基本介紹
- 中文名：城投企業
- 外文名：City Investment Enterprise
- 類型：經濟術語
業務,方式,
業務
城投公司起源於1991年，當時，國務院進行新一輪政府投融資體制改革，要求地方政府不再直接負責基礎設施建設，而是將其公司化運行，全國各大城市的政府投資融資平台，全稱為城市建設投資公司，簡稱“城投”。城投企業是我國市政基礎設施行業市場化改革的產物，同時也是地方政府市場化融資的主體。全國城投公司協作聯絡會秘書長崔國清在接受採訪時表示，過去，城市基礎設施的投融資主要是以政府主導、財政資金為主，已經走向了政府引導、市場化企業化融資的新模式。一批運作規範、結構合理的城投企業的出現，符合市場需求，也適應國家政策要求。然而，迅猛發展下的地方融資平台卻容易成為金融風險的高發地帶。
城投企業從事的業務主要包括城市基礎設施投融資業務、市政公用事業、土地一級開發、房地產開發等非經營性、準經營性和經營性業務；國家規範政府融資平台的政策出台後，城投企業的經營性業務逐漸增多。 城投企業主要負責城市基礎設施投融資業務、市政公用事業、土地一級開發、房地產開發等業務。具體而言，城投企業的城市基礎設施投融資業務包括：公益性項目的投融資業務，既承擔公益性項目又承擔非公益性項目投資和融資職能；“公益性項目”是指為社會公共利益服務、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目，如市政道路、軌道交通等基礎設施項目，以及公共衛生、基礎科研、義務教育、保障性安居工程等基本建設項目。市政公用事業主要是供水、污水處理、供氣、供熱、固廢處理、公交等業務，該業務自身能夠產生收入、現金流，但是受政府政策影響很大。土地一級開發業務是由政府或其授權委託的企業，對一定區域範圍內的城市國有土地（毛地）或鄉村集體土地（生地）進行統一的征地、拆遷、安置、補償，並進行適當的市政配套設施建設，使該區域範圍內的土地達到“熟地”出讓標準，再對“熟地”進行有償出讓的過程。房地產開發業務包括保障房的開發、商品房的開發，其中保障房的開發業務公益性較強，商品房業務市場化程度較高。
城投企業從事的上述業務可分為：非經營性業務、準經營性業務和經營性業務。非經營性業務即無收費機制、無資金流入，這部分業務市場失效而政府有效，只能由代表公共利益的政府財政來承擔。經營性業務，此類項目有收費機制（資金流入），但這類項目又以其有無收益（利潤）分為兩小類，即純經營性業務和準經營性業務。純經營性業務，可通過市場進行有效配置，企業可以獲得利潤。而準經營性業務即為有收費機制和資金流入，具有潛在的利潤，但因其政策及收費價格沒有到位等客觀因素，無法收回成本的項目，附帶部分公益性，要通過政府適當貼息或政策優惠維持營運，待其價格逐步到位及條件成熟時，即可轉變成純經營性業務。城投企業是我國經濟發展和城市化進程中的重要力量，經“國務院19號文”等一系列政策清理規範後，將不可避免地出現一輪優勝劣汰選擇，那些保留下來的公司將進一步做大做強，秉承“以項目為載體，以子公司為核心”的發展思路，形成與造血機能相適應的管理機制，建立母子公司之間“責、權、利”清晰的管理界面，使公司的經營管理在強有力的管控體系支持下防範風險、制約舞弊、提高效率、協同提升，真正實現公司的轉型升級和城投事業的可持續發展，為城市建設作出更大的貢獻。
方式
地方政府對城投企業支持方式的差異，導致效果不同。具體而言，城投企業獲得政府支持的方式包括：
（1）政府撥付資金給城投企業；
（5）隱形支持，從道義上，政府會在企業出現償債危機時，給予企業支持。
