2014年3月3日，國務院以國發〔2014〕13號印發《關於加快發展對外文化貿易的意見》。該《意見》分總體要求、政策措施、組織領導3部分。政策措施是：明確支持重點；加大財稅支持；強化金融服務；完善服務保障。
基本介紹
- 中文名：國務院關於加快發展對外文化貿易的意見
- 發布時間：2014年3月3日
- 發布單位：國務院
- 文號：國發〔2014〕13號
檔案發布,具體內容,解讀,出台背景,目標,政策措施,組織領導,
檔案發布
國務院關於加快發展對外文化貿易的意見
國發〔2014〕13號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，隨著改革開放的推進，我國對外文化貿易的規模不斷擴大、結構逐步最佳化，但核心文化產品和服務貿易逆差仍然存在，對外文化貿易占對外貿易總額的比重還較低，有待進一步加強。加快發展對外文化貿易，對於拓展我國文化發展空間、提高對外貿易發展質量，對於繼續擴大改革開放、轉變經濟發展方式，對於穩增長促就業惠民生、提升國家軟實力、全面建成小康社會具有重要意義。
國發〔2014〕13號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，隨著改革開放的推進，我國對外文化貿易的規模不斷擴大、結構逐步最佳化，但核心文化產品和服務貿易逆差仍然存在，對外文化貿易占對外貿易總額的比重還較低，有待進一步加強。加快發展對外文化貿易，對於拓展我國文化發展空間、提高對外貿易發展質量，對於繼續擴大改革開放、轉變經濟發展方式，對於穩增長促就業惠民生、提升國家軟實力、全面建成小康社會具有重要意義。
具體內容
一、總體要求
（一）指導思想。
立足當前，著眼長遠，改革創新，完善機制，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，加強政策引導，最佳化市場環境，壯大市場主體，改善貿易結構，加快發展對外文化貿易，在更大範圍、更廣領域和更高層次上參與國際文化合作和競爭，把更多具有中國特色的優秀文化產品推向世界。
（二）基本原則。
堅持統籌發展。將發展文化產業、推動對外文化貿易與促進經濟結構調整、產業結構最佳化升級相結合，與擴大國內需求、改善人民民眾生活相結合，促進服務業發展、拉動消費和投資增長。
堅持政策引導。切實轉變政府職能，依法監管，減少行政干預，加大政策支持力度，營造對外文化貿易發展的良好環境。
堅持企業主體。著力培育外向型文化企業，鼓勵各類文化企業從事對外文化貿易業務，到境外開拓市場，形成各種所有制文化企業積極參與的文化出口格局。
堅持市場運作。進一步發揮市場在文化資源配置中的積極作用，激發社會活力，創新文化內容和文化走出去模式，努力打造我國文化出口競爭新優勢。
（三）發展目標。
加快發展傳統文化產業和新興文化產業，擴大文化產品和服務出口，加大文化領域對外投資，力爭到2020年，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業，形成一批具有核心競爭力的文化產品，打造一批具有國際影響力的文化品牌，搭建若干具有較強輻射力的國際文化交易平台，使核心文化產品和服務貿易逆差狀況得以扭轉，對外文化貿易額在對外貿易總額中的比重大幅提高，我國文化產品和服務在國際市場的份額進一步擴大，我國文化整體實力和競爭力顯著提升。
二、政策措施
（一）明確支持重點。
1.鼓勵和支持國有、民營、外資等各種所有制文化企業從事國家法律法規允許經營的對外文化貿易業務，並享有同等待遇。進一步完善《文化產品和服務出口指導目錄》，定期發布《國家文化出口重點企業目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》，加大對入選企業和項目的扶持力度。
2.鼓勵和引導文化企業加大內容創新力度，創作開發體現中華優秀文化、展示當代中國形象、面向國際市場的文化產品和服務，在編創、設計、翻譯、配音、市場推廣等方面予以重點支持。
3.支持文化企業拓展文化出口平台和渠道，鼓勵各類企業通過新設、收購、合作等方式，在境外開展文化領域投資合作，建設國際行銷網路，擴大境外優質文化資產規模。推動文化產品和服務出口交易平台建設，支持文化企業參加境內外重要國際性文化展會。鼓勵文化企業藉助電子商務等新型交易模式拓展國際業務。
4.支持文化和科技融合發展，鼓勵企業開展技術創新，增加對文化出口產品和服務的研發投入，開發具有自主智慧財產權的關鍵技術和核心技術。支持文化企業積極利用國際先進技術，提升消化、吸收和再創新能力。
（二）加大財稅支持。
1.充分發揮財政資金的槓桿作用，加大文化產業發展專項資金等支持力度，綜合運用多種政策手段，對文化服務出口、境外投資、行銷渠道建設、市場開拓、公共服務平台建設、文化貿易人才培養等方面給予支持。中央和地方有關文化發展的財政專項資金和基金，要加大對文化出口的支持力度。
2.對國家重點鼓勵的文化產品出口實行增值稅零稅率。對國家重點鼓勵的文化服務出口實行營業稅免稅。結合營業稅改徵增值稅改革試點，逐步將文化服務行業納入“營改增”試點範圍，對納入增值稅徵收範圍的文化服務出口實行增值稅零稅率或免稅。享受稅收優惠政策的國家重點鼓勵的文化產品和服務的具體範圍由財政部、稅務總局會同有關部門確定。
3.在國務院批准的服務外包示範城市從事服務外包業務的文化企業，符合現行稅收優惠政策規定的技術先進型服務企業相關條件的，經認定可享受減按15%的稅率徵收企業所得稅和職工教育經費不超過工資薪金總額8%的部分稅前扣除政策。
（三）強化金融服務。
1.鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則探索適合對外文化貿易特點的信貸產品和貸款模式，開展供應鏈融資、海外併購融資、應收賬款質押貸款、倉單質押貸款、融資租賃、銀團貸款、聯保聯貸等業務。積極探索擴大文化企業收益權質押貸款的適用範圍。鼓勵金融機構對符合信貸條件的國家文化出口重點企業和項目提供優質金融服務。
2.支持符合條件的國家文化出口重點企業通過發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式融資。積極發揮專業增信機構作用，為中小文化企業發行中期票據、短期融資券、中小企業集合票據、中小企業私募債券等債務融資工具提供便利。支持符合條件的文化出口項目發行非金融企業資產支持票據和證券公司資產證券化產品。鼓勵有跨境投資需求的文化企業在境內發行外幣債券。支持文化出口企業在國務院批准的額度內，赴香港等境外人民幣市場發行債券。
3.鼓勵保險機構創新保險品種和保險業務，開展智慧財產權侵權險，演藝、會展、動漫遊戲、出版物印刷複製發行和廣播影視產品完工險和損失險，團體意外傷害保險、特定演職人員人身意外傷害保險等新型險種和業務。對國家文化出口重點企業和項目，鼓勵保險機構提供出口信用保險服務，在風險可控的前提下可採取靈活承保政策，最佳化投保手續。
4.鼓勵融資性擔保機構和其他各類信用中介機構開發符合文化企業特點的信用評級和信用評價方法，通過直接擔保、再擔保、聯合擔保、擔保與保險相結合等方式為文化企業提供融資擔保服務，多渠道分散風險。利用中小企業發展專項資金等對符合條件的融資性擔保機構和擔保業務予以支持。
5.推進文化貿易投資的外匯管理便利化，確保文化出口相關跨境收付與匯兌順暢，滿足文化企業跨境投資的用匯需求。支持文化企業採用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。簡化跨境人民幣結算手續和審核流程，提升結算便利，降低匯率風險。鼓勵境內金融機構開展境外項目人民幣貸款業務，支持文化企業從事境外投資。
（四）完善服務保障。
1.儘快培育國家文化出口重點企業成為海關高信用企業，享受海關便捷通關措施。對圖書、報紙、期刊等品種多、時效性強、出口次數頻繁的文化產品，經海關批准，實行集中申報管理。為文化產品出口提供24小時預約通關服務等便利措施。對文化企業出境演出、展覽、進行影視節目攝製和後期加工等所需暫時進出境貨物，按照規定加速驗放。對暫時出境貨物使用暫準免稅進口單證冊（ATA單證冊）向海關申報的，免於向海關提供其他擔保。
2.減少對文化出口的行政審批事項，簡化手續，縮短時限。對國有文化企業從事文化出口業務的編創、演職、行銷人員等，不設出國（境）指標，簡化因公出國（境）審批手續，出國一次審批、全年有效。對面向境外市場生產銷售外語出版物的民營文化企業，經批准可以配置專項出著作權。
3.加強相關智慧財產權保護，研究開展文化智慧財產權價值評估，及時提供海外智慧財產權、法律體系及適用等方面諮詢，支持文化企業開展涉外智慧財產權維權工作。加強對外文化貿易公共信息服務，及時發布國際文化市場動態和國際文化產業政策信息。著力培養對外文化貿易複合型人才，積極引進各類優秀人才。建立健全行業中介組織，發揮其在出口促進、行業自律、國際交流等方面的作用。
三、組織領導
建立健全由商務、宣傳文化、外交、財稅、金融、海關、統計等部門組成的對外文化貿易工作聯繫機制，加強統籌協調，整合資源，推動相關政策措施的落實，依法規範對外文化貿易工作。加強對外文化貿易統計工作，完善文化領域對外投資統計，統一發布對外文化貿易和對外投資統計數據。結合《文化及相關產業分類（2012）》，修訂完善文化產品和服務進出口統計目錄。
各地區、各有關部門要按照本意見的要求，切實加強對外文化貿易工作的組織領導，明確任務落實責任，儘快制定具體實施方案，完善和細化相關政策措施，紮實做好相關工作，確保取得實效。
（一）指導思想。
立足當前，著眼長遠，改革創新，完善機制，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，加強政策引導，最佳化市場環境，壯大市場主體，改善貿易結構，加快發展對外文化貿易，在更大範圍、更廣領域和更高層次上參與國際文化合作和競爭，把更多具有中國特色的優秀文化產品推向世界。
（二）基本原則。
堅持統籌發展。將發展文化產業、推動對外文化貿易與促進經濟結構調整、產業結構最佳化升級相結合，與擴大國內需求、改善人民民眾生活相結合，促進服務業發展、拉動消費和投資增長。
堅持政策引導。切實轉變政府職能，依法監管，減少行政干預，加大政策支持力度，營造對外文化貿易發展的良好環境。
堅持企業主體。著力培育外向型文化企業，鼓勵各類文化企業從事對外文化貿易業務，到境外開拓市場，形成各種所有制文化企業積極參與的文化出口格局。
堅持市場運作。進一步發揮市場在文化資源配置中的積極作用，激發社會活力，創新文化內容和文化走出去模式，努力打造我國文化出口競爭新優勢。
（三）發展目標。
加快發展傳統文化產業和新興文化產業，擴大文化產品和服務出口，加大文化領域對外投資，力爭到2020年，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業，形成一批具有核心競爭力的文化產品，打造一批具有國際影響力的文化品牌，搭建若干具有較強輻射力的國際文化交易平台，使核心文化產品和服務貿易逆差狀況得以扭轉，對外文化貿易額在對外貿易總額中的比重大幅提高，我國文化產品和服務在國際市場的份額進一步擴大，我國文化整體實力和競爭力顯著提升。
二、政策措施
（一）明確支持重點。
1.鼓勵和支持國有、民營、外資等各種所有制文化企業從事國家法律法規允許經營的對外文化貿易業務，並享有同等待遇。進一步完善《文化產品和服務出口指導目錄》，定期發布《國家文化出口重點企業目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》，加大對入選企業和項目的扶持力度。
2.鼓勵和引導文化企業加大內容創新力度，創作開發體現中華優秀文化、展示當代中國形象、面向國際市場的文化產品和服務，在編創、設計、翻譯、配音、市場推廣等方面予以重點支持。
3.支持文化企業拓展文化出口平台和渠道，鼓勵各類企業通過新設、收購、合作等方式，在境外開展文化領域投資合作，建設國際行銷網路，擴大境外優質文化資產規模。推動文化產品和服務出口交易平台建設，支持文化企業參加境內外重要國際性文化展會。鼓勵文化企業藉助電子商務等新型交易模式拓展國際業務。
4.支持文化和科技融合發展，鼓勵企業開展技術創新，增加對文化出口產品和服務的研發投入，開發具有自主智慧財產權的關鍵技術和核心技術。支持文化企業積極利用國際先進技術，提升消化、吸收和再創新能力。
（二）加大財稅支持。
1.充分發揮財政資金的槓桿作用，加大文化產業發展專項資金等支持力度，綜合運用多種政策手段，對文化服務出口、境外投資、行銷渠道建設、市場開拓、公共服務平台建設、文化貿易人才培養等方面給予支持。中央和地方有關文化發展的財政專項資金和基金，要加大對文化出口的支持力度。
2.對國家重點鼓勵的文化產品出口實行增值稅零稅率。對國家重點鼓勵的文化服務出口實行營業稅免稅。結合營業稅改徵增值稅改革試點，逐步將文化服務行業納入“營改增”試點範圍，對納入增值稅徵收範圍的文化服務出口實行增值稅零稅率或免稅。享受稅收優惠政策的國家重點鼓勵的文化產品和服務的具體範圍由財政部、稅務總局會同有關部門確定。
3.在國務院批准的服務外包示範城市從事服務外包業務的文化企業，符合現行稅收優惠政策規定的技術先進型服務企業相關條件的，經認定可享受減按15%的稅率徵收企業所得稅和職工教育經費不超過工資薪金總額8%的部分稅前扣除政策。
（三）強化金融服務。
1.鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則探索適合對外文化貿易特點的信貸產品和貸款模式，開展供應鏈融資、海外併購融資、應收賬款質押貸款、倉單質押貸款、融資租賃、銀團貸款、聯保聯貸等業務。積極探索擴大文化企業收益權質押貸款的適用範圍。鼓勵金融機構對符合信貸條件的國家文化出口重點企業和項目提供優質金融服務。
2.支持符合條件的國家文化出口重點企業通過發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式融資。積極發揮專業增信機構作用，為中小文化企業發行中期票據、短期融資券、中小企業集合票據、中小企業私募債券等債務融資工具提供便利。支持符合條件的文化出口項目發行非金融企業資產支持票據和證券公司資產證券化產品。鼓勵有跨境投資需求的文化企業在境內發行外幣債券。支持文化出口企業在國務院批准的額度內，赴香港等境外人民幣市場發行債券。
3.鼓勵保險機構創新保險品種和保險業務，開展智慧財產權侵權險，演藝、會展、動漫遊戲、出版物印刷複製發行和廣播影視產品完工險和損失險，團體意外傷害保險、特定演職人員人身意外傷害保險等新型險種和業務。對國家文化出口重點企業和項目，鼓勵保險機構提供出口信用保險服務，在風險可控的前提下可採取靈活承保政策，最佳化投保手續。
4.鼓勵融資性擔保機構和其他各類信用中介機構開發符合文化企業特點的信用評級和信用評價方法，通過直接擔保、再擔保、聯合擔保、擔保與保險相結合等方式為文化企業提供融資擔保服務，多渠道分散風險。利用中小企業發展專項資金等對符合條件的融資性擔保機構和擔保業務予以支持。
5.推進文化貿易投資的外匯管理便利化，確保文化出口相關跨境收付與匯兌順暢，滿足文化企業跨境投資的用匯需求。支持文化企業採用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。簡化跨境人民幣結算手續和審核流程，提升結算便利，降低匯率風險。鼓勵境內金融機構開展境外項目人民幣貸款業務，支持文化企業從事境外投資。
（四）完善服務保障。
1.儘快培育國家文化出口重點企業成為海關高信用企業，享受海關便捷通關措施。對圖書、報紙、期刊等品種多、時效性強、出口次數頻繁的文化產品，經海關批准，實行集中申報管理。為文化產品出口提供24小時預約通關服務等便利措施。對文化企業出境演出、展覽、進行影視節目攝製和後期加工等所需暫時進出境貨物，按照規定加速驗放。對暫時出境貨物使用暫準免稅進口單證冊（ATA單證冊）向海關申報的，免於向海關提供其他擔保。
2.減少對文化出口的行政審批事項，簡化手續，縮短時限。對國有文化企業從事文化出口業務的編創、演職、行銷人員等，不設出國（境）指標，簡化因公出國（境）審批手續，出國一次審批、全年有效。對面向境外市場生產銷售外語出版物的民營文化企業，經批准可以配置專項出著作權。
3.加強相關智慧財產權保護，研究開展文化智慧財產權價值評估，及時提供海外智慧財產權、法律體系及適用等方面諮詢，支持文化企業開展涉外智慧財產權維權工作。加強對外文化貿易公共信息服務，及時發布國際文化市場動態和國際文化產業政策信息。著力培養對外文化貿易複合型人才，積極引進各類優秀人才。建立健全行業中介組織，發揮其在出口促進、行業自律、國際交流等方面的作用。
三、組織領導
建立健全由商務、宣傳文化、外交、財稅、金融、海關、統計等部門組成的對外文化貿易工作聯繫機制，加強統籌協調，整合資源，推動相關政策措施的落實，依法規範對外文化貿易工作。加強對外文化貿易統計工作，完善文化領域對外投資統計，統一發布對外文化貿易和對外投資統計數據。結合《文化及相關產業分類（2012）》，修訂完善文化產品和服務進出口統計目錄。
各地區、各有關部門要按照本意見的要求，切實加強對外文化貿易工作的組織領導，明確任務落實責任，儘快制定具體實施方案，完善和細化相關政策措施，紮實做好相關工作，確保取得實效。
國務院
2014年3月3日
2014年3月3日
解讀
出台背景
《意見》是我國對外文化貿易發展到一定階段的經驗總結，是新時期發展文化產業、推動中華文化走出去、提升開放型經濟水平的重要舉措。黨的十六大以來，我國對外文化貿易規模不斷擴大、結構逐步最佳化，文化出口企業數量不斷增加，文化領域境外投資步伐不斷加快。但同時，我國對外文化貿易在對外貿易中的比重偏低，核心的文化產品和服務貿易逆差仍然存在，文化企業參與國際競爭的能力還較弱，有待進一步改善和加強。
“十二五”以來，中央對進一步發展對外文化貿易提出了新要求。黨的十八大報告提出，要推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》進一步要求，提高文化開放水平，培育外向型文化企業，支持文化企業到境外開拓市場。在這樣的背景下，經過近一年的調研和廣泛徵求意見，《意見》最終形成並出台。
目標
《意見》明確了推動對外文化貿易工作的指導思想，強調了堅持“統籌發展、政策引導、企業主體、市場運作”的基本原則。
《意見》提出了到2020年我國對外文化貿易的發展目標：從微觀看，要實現培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業，形成一批具有核心競爭力的文化產品，打造一批具有國際影響力的文化品牌，搭建若干具有較強輻射力的國際文化交易平台的目標；從巨觀看，要達到使我國核心文化產品和服務貿易逆差狀況得以扭轉，對外文化貿易額在對外貿易總額中的比重大幅提高，文化產品和服務在國際市場的份額進一步擴大，文化整體實力和競爭力顯著提升的目標。
政策措施
《意見》在現行政策的基礎上，從4個方面、15個分類全面系統地提出了支持對外文化貿易發展的政策措施。
一是明確支持重點內容。《意見》鼓勵各種所有制文化企業從事對外文化貿易業務，要求進一步完善《文化產品和服務出口指導目錄》，提出了支持企業加強內容創新、拓展出口平台和渠道、開展技術創新等3個重點工作方向。
二是加大財稅支持力度。《意見》要求，充分發揮財政資金的槓桿作用，中央和地方有關文化發展的財政專項資金和基金要加大對文化出口的支持力度。《意見》明確提出，對國家重點鼓勵的文化產品和服務出口全部實現增值稅零稅率或免稅。同時，《意見》提出文化企業也可享受服務外包企業相關稅收優惠政策。
四是完善服務保障措施。《意見》要求，在便利化方面，將出口重點企業與海關企業分類管理相銜接，優先提供通關便利；對書、報、刊等時效性較強的文化產品，實行集中申報。在減少行政審批方面，對國有文化企業相關業務人員不設出國（境）指標，簡化因公出國（境）審批手續，出國一次審批、全年有效。此外，還給面向境外市場生產銷售外語出版物的民營文化企業配置了專項出著作權。在提供公共服務方面，加強智慧財產權保護、為文化企業開拓海外市場提供公共信息服務、加強人才培養、建立健全中介組織等具體措施，營造良好發展環境。
組織領導
《意見》提出，建立健全對外文化貿易工作多部門聯繫機制，由商務、宣傳文化、外交、財稅、金融、海關、統計等部門統籌推進各項政策措施的制訂與落實，同時要加強對外文化貿易統計工作，完善文化領域對外投資統計，統一發布對外文化貿易和對外投資統計數據，修訂和完善文化產品和服務進出口目錄。
