較強、區縣之間財政收入增長不平衡、新增支出項目多且數額較大等問題，需要在年底前繼續抓好增收節支工作。各區縣、各部門要加強依法治稅，嚴厲打擊各種偷稅、騙稅和逃稅等違法行為，努力做到應收盡收。要下大力量繼續強化收入征管，嚴格控制減免稅，任何地方和部門不得越權減免稅收，不得擅自出台減免稅和先征後返等稅收優惠政策，已經出台的要及時糾正，凡未糾正的要嚴肅查處。各區縣、各部門既要認真落實支出預算，嚴格按照預算及時撥付資金，確保支出進度，又要厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，防止年終突擊花錢。要進一步調整和最佳化財政支出結構，確保重點支出需要，嚴格控制一般性支出。各級財政超收安排使用要做到留有餘地，主要用於重點支出、解決歷史遺留問題，並要做到收支平衡，嚴禁出現財政赤字。
