國家循環經濟示範市

2013年12月，國家發改委批覆了商洛市創建國家循環經濟示範城市實施方案，商洛正式成為陝西唯一、全國首批40個循環經濟示範城市創建地區之一。在這份創建地區名單中，商洛是為數不多的幾個整體推進循環經濟的地級市之一。

基本介紹

• 中文名：國家循環經濟示範市
• 模式：商洛模式
• 地    區：陝西商洛

突圍既要金山銀山，又要青山綠水

地處秦嶺腹地的商洛，是一個自然、生物和礦產資源比較豐富的地區，特別是礦產資源尤為豐富。目前，已發現礦產資源60餘種，有大中型礦床39個，其中鐵、鉬、釩、金等礦種儲量大、品質優，潛在價值超過3400億元，處於我國280多個地級市的第一個台階上，是我國金屬與非金屬資源的寶庫。商洛還是國家南水北調工程水源水質安全保障區和關中的生態屏障，既承擔著維護區內生態安全的發展責任，又承擔著“一江清水供京津”的政治責任。
作為關天經濟區的次核心城市，商洛最大的優勢是生態環境優美，最大的責任是確保京津供水，最大的任務是民眾脫貧致富。但擺在眼前的現實是，商洛屬於全國14個集中連片貧困地區之一，貧困人口占到全國貧困人口的1%；礦產資源開發中形成了118座尾礦庫，也占到全國的1%。這“兩個百分之一”，就像壓在商洛頭上的“兩座大山”，嚴重製約著全市經濟社會發展的健康發展。
既要金山銀山、富民強市，又要青山綠水、生態優美。近年來，商洛市委、市政府在不斷深化對市情認識的基礎上，按照科學發展觀要求，確立了生態立市的發展戰略。市上按照循環經濟理念，設立了商丹循環工業經濟園區，作出了《關於大力發展循環經濟的決定》，突出大力建設循環型企業、加快建設循環經濟園區、梯次推進循環型社會建設等重點，全面提高全市循環經濟發展水平。繼2009年商丹循環經濟工業園區被列為省級園區之後，商洛又結合發展實際，明確提出了“打造國家現代材料工業基地和尾礦資源綜合利用示範基地、創建國家級循環經濟示範城市”的目標，創造性地開展了一系列卓有成效的工作，2012年成為國家第一批共伴生礦產及尾礦資源綜合利用示範基地，2013年又成為陝西首個循環經濟試點市、國家首批循環經濟示範創建市，走出了一條符合商洛實際的循環發展道路。

探索創出尾礦資源綜合利用的“商洛模式”

商洛走循環經濟發展之路，是幹部民眾長期在實踐中摸索出來的最佳路徑，也是被資源條件和資源開發現狀“倒逼”出來的結果。不走循環發展之路，商洛就沒有出路。
商洛發展循環經濟思路的形成，源自於商洛人對尾礦價值的重新認識。在多年的循環發展實踐中，商洛人一直在破解尾礦資源綜合利用這個大課題。在商丹循環工業經濟園區規劃的10個循環產業鏈61個產業項目中，就有18個項目涉及到尾礦和冶煉廢渣綜合利用。在與之相銜接的縣區工業集中區46個項目中，又有13個項目與尾礦綜合利用有關。這些項目全部建成達產達效後，每年可減少760萬噸固體廢棄物、230萬噸粉塵、290億立方米廢氣、8600萬噸廢水的排放。
為了推動尾礦資源綜合利用規劃方案的實施，商洛市政府出台了《關於扶持發展尾礦資源綜合利用產業的意見》，明確了大力扶持尾礦資源利用產業的優惠政策及保障措施，在財政極度困難的情況下，每年籌措1000萬元專項資金用於項目建設扶持。同時，依託中國地質科學院尾礦利用技術中心技術力量組建了商洛市尾礦資源綜合利用研發中心，先後成立了商洛市材料科學工程院、陝西省尾礦資源綜合利用重點實驗室，並與省內外有關大專院校和科研院所、行業協會建立了長期合作關係，加快了尾礦資源綜合利用步伐。
經過幾年的探索與實踐，商洛市創出了“一核心二支撐三聯動”的尾礦資源綜合利用“商洛模式”，即以創建國家尾礦資源綜合利用示範基地、帶動尾礦資源綜合利用產業發展為核心，以技術和政策扶持為支撐，通過組織保障、示範帶動、協會搭橋三方聯動，推動尾礦資源綜合利用產業健康快速發展，呈現出“十大亮點”：在全國地級市中第一個編制了《尾礦資源綜合利用示範基地建設規劃》、第一個成立了專門行政機構、第一個形成了尾礦利用技術研發體系、第一個出台了《關於扶持發展尾礦資源綜合利用產業的意見》、第一個成立了資源綜合利用協會、第一個創建了尾礦資源綜合利用專業網站。在陝西地級市中，第一個開展尾礦資源綜合利用企業認證、第一個把尾礦資源綜合利用作為礦山採選項目核准的前置條件、第一個把循環經濟和尾礦資源綜合利用納入縣區考核、並在全省率先建成了一批尾礦資源綜合利用產業化項目。

目標打造全國一流的循環經濟示範城市

商洛市在創建國家循環經濟示範城市中，緊緊圍繞依託大西安、建設大商洛、打造大品牌總目標，推進“兩大板塊”（區域經濟核心板塊、旅遊核心板塊），“四區”建設（現代工業園區、特色農業園區、新型農村社區、精品旅遊景區）,加快構建循環型工業、農業、服務業以及社會層面循環發展體系，全面推進生產、流通、消費、社會各環節循環發展，實現環境保護與經濟發展雙贏目標，努力將商洛打造成特色鮮明、全國一流的循環經濟示範城市。
實施四類項目。重點抓好以太陽能光伏製造及發電、電子元器件、金屬材料、化工材料、生物醫藥、資源產業化利用、節能環保等為主的循環工業項目；有序推進以核桃、板栗、葡萄、花生、肉豬、肉雞、農業廢物產業化利用為主的循環型農業項目；加快建設以循環型旅遊、綠色消費、生產性服務業為主的循環型服務業項目；全面實施以再生資源回收網路及產業化利用、綠色建築、循環經濟基礎保障為主的社會層面循環項目，確保規劃布局的四大循環體系項目全部建成。
構建四大體系。一是構建循環工業體系，全面推行循環型生產、清潔生產，強化節能、節水、節地、節材監管，促進源頭減量。加快改造和建設10個循環型工業園區，建成1個國家級、5個省級、4個市級循環型工業園區，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合。二是構建循環農業體系，加快推動原材料基地化、資源利用節約化、生產過程清潔化、產業連結循環化、廢物處理資源化，推行節藥節肥，提高農業廢棄物、林業“三剩物”利用水平，形成農林牧共生的循環型農業生產方式。三是構建循環型服務業體系，大力推進服務主體綠色化、服務過程清潔化，促進服務業與其他產業融合發展。四是構建社會層面循環發展體系，完善再生資源和垃圾分類回收體系，推動再生資源利用產業化，推進餐廚廢棄物資源化利用，實施綠色建築、綠色交通行動，推行綠色消費，打造一批循環型示範社區示範村，全面建設環境友好型和資源節約型社會。
落實四項措施。強化組織保障：成立專門工作機構，定期監督檢查，及時研究解決重大問題，多途徑普及循環經濟知識。強化技術保障：著力推進循環經濟工業領域共性技術研發、推廣和套用。強化制度保障：建立和完善科研投入、綠色準入、循環經濟補償等八項制度，推進循環經濟向縱深發展。強化政策保障：健全環境資源價格體系，嚴把產業項目審批關口，推行政府綠色採購制度，支持綠色產品生產企業發展，擴大資源綜合利用減免稅政策執行範圍，建立信貸支持“綠色通道”，建立循環經濟發展資金增長機制。
實現四大目標。一是資源產出率大幅提高。到2017年全市資源產出、資源消耗、資源綜合利用、廢物排放各項指標達到或優於國家規定指標。二是循環經濟持續快速發展。到2017年全市生產總值達到815億元，城鎮居民、農村居民收入比2012年翻一番；經濟結構進一步最佳化，三次產業比重調整為9：52：39，循環型工業總產值占工業總產值的70%以上。三是循環支撐體系初步建立。到2017年建成10個循環型工業園區、50戶循環型工業示範企業、50個循環經濟示範社區、100個循環經濟示範村。四是生態文明建設穩步推進。建成4個生態示範縣、30個生態示範鎮、200個生態示範村，將商洛打造成國家環境保護模範市、生態園林市、國家生態文明示範市、關天經濟區生態發展示範區。

展望藍圖已繪就 任重而道遠

商洛市將國家循環經濟示範城市創建納入了“十二五”經濟社會發展規劃，編制了《商洛市循環經濟發展總體規劃》《商丹循環工業經濟園區產業項目建設規劃》《商洛市現代材料工業基地建設規劃》《商洛市尾礦綜合利用示範基地建設規劃》《商洛市資源綜合利用發展規劃》《商洛市創建國家循環經濟示範城市實施方案》等規劃和實施方案,形成了完整的規劃體系。
該市在國家循環經濟示範城市創建中，制定了循環經濟示範單位認定辦法和評價指標標準，實行了創建進度和創建項目報告通報制度。目前，創建方案列入的197個項目已有174個啟動建設，80個基本建成，累計認定省級資源綜合利用企業36戶，認定市級循環經濟示範園區、示範企業、示範村（社區）30家，2014年爭取中省循環經濟及循環發展重點項目資金3億多元，累計建成尾礦資源綜合利用重點項目62個、在建24個，年尾礦資源綜合利用能力達到1400萬噸，資源綜合利用協會會員達到100家，工業固體廢棄物綜合利用率達到72.5%，礦產資源總回收率達到62.3%，共伴生礦產綜合利用率達到67%，尾礦資源綜合利用產業初步實現了向鏈條合理化、利用領域多元化、利用規模產業化、技術裝備領先化、科研生產一體化、能源消耗低碳化、產值效益高效化、運營管理規範化的轉變。
商洛市委、市政府按照“企業循環式發展、產業循環式融合、資源循環式利用、區域循環式開發”的思路，加快建設循環型工業、循環型農業、循環型服務業、社會層面循環發展四大循環體系，取得了顯著的成效。
循環工業格局基本形成。以商丹循環工業園區和縣域工業集中區建設為主戰場，規劃布局的10個循環經濟產業鏈7條初步建成、3條加快推進,20個標誌性工程10個基本建成。全市先後建成了比亞迪光伏產業鏈、煉鋅廠鋅冶煉及綜合利用、山陽縣釩系列開發、陝西邦友矽系列開發、洛南鉬系列開發、堯柏龍橋水泥建材、柞水大西溝礦鋼一體化、金川封幸皂素回收等40個循環發展重點項目，形成了以商丹園區與縣區工業集中區優勢互補、錯位發展的循環工業發展格局。目前，全市省級重點園區數量達到13個，入園企業297戶。新能源、電子信息、智慧型製造等一批具有引領作用的重大產業項目取得新進展。“三網合一”集成器生產線、“物聯網與電子商務”軟體研發及硬體生產、智慧型裝備製造暨桁架式工業“機器人”等一批新興產業項目建成投產，建成了全省首家光伏發電體驗中心和分散式光伏電站，自主研發的高端飲用水富氫水產品成功上市，2萬輛電動客車整裝生產線、山陽中德產業園汽車液壓缸等一批重大產業項目成功落地並啟動建設。
循環農業體系日趨完善。啟動了秦嶺生態農業示範市創建工作，累計建成無公害農產品基地335萬畝、綠色食品基地102萬畝，新認定省級現代農業園區17個、市級11個，現代農業園區發展到70個；新認定“三品”產地29個、產品50個，生態優勢加快轉化。先後建成了山陽家金核桃深加工、丹鳳華茂肉雞等20多個農業循環發展產業鏈重點項目以及丹鳳桃花谷等一批生態農業示範園，形成了以農、果、茶、畜、沼、菜、加、游為連結的具有商洛特色的循環農業體系。
服務業循環發展特色鮮明。商於古道棣花景區一期建成開園，開啟了商洛人文旅遊景區的先河。金絲峽5A創建通過國家旅遊局評估，柞水溶洞成功創建為國家4A級景區，新建“秦嶺美麗鄉村”33個，成功舉辦了2014中國秦嶺生態旅遊節和首屆環秦嶺公路腳踏車賽，全市旅遊人數突破3000萬人。新型服務業上善功信公司電子商務和物聯網研發中心建成運營，大秦嶺特產網上線，長安銀行等金融服務業務迅速拓展，商山物流園等重點物流項目基本建成。
社會層面循環發展成效顯著。大力實施“碧水、藍天、清潔、增綠、循環”五大工程，在全省率先啟動了丹江等流域污染防治三年行動計畫，實施污染防治項目102個，丹江出境斷面水質穩定達標，為“一江清水供京津”作出重大貢獻。積極創建全省清新空氣先行區，加快建設大秦嶺清潔空氣走廊，嚴格落實減煤、控車、抑塵和禁燃等措施，治污降霾·保衛藍天行動成效明顯，市區良好以上空氣天數達到362天，空氣品質位居全省首位。大力推進農村清潔和生態建養工程，不斷加大農村環境衛生整治力度，深入創建國家園林城市，全面實施城周綠化三年規劃，加快推進小流域綜合治理，造林綠化32.55萬畝，治理水土流失702平方公里，在全省率先入列“全國生態文明示範工程試點市”。全市還先後建成了商南天河泥漿、柞水靜能等10多家資源綜合回收利用重點企業，再生資源回收企業及個體經營者達到234戶，主要再生有色金屬回收率91%，主要再生資源回收率達到85%以上。強力推進工業、建築、交通、公共機構、商務流通等重點領域節能減碳和落後產能淘汰，2014年全面完成了省政府下達的節能減碳各項指標。
創建國家循環經濟示範城市是新常態下推進經濟社會發展轉型升級、建設幸福商洛的必由之路。經過一年多的實踐，商洛的生態環境改善了，骨幹企業發展壯大了，資源利用率提高了，就業崗位增多了……人民民眾已經共享到了循環經濟發展成果。
藍圖已繪就，任重而道遠。在創建國家循環經濟示範城市的道路上，商洛已率先邁出了可喜的第一步。面向即將到來的“國考”，他們正在揚鞭奮蹄，以敢為人先的作為，走在探索與實踐的“趕考”路上……

發展過程

2009年4月，商丹循環工業經濟園區被省政府批准為全省第一個省級循環工業經濟園區。
2009年7月，商洛市委、市政府作出了《關於大力發展循環經濟的決定》。
2010年3月，商洛市政府出台了《陝南循環經濟產業發展規劃商洛市實施意見》。
2011年4月，商洛市政府出台了《關於扶持發展尾礦資源綜合利用產業的意見》。
2012年1月，商洛市政府出台了《關於加快推進循環發展的實施意見》。
2012年11月，國家發改委批准商洛市為國家第一批共伴生礦產及尾礦資源綜合利用示範基地。
2013年10月，陝西省發改委確定商洛市為全省首個省級循環經濟試點城市；同年12月，國家發改委批准商洛市為全國首批40個循環經濟示範城市創建地區之一。
2014年，商洛市出台了關於加快新型工業園區建設推動工業轉型發展的意見、加快移民搬遷工作的決定和加快“美麗鄉村”建設的決定等政策措施，循環經濟發展成果顯著。