國務院辦公廳關於批准煙臺市城市總體規劃的通知

國務院辦公廳印發《關於批准煙臺市城市總體規劃的通知》，經國務院批准，原則同意《煙臺市城市總體規劃（2011－2020年）》。《總體規劃》是新型城鎮化背景下煙臺城市發展建設的藍圖，是煙臺市城市發展、建設和管理的基本依據。

基本介紹

• 中文名：國務院辦公廳關於批准煙臺市城市總體規劃的通知
• 發文機關：國務院辦公廳
• 發文字號：國辦函〔2015〕92號
• 發文時間：2015年9月8日

文本解讀

《總體規劃》明確了煙臺的城市定位為山東半島的中心城市之一、環渤海地區重要的港口城市、國家歷史文化名城。預計到2020年中心城區常住人口控制在230萬人以內，城市建設用地控制在255平方公里以內。在城市形態上，市域將構建北部濱海城市帶和煙臺－青島發展軸的城鎮空間結構；中心城區將形成以芝罘濱海地帶為中心，多組團、多核心的濱海帶狀組團城市結構。《總體規劃》增加了空間開發管制內容，劃定了城市開發邊界，強化了對城市水體、綠地、歷史文化資源的保護線和基礎設施的管控；充實了歷史文化名城保護規劃的內容，提出了保護目標、保護原則和措施；強化了生態環境保護和城市風貌的要求，提出要加強對濱海地區和城市岸線開發建設的規劃控制，構建傳統格局與現代景觀交相輝映，融山、城、海、島於一體的城市景觀。同時，《總體規劃》還明確了城市綜合防災、城市綜合交通、市政基礎設施等專項規劃的建設控制要求。

文本內容

你省關於報請審批煙臺市城市總體規劃的請示收悉。經國務院批准，現通知如下：

一、國務院原則同意《煙臺市城市總體規劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規劃》）。

煙臺是山東半島的中心城市之一、環渤海地區重要的港口城市、國家歷史文化名城。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央城鎮化工作會議精神，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好煙臺市城鄉規劃、建設和管理各項工作，逐步把煙臺市建設成為經濟繁榮、社會和諧、生態良好、特色鮮明的現代化城市。

二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的3002平方公里城市規劃區範圍內，實行城鄉統一規劃管理。加強城中村和城鄉結合部地區的規劃建設管理，城鎮基礎設施、公共服務設施的建設應當統籌考慮為周邊農村提供服務。根據市域內不同地區的條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的重點鎮，最佳化村鎮布局，加強對村鎮建設的指導，促進農業產業化和農村現代化。按照山東半島城市群協調發展的要求，加強與青島、威海等城市的規劃銜接。

三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在230萬人以內，城市建設用地控制在255平方公里以內。要貫徹城鄉規劃法關於“先規劃、後建設”的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和新城新區。要根據煙臺市資源、環境的實際條件，研究劃定城市開發邊界，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。

四、完善城市基礎設施體系。要進一步完善公路、水運、鐵路、機場等交通基礎設施，改善城市與周邊地區交通運輸條件，加強城市內外交通銜接。建立以公共運輸為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系。堅持先地下、後地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎設施，劃定基礎設施黃線保護範圍。重視城市防災減災工作，加強重點防災設施和災害監測預警系統的建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防澇、防潮、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。

五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，明確責任主體，落實工作措施，淘汰落後產能，支持發展綠色建築。加強城市環境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護範圍，結合水域自然形態進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。要加強對棲霞牙山等自然保護區、風景名勝區、森林公園以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護，制定保護措施並嚴格實施。

六、創造良好的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關係人民民眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設，推進城鄉基本公共服務均等化。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市有機更新和棚戶區、城中村、城鄉危房改造，不斷改善人居環境。

七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關係，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要編制歷史文化名城保護專項規劃，落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好煙臺山—朝陽街、奇山所城等歷史文化街區和各級文物保護單位及其周圍環境，加強對建築高度、體量和樣式的規劃引導和控制。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護範圍，加強對濱海地區和城市岸線的規劃控制，以河流、山體和綠帶為分隔，構建人工與自然有機結合，傳統格局與現代景觀交相輝映，融山、城、海、島於一體的城市景觀。

八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是煙臺市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規划行政主管部門要依法對城市規劃區範圍內（包括各類開發區）的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐煙臺市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持煙臺市人民政府的工作，共同努力，把煙臺市規劃好、建設好、管理好。

煙臺市人民政府要根據本通知精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。