國務院辦公廳關於批准大同市城市總體規劃的通知(國辦函〔2017〕92號)

《國務院辦公廳關於批准大同市城市總體規劃的通知》是國務院辦公廳同意山西省人民政府《大同市城市總體規劃（2006—2020年）（2017年修訂）》下發的通知。由國務院辦公於2017年9月21日下發並實施。

基本介紹

• 中文名：國務院辦公廳關於批准大同市城市總體規劃的通知
• 發布機構：國務院辦公
• 發布日期：2017年9月21日
• 實施日期：2017年9月21日

政策全文

國務院辦公廳關於批准大同市城市總體規劃的通知

國辦函〔2017〕92號

山西省人民政府：

你省關於報請審批大同市城市總體規劃的請示收悉。經國務院批准，現通知如下：

一、國務院原則同意《大同市城市總體規劃（2006—2020年）（2017年修訂）》（以下簡稱《總體規劃》）。

大同是晉冀蒙交界地區中心城市之一，國家歷史文化名城和重要的綜合能源基地。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重和順應城市發展規律，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好大同市城鄉規劃、建設和管理的各項工作。結合資源型城市轉型發展，逐步把大同市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。

二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的2370平方公里城市規劃區範圍內，實行城鄉統一規劃管理。加強城中村和城鄉結合部地區的規劃建設管理，城鎮基礎設施、公共服務設施的建設應當統籌考慮為周邊農村提供服務。根據市域內不同地區的條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的重點鎮，最佳化村鎮布局，加強對村鎮建設的指導，促進城鄉基本公共服務均等化。加強大同與周邊城市協調聯動，推進區域基礎設施互聯互通、共建共享，加強區域生態環境治理。

三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在162萬人以內，城市建設用地控制在154平方公里以內。要貫徹落實城鄉規劃法關於先規劃後建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和城市新區。要落實好《總體規劃》確定的城市開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。

四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、機場等交通基礎設施，加強城市內外交通銜接，完善貨運交通通道和樞紐設施。建立以公共運輸為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、後地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護範圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作，加快推進採煤沉陷區綜合治理，加強災害監測預警系統和重點防災設施的建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。

五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，加快淘汰落後產能，嚴格控制污染物排放總量。加強城市環境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護範圍，結合水域自然形態進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。推行低影響開發模式，推進海綿城市建設，積極發展綠色建築。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護範圍。要加強對恆山等風景名勝區、自然保護區以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護，劃定生態保護紅線，制定並嚴格實施有關保護措施。

六、創造優良的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關係人民民眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關係，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要進一步完善歷史文化名城保護專項規劃，落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好雲岡石窟等世界文化遺產、歷史城區、歷史文化街區、各級文物保護單位及其周圍環境。要做好城市整體設計，加強對重要地段建築高度、體量和樣式的規劃引導和控制，突出山、水、古城有機交融的城市特色風貌。

八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法治，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是大同市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規划行政主管部門要依法對城市規劃區範圍內（包括各類開發區）的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐大同市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持大同市人民政府的工作，共同努力，把大同市規劃好、建設好、管理好。

大同市人民政府要根據本通知精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。

國務院辦公廳

2017年9月21日

（此件公開發布）

內容解讀

9月21日，國務院辦公廳關於批准大同市城市總體規劃的通知公布，《大同市城市總體規劃（2006-2020年）》（2017年修訂）塵埃落定。訊息傳來，大同民心振奮翹首企盼，這次修訂的城市總體規劃（以下簡稱“總規”）修改了哪些內容，有哪些新亮點？昨日，市規劃部門有關負責人接受記者採訪時細說端詳。

城市總規修改勢在必行

近年來，大同城市建設不斷提速，同煤集團和南郊區“兩區改造”（採煤沉陷區和工礦棚戶區改造）、城市棚戶區改造及工業園區建設等重大工程的實施，加快了城市擴張的步伐，人口總量和用地增速均已超出2006版總規。與此同時，“一帶一路”國家戰略、山西省獲批國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區、城鎮化發展等一系列國家發展要求和區域格局的變化為大同帶來了難得的發展機遇。為了更好地應對城市發展面臨的新形勢和新挑戰，有效指引大同未來城市建設，2013年7月，本市啟動了《大同市城市總體規劃（2006-2020）》修改工作。

總規修改重點突出亮點多多

此次總規修改注重生態優先、城鄉協調、資源節約、公平和諧等理念，充分徵求專家、公眾、部門等多方面意見，並依法進行批前公示集思廣益，最終形成了總規修改成果——《大同市城市總體規劃（2006-2020年）》（2017年修訂）。但此次修改並非全面調整2006版總規涉及的所有內容，而是在評估和論證的基礎上，對不適應今後發展的部分強制性內容進行了補充、完善、修正，對重點內容進行了修改。
城市性質定位明確。總規確定大同城市性質為國家歷史文化名城、國家重要的綜合交通樞紐和綜合能源基地、晉冀蒙交匯區中心城市。
合理調整城市規模。為適應大同發展規律和城市實際發展需求，通過深入分析人口規模預測中資源承載力和城鎮化發展動力機制，規劃中心城區城市人口為162萬人、城市建設用地規模為154平方公里。

增加“三區四線”生態空間管制

針對現有生態空間管控力度不足的問題，此次總規修改增加了“三區四線”控制體系，劃定禁建區、限建區、適建區和城市綠線、藍線、紫線、黃線，並提出了相應的空間管制措施，進一步促使城市空間結構和城鄉生態格局相互協調。
“三區”：規劃確定禁止建設區面積約952平方公里，限制建設區面積約1057平方公里，適宜建設區面積約361平方公里。
“四線”：城市綠線納入了大同公園等公園綠地、防護綠地以及生態綠地；城市藍線納入了御河、十里河、口泉河等主要地表水體；城市紫線納入了廣府角歷史文化街區、鼓樓西街歷史文化街區以及歷史建築等保護範圍；城市黃線納入了水源地、公共運輸設施、環衛設施、供電等基礎設施用地。

科學配置最佳化城鄉空間結構

總規深入研究了市域範圍內中心城區、縣及鄉鎮的資源稟賦，按照不同地域的資源環境、承載能力和發展潛力，最佳化城鄉空間結構。
市域城鎮體系空間結構為“一主三副，一軸一帶”：
“一主”即大同市中心城區。
“三副”指左雲縣城雲興鎮、陽高縣城龍泉鎮、渾源縣城永安鎮3個帶動片區發展的次區域中心城市。
“一軸”即區域中軸，其東西向橫跨左雲縣、大同都市區、陽高縣和天鎮縣，依託由快速路、國道、鐵路等陸路交通幹線組成的複合交通通道，串聯中心城市、龍泉鎮、玉泉鎮、羅文皂鎮等重點城鎮。
“一帶”即特色經濟發展帶，其南北向縱貫左雲縣、中心城區、渾源縣、廣靈縣和靈丘縣，依託重要交通幹線和文化旅遊資源，推動大同實現轉型發展。
大同中心城區空間結構確定為“兩河三城”：
“兩河”即御河文化生態帶、十里河城市活力帶。
“三城”即老城、御東、口泉3個城市綜合片區，每個綜合片區構成完整的產城組團，在承擔區域功能分工基礎上，實現片區內部職住平衡。

完善交通體系夯實基礎設施

結合市域城鎮體系和城市空間布局，對市域綜合交通進行了梳理最佳化，在繼續加強對市域內部交通體系與大運高速、大呼高速、得大高速、天大高速、京大高速、京包鐵路、大秦鐵路、大準鐵路、雲岡機場等區域性重大交通設施銜接的基礎上，規劃了大西高鐵、大張高鐵、陽高縣大白登機場；預留了大同至保定、呼和浩特的快速鐵路通道等區域性規劃交通廊道，全面建立與市域城鎮空間、產業布局發展相適應的城鄉交通體系，支撐大同市對接京津冀、快速連通對外口岸；遠景考慮建設城區輕軌。
進一步梳理了城市供水水源，明確引黃水源為城市主要水源；深化了綜合防災規劃，重點深化採礦沉陷帶來的地質災害防治內容；完善了城市供電、供氣、供熱、排水和垃圾處理設施等基礎設施規劃，進一步提升了城市的基礎設施承載能力。