《大連市推行終身職業技能培訓制度實施方案》業經大連市第十六屆人民政府第七十四次常務會議審議通過，現印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：大連市推行終身職業技能培訓制度實施方案
- 頒布時間：2020年6月13日
- 發布單位：大連市人民政府
- 檔案編號：大政發〔2020〕14號
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實國務院決策部署，建立並推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應技能人才成長需要的職業技能培訓制度，根據《遼寧省人民政府關於推行終身職業技能培訓制度的實施意見》（遼政發〔2019〕14號），結合我市實際，制定本方案。
一、加快構建終身職業技能培訓體系
（一）完善終身職業技能培訓政策體系。面向城鄉全體勞動者，完善從勞動預備開始到勞動者實現就業創業，並貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓政策。健全城鄉一體的就業技能培訓和崗前培訓、在崗培訓、轉崗轉業培訓補貼政策，將獲取職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等作為申領職業培訓補貼的依據之一。按要求貫徹落實好職業技能提升行動相關政策，適時調整發布政府補貼培訓職業（工種）目錄，發揮以職業技能培訓提升勞動者就業能力，促進就業和服務經濟社會發展的重要作用。（市人力資源社會保障局、市教育局，各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責）
（二）健全終身職業技能培訓組織實施體系。以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為主要供給，以公共實訓機構、職業院校（含技工院校，下同）、職業培訓機構和行業企業為主要載體，以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業創新培訓為主要形式，構建資源充足、布局合理、結構最佳化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系。（市人力資源社會保障局、市教育局，各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責）
（三）推進就業重點群體職業技能培訓。組織實施專項職業技能培訓計畫，大力開展重點群體職業技能提升行動。持續推進離校未就業高校畢業生技能就業行動，開展農民工職業技能提升行動，實施失業人員和轉崗職工特別職業培訓計畫，實施新型職業農民培育工程和農村實用人才培訓計畫，對城鄉未繼續升學的初、高中畢業生開展勞動預備制培訓，對退役軍人開展就業技能培訓。面向符合條件的建檔立卡低收入家庭、農村低保家庭、困難職工家庭，開展技能脫貧攻堅行動，落實“雨露計畫”和技能脫貧千校行動。實施殘疾人職業技能提升計畫。對服刑人員、強制隔離戒毒人員，實施回歸社會特別培訓計畫。（市人力資源社會保障局、市教育局、市農業農村局、市國資委、市工業和信息化局、市退役軍人局、市司法局、市公安局、市財政局、市總工會、團市委，各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責）
（四）加強企業職工崗位技能提升培訓。發揮企業培訓主體地位，支持企業大規模開展職工技能提升培訓。鼓勵規模以上企業建立職業技能培訓機構開展職工培訓，並積極面向中小企業和社會承擔培訓任務，對培訓開展較好且符合條件的，優先推薦參加國家級高技能人才培訓基地建設申報範圍。支持企業建立健全與高質量發展要求相適應的職工培訓制度，推動企業開展職工崗前培訓、學徒培訓、在崗培訓、脫產培訓、業務研修、技術比武等活動，提升職工技能水平。深入推進校企合作，全面推行企業新型學徒制，按規定標準落實補貼政策。（市人力資源社會保障局、市教育局、市工業和信息化局、市國資委、市稅務局、市總工會、團市委，各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責）
（五）強化高技能人才培訓。適應產業轉型升級需要，加大我市急需緊缺高技能人才培養力度，鼓勵和支持企業自主建立企業首席技師制度，對重點關鍵崗位的高技能人才設立首席技師，發揮高技能人才在研發創新、技術攻關、帶徒傳技、技能推廣等方面的主要作用，鼓勵企業推薦“首席技師”“工匠技師”等優秀工匠，參加各級各類高技能人才項目申報。重點支持高技能人才通過技能大師工作室（站）帶徒傳技。每兩年開展市級技能大師工作室選拔，對獲選的技能大師工作室給予一次性建設補貼10萬元。技能大師工作室團隊成員取得相應職業資格或職業技能等級的，按規定給予技能大師工作室領辦人師帶徒補貼。（市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局、市財政局、市工業和信息化局、市國資委、市總工會，各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責）
（六）推進創業創新培訓。依託高等學校、職業院校、職業培訓機構、創業培訓（實訓）中心、創業園（孵化基地）等載體，面向有創業意願和培訓需求各類重點群體，開展創業創新培訓。發揮技能大師工作室（站）、勞模和職工創新工作室、青創空間作用，加大對勞動者創業創新的扶持力度。（市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市農業農村局、市國資委、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯，各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責）
二、深化職業技能培訓體制機制改革
（七）建立健全職業技能培訓市場化社會化發展機制。鼓勵企業、社會各類優質資源興辦職業技能培訓機構。政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放。通過政府購買公共服務的方式，鼓勵支持社會組織積極參與行業人才需求發布、就業狀況分析、培訓指導等工作。（市人力資源社會保障局、市教育局、市工業和信息化局、市民政局、市市場監管局、市總工會，各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責）
（八）完善技能人才多元評價機制。健全以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重工匠精神培育和職業道德養成的技能人才評價體系。完善職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式。落實工程技術領域高技能人才參加工程技術人才職稱評審或認定政策，促進各類評價結果互通互認。按規定逐步擴大企業、行業組織和社會組織對從業人員技能評價的自主權，支持其牽頭開發職業技能標準和評價規範。構建以企業崗位練兵和技術比武為基礎，以市級職業技能競賽為主體，市賽、省賽與國賽、國際競賽相銜接職業技能競賽體系。（市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市工業和信息化局、市國資委、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯，各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責）
（九）健全職業技能培訓質量評估監管機制。對職業技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理，完善政府補貼培訓職種目錄、培訓機構名錄、鑑定評價機構名錄等，及時向社會公開並動態調整。建立以培訓合格率、就業創業成功率和參訓人員滿意度為重點的培訓績效評估體系。建立職業技能培訓質量報告制度，完善政府、行業、企業、職業院校等共同參與的質量評價機制，積極支持第三方機構開展評估，定期編制質量報告並公開接受社會監督。建立健全勞動者職業技能培訓電子檔案，實現培訓信息與就業、社保信息聯通共享。（市人力資源社會保障局、市財政局，各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責）
（十）構建技能提升多渠道激勵機制。建立健全技能人才培養、評價、使用、待遇相統一的激勵機制，實現技高者多得、多勞者多得。指導企業建立基於崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機制，鼓勵和支持企業建立優秀工匠獎勵制度，強化技能價值激勵導向。落實技能人才落戶、崗位聘任、職務職級晉升、學習進修等政策，貫通工程技術領域高技能人才與工程技術人才職業發展通道，推進技能人才平等享受待遇。（市人力資源社會保障局、市教育局、市工業和信息化局、市公安局、市國資委，各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責）
三、提升職業技能培訓基礎能力
（十一）加強職業技能培訓服務能力建設。推進職業技能培訓公共服務體系建設，引導培訓機構按市場和產業發展需求開展培訓，引導勞動者按需自主選擇培訓項目。推進培訓內容和方式創新，鼓勵開展新產業、新技術、新業態培訓。支持推廣“網際網路+職業培訓”模式，推動雲計算、大數據、移動智慧型終端等信息網路技術在職業技能培訓領域的套用，提高培訓的針對性和便利度。（市人力資源社會保障局、市財政局、市發展改革委，各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責）
（十二）加強職業技能培訓載體和平台建設。推進高技能人才培訓基地、公共實訓基地、職業農民培育基地和創業孵化基地等載體建設，健全覆蓋重點和特色行業的技能大師工作室體系，逐步形成覆蓋全市的技能實訓和創業實訓網路。對接世界技能大賽標準，加強競賽集訓基地建設，支持和鼓勵企業、院校、社會團體建設集訓基地。（市人力資源社會保障局、市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市農業農村局、市商務局、市國資委，各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責）
（十三）加強職業技能培訓教學資源建設。按規定落實教學改革，支持彈性學習，建立學分制等學習成果積累和轉換制度，促進職業技能培訓與學歷教育溝通銜接。完善職業院校管理人員、師資在職培訓和企業實踐制度。實行專兼職教師制度，職業院校和培訓機構可根據需要和條件自主招用企業高技能人才任教。發揮院校、行業企業作用，加強職業技能培訓教材開發，提高教材質量，規範教材使用。培養一批職業技能培訓名師、培訓專業帶頭人。（市人力資源社會保障局、市教育局，各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責）
四、完善終身職業技能培訓保障措施
（十四）加強組織領導。各地區、各有關部門要充分認識推進終身職業技能培訓制度的重大意義，高度重視推行終身職業技能培訓制度工作，將其作為推進人力資源供給側結構性改革和新時代大連產業工人隊伍建設的重要任務，完善職業技能培訓政策措施，切實強化組織推進。建立政府統一領導，人力資源社會保障部門統籌協調，相關部門各司其職、密切配合，有關人民團體和社會組織廣泛參與的工作機制，不斷加強職業技能培訓工作力度。（市人力資源社會保障局，各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責）
（十五）做好公共財政保障。各地區要加大投入，落實職業技能培訓補貼政策，發揮好財政資金的引導和撬動作用。各級財政部門要對師資培訓、職業技能競賽、評選表彰、職業技能培訓教材開發、新職業研究、職業技能標準開發等基礎工作給予支持保障。完善資金使用程式，做到依法依規、簡便快捷、公開透明、安全高效。（市財政局、市人力資源社會保障局、市教育局，各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責）
（十六）拓展經費籌集渠道。建立政府、企業、社會多元投入機制，通過就業補助資金、失業保險基金、企業職工教育培訓經費、社會捐助贊助、勞動者個人繳費等多種渠道籌集培訓資金。公益性社會組織或者縣級以上政府及其部門用於職業教育的捐贈，依照相關規定在稅前扣除。鼓勵社會捐助、贊助職業技能競賽活動。（市人力資源社會保障局、市教育局、市工業和信息化局、市民政局、市財政局、市國資委、市稅務局、市總工會，各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責）
（十七）營造良好社會環境。加強職業技能培訓宣傳，開展技能展示交流，結合職業教育活動周、世界青年技能日、技能中國行等活動，大力弘揚和培育工匠精神，大力營造勞動光榮，開展“工匠進校園”“勞模進校園”活動，加強職業素質培育，將工匠精神、職業道德、質量意識、法律意識、安全環保和健康衛生等要求貫穿職業培訓全過程。大力營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的良好社會風尚。（市人力資源社會保障局、市教育局、市委宣傳部、市文化和旅遊局、市工業和信息化局、市國資委、市市場監管局、市總工會、團市委，各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責）
政策解讀
現將《大連市推行終身職業技能培訓制度實施方案》（以下簡稱《實施方案》）有關情況解讀如下：
一、背景情況 黨的十九大明確提出要大規模開展職業技能培訓，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。2018年5月，國務院印發《國務院關於推行終身職業技能培訓制度的意見》（國發〔2018〕11號），為新時代做好職業技能培訓工作提供了根本遵循和科學指南。2019年9月，遼寧省政府印發《遼寧省人民政府關於推行終身職業技能培訓制度的實施意見》（遼政發〔2019〕14號），進一步明確了我省提高勞動者素質，推行終身職業技能培訓制度的工作要求。
為深入貫徹落實國家和省推行終身職業技能培訓制度要求，切實做好我市相關工作，大連市人力資源社會保障局牽頭起草了《實施方案》。
二、起草過程 《實施方案》起草過程中，堅持問題導向、需求導向，效果導向，著重補齊職業技能培訓工作中存在的職業技能覆蓋面還不夠廣泛、職業技能培訓服務供給不足、培訓有效性和針對性需要進一步提高、職業技能培訓基礎能力還不足等問題短板，圍繞建立並推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度，提出了有針對性的政策措施。徵求了13個區市縣政府、先導區管委會，20個部門意見建議，均達成一致。
三、主要內容 《實施方案》共四部分，主要內容包括：
第一部分，加快構建終身職業技能培訓體系，共六項。
第二部分，深化職業技能培訓體制機制改革，共四項。
第三部分，提升職業技能培訓基礎能力，共三項。
第四部分，完善終身職業技能培訓保障措施，共四項。
