城市生態系統生產總值（城市GEP），是指城市生態系統的生產狀況與價值，包括自然生態系統為人類福祉所提供的產品和服務價值以及通過城市規劃、城市管理、城市建設等方式對人居生態環境進行維護和提升所創造的生態價值。
基本介紹
- 中文名：城市生態系統生產總值
- 外文名：Gross Ecosystem Product of Urban Area
- 縮寫：城市GEP
- 提 出：中共深圳市鹽田區委員會、深圳市鹽田區人民政府
- 設 計：深圳市環境科學研究院
- 目 的：建立一套能夠計算城市生態系統提供的產品與服務價值，體現城市生態環境管理的貢獻，凸顯城市生態保護的成效，反映城市可持續發展水平與狀況的統計與核算體系。
提出背景,項目概況,“城市GEP”核算體系,核算方法,核算結果,結果套用,
提出背景
2012年，世界自然保護聯盟（InternationalUnion for Conservation of Nature，IUCN）提出了生態系統生產總值（GEP）概念；同年11月，黨的十八大召開，明確提出把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。2013年，我國科技工作者分別對內蒙古庫布其沙漠和貴州省的GEP進行了核算研究，主要對自然生態系統為人類福祉和支撐社會經濟發展所提供的產品和服務的價值進行了核算；同年11月，十八屆三中全會召開，提出緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。關於GEP的核算僅局限於自然生態系統。
在此背景下，深圳市鹽田區在歷屆區委區政府打下的紮實基礎上，自我革命、苦苦追尋生態文明高度融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程的新抓手、新機制，在自然生態系統生產總值理論研究的基礎上，在全國範圍內率先提出創建一套能夠與GDP雙運行、雙核算、雙提升的城市生態系統生產總值（簡稱“城市GEP”）核算體系,以全面反映城市生態系統生產價值，喚醒社會對城市生態環境系統生產價值的認識和重視，並成為轉變政府唯GDP政績觀的推手。力爭通過監控“城市GEP”年變化量和年變化率，將GEP不降低作為經濟發展的硬約束和“底線”，努力實現GEP和GDP雙增長、雙提升，既可以直觀反映生態文明建設成績，又可以督促實現不以破壞生態環境為代價的經濟成長，為建立自然資源市場機制、價值量化美麗中國，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局提供技術支撐。
項目概況
2014年，鹽田區委託深圳市環境科學研究院在國內外自然生態系統生產總值有關研究基礎上，首次建立了一套適用於城市生態系統、能夠全面反映城市生態環境特徵的GEP核算體系，並以鹽田區為例進行了GEP核算，將城市生態系統無償提供的各類功能價值化，巨觀地反映出城市生態系統的生態環境發展狀況。
與自然生態系統相比，城市生態系統具有其特有的屬性，這就決定著城市GEP與自然生態系統的GEP核算存在較大的差異。城市生態系統受人類活動的影響較大，自然生態只是城市生態系統的一部分，不能僅僅以自然生態功能和狀態來評價城市生態系統所具有的價值。城市GEP核算應基於城市生態系統的特徵，綜合考慮城市自然生態對人類福祉的貢獻和人為努力對生態環境管理的貢獻，將單純自然生態系統生產價值的測算拓展到自然生態價值和人居環境生態價值的綜合測算。以此理論構建的城市GEP才能全面地把握城市生態系統功能的價值變化，便於運用各種技術的、行政的和市場的手段調控城市生態系統中各組分間的生態關係，從而促進城市的可持續發展。
基於深圳市鹽田區經濟、社會、自然環境狀況，借鑑國內外生態系統服務功能價值、環境質量價值的量化研究成果和現有的GEP核算案例，構建城市GEP核算體系，明確核算因子和核算方法，並對鹽田區2013年的城市GEP進行了核算。
“城市GEP”核算體系
鹽田區城市GEP核算指標體系
根據鹽田區城市生態系統現狀特徵和本研究目的，可將鹽田區城市生態系統生產總值分為兩個部分來進行核算，分別是自然生態系統價值和人居環境生態系統價值。自然生態系統價值主要以自然生態系統為人類福祉所提供的產品和服務來表現，是對生態系統的服務和自然資本用經濟法則所做的估算；人居環境生態系統價值是指通過城市管理、城市建設等方式對人居生態環境進行維護和提升所創造的生態經濟價值，包括空氣環境質量、水環境質量、聲環境質量等的經濟價值以及環境改善作為社會福利的經濟價值。
充分吸收國內外生態系統服務功能研究成果，以城市可持續發展指標、生態城市指標、生態系統生產總值指標等為經驗參考，結合專家諮詢意見，在城市生態系統的功能和特徵基礎上，構建鹽田區城市GEP核算指標體系（表1）。
一級指標 | 二級指標 | 三級指標 | 核算內容 | |
城市 生態 系統 生產 總值 | 自然 生態 系統 價值 | 生態產品 | 農業產品 | 農業產品價值 |
林業產品 | 林業產品價值 | |||
漁業產品 | 漁業產品價值 | |||
淡水資源 | 淡水資源價值 | |||
生態調節 | 土壤保持 | 保持土壤肥力價值 和減輕泥沙淤積價值 | ||
涵養水源 | 涵養水源價值 | |||
淨化水質 | 淨化水質價值 | |||
固碳釋氧 | 生態系統固碳 和產氧價值 | |||
淨化大氣 | 生產負離子價值、吸收污染物價值和滯塵價值 | |||
降低噪音 | 生態系統降低噪聲價值 | |||
調節氣候 | 植物蒸騰 和水面蒸發價值 | |||
洪水調蓄 | 湖泊調蓄 和水庫調蓄價值 | |||
維持生物多樣性 | 維持生物多樣性價值 | |||
生態文化 | 文化服務 | 景觀的觀賞遊憩價值 和景觀貢獻價值 | ||
人居 環境 生態 系統 價值 | 大氣環境維持與改善 | 大氣環境維持 | 大氣環境維持價值 | |
大氣環境改善 | 大氣環境改善價值 | |||
水環境維持與保護 | 水環境維持 | 水環境維持價值 | ||
水環境改善 | 水環境改善價值 | |||
土壤環境維持與保護 | 土壤環境維持與保護 | 土壤環境維持與保護價值 | ||
生態環境維持與改善 | 生態環境維持 | 生態環境維持價值 | ||
生態環境改善 | 生態環境改善價值 | |||
聲環境價值 | 聲環境價值 | 聲環境舒適性服務價值 | ||
合理處置固廢 | 固廢處理 | 固廢處理價值 | ||
固廢減量 | 固廢減量價值 | |||
固廢資源化利用 | 固廢資源化利用價值 | |||
節能減排 | 污染物減排 | 污染物減排價值 | ||
碳減排 | 碳減排價值 | |||
環境健康 | 環境健康 | 環境健康價值 | ||
核算方法
鹽田區城市GEP核算方法
1、生態產品價值核算方法
生態產品是指生態系統為人類提供的最終產品，先分別核算各類產品的產量，再根據下列公式計算生態系統產品總經濟價值：
式中，EPV為生態產品價值，EPi為第i類生態系統產品產量，Pi為第i類生態系統產品的價格。
對具有實際市場和市場價格的產品，可以直接以其產品的市場價格作為這類生態系統產品的經濟價值的評估方法。生態系統產品的產量可根據市場調查和統計得到直觀的、準確的數據。
2、生態調節服務價值核算方法
鹽田區生態調節服務功能包括土壤保持、涵養水源、淨化水質、固碳產氧、淨化大氣、降低噪音、氣候調節、洪水調蓄、維持生物多樣性9個方面。首先分別核算各指標的功能量，確定各項功能的價格，最後根據下列公式計算生態調節服務的總經濟價值：
式中，ESV為生態調節服務總價值，ESj為第j類生態調節服務功能量，Pj為第j類生態調節服務價值量。
對生態調節服務的定價一般採用替代市場技術，它是以“影子價格”和消費者剩餘來表達生態系統服務的經濟價值，評價方法多樣，多採用影子價格法、市場價值法、替代工程法和旅行費用法等方法。鹽田區生態調節服務功能核算方法及評估公式見表2，表中公式主要參照《生態系統生產總值：概念、核算方法與案例研究》（2013）和國家林業局發布的《森林生態系統服務功能評估規範》（2008），並結合深圳市鹽田區生態資源實際狀況，來建立以下計算公式和設定參數選取標準。
表2 鹽田區生態系統調節服務核算方法及評估公式
續表
表2 鹽田區生態系統調節服務核算方法及評估公式
3、生態文化服務價值核算方法
在計算鹽田區景觀的文化服務價值部分，主要考慮鹽田區自然與人工生態景觀的觀賞遊憩價值和生態景觀、濱海景觀的存在對社會的貢獻價值。鹽田區主要自然和人工生態景觀有：東部華僑城生態景區、梧桐山國家森林公園、大梅沙海濱公園、小梅沙海濱度假村、鹽田區綠道等。
（a）觀賞遊憩價值
本研究運用旅行消費法來核算生態系統的觀賞遊憩價值。觀賞遊憩價值是當自然景觀所承載的自然資源被人們消費時，滿足遊覽者觀賞遊玩需求的那部分功能和價值，也就是自然資源通過商品和服務的形式為人們提供的福利，為消費者支出與消費者剩餘之和。本研究中通過有效的300份問卷和參考了同類型的具有一定代表性的其他景觀的調查研究來確定消費者支付意願。
（b）景觀貢獻價值
景觀貢獻價值包括生態景觀貢獻價值和海濱景觀貢獻價值。在計算生態景觀貢獻價值部分，假設生態景觀被破壞而喪失了觀賞遊玩的功能，我們以景區的重建成本和重建所需的時間成本來替代計算生態景觀貢獻價值。在計算海濱景觀貢獻價值部分，根據內涵資產定價法，通過比較海景房與非海景房之間的價格差異，建立半對數函式模型中引入虛擬變數，可以評估出濱海景觀所擁有的經濟價值。
4、人居環境生態系統價值核算方法
在人居環境生態系統價值核算方法方面，主要採用替代工程法和防護費用法。
（1）大氣環境維持和改善
包括大氣環境維持價值和大氣環境改善價值。大氣環境維持價值是指鹽田區大氣環境質量維持在一定狀態所具有的價值，我們假設鹽田區大氣環境處於一個極端惡劣的情況，需要花費一定資金去治理和恢復，因此可以參考北京市大氣污染治理成本來計算鹽田區大氣環境維持價值；大氣環境質量改善價值可以採用條件價值法以居民的對大氣質量改善的支付意願來計算。
（2）水環境維持與改善
包括水環境維持價值和水環境改善價值。參照已達到較好成效並仍在繼續恢復的龍崗河的單位河長治理成本（17755.35萬元/公里）來替代計算鹽田區河流水環境質量維持價值。以鹽田區實際水質情況和污水處理廠將污水淨化處理達到某類等級所需要的處理成本來替代計算水環境質量改善價值。
（3）土壤環境維持與保護
假設區內建設用地（19.60平方公里）全部遭到污染，為了使該類土地恢復到可用作商業和居住的程度，鹽田區需要花費一定的財力來做修復治理工作。因此，可以根據受污染土地單位治理成本對鹽田區土壤污染治理所需成本進行估算。
（4）生態環境維持與改善
包括生態環境維持價值和生態環境改善價值。假設鹽田區所有生態資源用地均被破壞最終變為草木稀疏的裸土地，以生態環境修復所需成本來計算生態環境維持價值；以保護和改善生態環境所需要的生態環境建設（包括邊坡治理、管網建設、雨污分流建設、城區綠化等）的投入來計算生態環境質量改善價值。
（5）聲環境價值
本研究參考前人研究成果，運用逆向思維方式，藉助環境評價中的污染損失率模型，從環境污染損失反推出環境要素的價值。即用噪聲對人造成的傷害損失來近似衡量良好聲環境所創造的價值。
根據濃度-污染損失曲線，確定模型中參數，建立Logistic方程：
式中S為某污染物濃度為c時造成的環境資源損失，f表示比例係數，M表示個人的人均可支配收入。
一個區域最終表現出的聲環境價值V應該是聲環境應能創造的總價值減去噪聲污染損失價值後的經價值，即V=K-S。
（6）合理處置固廢
在合理處置固廢所創造的價值部分，可以分為固廢減量價值、固廢處理價值和固廢資源化利用價值這3部分來計算。
鹽田區產生的主要固體廢物包括工業固體廢物、城市生活垃圾及餐廚垃圾，2013年這3類固體廢物的產生量、減少量、處理成本和資源化利用價格見 表3。
固體廢棄物 種類 | 固廢產生量 （t） | 固廢減少量 （t） | 單位處理 成本（元/t） | 固廢資源化利用價格（元/t） |
工業固體廢物 | 42640 | -1824 | 4000 | 500 |
城市生活垃圾 | 77000 | 21474 | 497 | 1500 |
餐廚垃圾 | 12000 | ─ | 198 | 783 |
（7）節能減排
在本研究中的節能減排主要是指通過各種先進技術、工程措施和高效管理實現的大氣污染物減排和碳減排。
（a）大氣污染物減排
大氣污染物減排主要包括通過工程、結構、管理三類措施實現的污染物的削減量。鹽田區2013年污染物減排總量見表4。
大氣污染物 | SO2 | NOx |
港口減排 | ||
排放因子（g/kg） | 0.7 | 66.1 |
污染物減排量（kg） | 144.64 | 13658.24 |
公共腳踏車減排 | ||
排放因子（g/km） | 0.02 | 0.81 |
污染物減排量（kg） | 3708.83 | 150207.56 |
除港口和腳踏車的減排 | ||
污染物減排量（kg） | 11360 | -11650 |
減排總量（t） | 15.21 | 152.22 |
（b）碳減排
根據數據統計及轉換計算，鹽田區2013年腳踏車碳減排量為4.98萬噸，鹽田國際龍門吊的“油改電”項目通過改柴油驅動為電力驅動年減少二氧化碳排放6.6萬噸，鹽田港拖車“油改氣”項目實現碳減排量約為9235噸。採用歐盟碳交易價格1200元/噸來替代計算鹽田區碳減排價值。
（8） 環境健康
本研究採用逆向思維，主要從空氣污染對人體健康造成經濟損失的角度來反推出環境健康價值。健康損失可以從兩方面來考慮，一是由於空氣污染而使發病率（致病率）增加產生的居民醫療費、誤工費的損失，二是由於空氣污染而使居民壽命減短造成的損失，表現為死亡率（致死率）增加。
核算結果
經過初步試算，鹽田區2013年城市GEP約為1000億元，約為當年GDP的2.5倍。城市GEP中，自然生態系統總價值約占65%；人居環境生態系統總價值約占35%。
通過對城市GEP的核算，可以幫助我們更好的認識和了解城市生態系統為人類社會經濟提供的各項功能的價值量，對於推進區域生態文明建設、量化評估區域可持續發展水平具有重要作用。
結果套用
（1）建立城市GEP和GDP“雙核算，雙運行，雙提升”機制
根據城市GEP核算體系，鹽田區將運行GEP和GDP雙核算、雙運行、雙提升機制，協調經濟、社會與環境的發展關係，實現不以破壞生態環境為代價的有質量的穩定增長和可持續的全面發展，直觀反映生態文明建設成績。通過監控經濟社會發展過程中城市GEP的變化，使GDP快速增加的同時，GEP保持穩定或者有所提升，是保證政府不以破壞環境為代價發展經濟、使政府決策不偏離可持續發展道路的重要手段。
（2）發布全國首個城市GEP核算規範化標準
2018年12月10日，鹽田區發布地方性標準《鹽田區城市生態系統生產總值（GEP）核算技術規範》（編號：SZDB/Z 342-2018），自2018年12月30日起實施。
