基本介紹
- 中文名：四川省政府關於發展第三產業若干問題的通知
- 【發布單位】：82102
- 【發布日期】：1984-12-11
- 【生效日期】：1984-12-11
【發布文號】
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
四川省人民政府關於發展第三產業若干問題的通知
（1984年12月11日川府發〔1984〕38號）
發展第三產業是關係經濟全局的一件大事，也是社會發展的必然趨勢。為了開創我省發展第三產業的新局面，特作如下通知。
一、從戰略高度認識發展第三產業的緊迫性
第三產業，就是除第一產業（即農林牧漁業和採礦業）、第二產業（即工業和建築業）以外的各式各樣為生產和消費服務的行業。它包括商業、金融、旅遊、文教、衛生、公用事業、交通運輸、郵電通訊和信息、技術、法律，諮詢服務等，門類很多，容量很大，與社會生產和人民生活息息相關。發展第三產業，對改善產業結構和勞動力結構，促進生產，方便生活，安排就業，積累資金，振興我省經濟，具有重大的戰略意義。
黨的十一屆三中全會以來，我省第三產業有了一定的發展，但是目前仍處於落後狀態，流通不暢，買難、賣難的問題仍然存在，城市公用事業欠帳大多，乘車難、住宿難、做衣難、入托難等問題十分突出，很不適應生產發展和人民生活的需要。各級政府和有關部門必須從戰略高度來認識發展第三產業的緊迫性和重要性，繼續清除“左”的影響，克服重生產輕流通、重產業輕消費的錯誤思想和輕視、歧視服務行業的陳舊觀念，調整不利於發展第三產業的政策和管理辦法，使第三產業得到迅速發展。
第三產業，就是除第一產業（即農林牧漁業和採礦業）、第二產業（即工業和建築業）以外的各式各樣為生產和消費服務的行業。它包括商業、金融、旅遊、文教、衛生、公用事業、交通運輸、郵電通訊和信息、技術、法律，諮詢服務等，門類很多，容量很大，與社會生產和人民生活息息相關。發展第三產業，對改善產業結構和勞動力結構，促進生產，方便生活，安排就業，積累資金，振興我省經濟，具有重大的戰略意義。
黨的十一屆三中全會以來，我省第三產業有了一定的發展，但是目前仍處於落後狀態，流通不暢，買難、賣難的問題仍然存在，城市公用事業欠帳大多，乘車難、住宿難、做衣難、入托難等問題十分突出，很不適應生產發展和人民生活的需要。各級政府和有關部門必須從戰略高度來認識發展第三產業的緊迫性和重要性，繼續清除“左”的影響，克服重生產輕流通、重產業輕消費的錯誤思想和輕視、歧視服務行業的陳舊觀念，調整不利於發展第三產業的政策和管理辦法，使第三產業得到迅速發展。
二、明確發展第三產業的指導方針
發展第三產業，要堅持國家、集體、個人一起上，克服單純依靠國家興辦的依賴思想，充分發揮多種經濟成份的積極性。當前特別要鼓勵、指導集體企業和個體戶經營第三產業。要動員社會力量，發動各行各業都來辦。工礦企業可以辦；機關、團體、事業單位在不違反中央、國務院有關規定和政策的前提下，可以組織富餘人員和待業青年辦；農民可以在本鄉本土辦，也可以進鎮進城辦。逐步形成具有多種經濟成份、多種經營方式、多內容、多層次的有地方特色的第三產業經濟結構。
發展第三產業，要堅持技術進步。從事第三產業的現有企事業單位，要根據社會需要，努力挖潛，廣開門路，搞好技術改造，增加服務項目，提高服務質量和效率。新辦企業要積極套用國內外先進的科學技術手段，創造優良的服務環境。
發展第三產業，必須打破地區、部門和所有制的界限。要按照專業化、社會化的要求，根據經濟合理、自願互利的原則，通過各種方式聯營聯辦，組織各種內容的“一條龍”服務，加強橫向經濟聯繫，擴大對內對外開放。
發展第三產業，要堅持國家、集體、個人一起上，克服單純依靠國家興辦的依賴思想，充分發揮多種經濟成份的積極性。當前特別要鼓勵、指導集體企業和個體戶經營第三產業。要動員社會力量，發動各行各業都來辦。工礦企業可以辦；機關、團體、事業單位在不違反中央、國務院有關規定和政策的前提下，可以組織富餘人員和待業青年辦；農民可以在本鄉本土辦，也可以進鎮進城辦。逐步形成具有多種經濟成份、多種經營方式、多內容、多層次的有地方特色的第三產業經濟結構。
發展第三產業，要堅持技術進步。從事第三產業的現有企事業單位，要根據社會需要，努力挖潛，廣開門路，搞好技術改造，增加服務項目，提高服務質量和效率。新辦企業要積極套用國內外先進的科學技術手段，創造優良的服務環境。
發展第三產業，必須打破地區、部門和所有制的界限。要按照專業化、社會化的要求，根據經濟合理、自願互利的原則，通過各種方式聯營聯辦，組織各種內容的“一條龍”服務，加強橫向經濟聯繫，擴大對內對外開放。
三、從實際出發選擇發展重點
當前，除繼續搞好交通、郵電、文教事業方面的重點建設和技術改造外，要重點抓好城鎮人員民眾急需的生活服務方面的事業，主要是：
（1）搞好賓館、旅館建設，發展洗澡、洗衣行業，解決過往人員“住宿難”和民眾“洗衣難”、“洗澡難”等問題。
（2）加快城市商品住宅建設，解決居民“住房難”的問題。大城市要搞一些質量較高的高層建築區，農村要抓新村建設。
（3）發展服裝行業，解決民眾“做衣難”、“買認難”的問題，進一步搞好包括衣、帽、鞋、襪和化妝品在內的從頭到腳美化人民衣著、儀表的服務。
（4）抓好勞動服務事業，發展各類家庭服務公司、快餐業、托幼業、修理業，積極解決兒童“入托難”的突出矛盾，逐步實現家務勞動社會化。
（5）發展城市公共運輸事業。解決民眾“乘車難”的問題。
（6）發展旅遊事業，抓好包括吃、住、行、游、樂、購和工藝紀念品的旅遊“一條龍”服務。
同時，增設各種商業服務網點；根據生產發展的需要，積極發展技術、信息、法律、諮詢、人才培訓、智力開發等服務事業。
當前，除繼續搞好交通、郵電、文教事業方面的重點建設和技術改造外，要重點抓好城鎮人員民眾急需的生活服務方面的事業，主要是：
（1）搞好賓館、旅館建設，發展洗澡、洗衣行業，解決過往人員“住宿難”和民眾“洗衣難”、“洗澡難”等問題。
（2）加快城市商品住宅建設，解決居民“住房難”的問題。大城市要搞一些質量較高的高層建築區，農村要抓新村建設。
（3）發展服裝行業，解決民眾“做衣難”、“買認難”的問題，進一步搞好包括衣、帽、鞋、襪和化妝品在內的從頭到腳美化人民衣著、儀表的服務。
（4）抓好勞動服務事業，發展各類家庭服務公司、快餐業、托幼業、修理業，積極解決兒童“入托難”的突出矛盾，逐步實現家務勞動社會化。
（5）發展城市公共運輸事業。解決民眾“乘車難”的問題。
（6）發展旅遊事業，抓好包括吃、住、行、游、樂、購和工藝紀念品的旅遊“一條龍”服務。
同時，增設各種商業服務網點；根據生產發展的需要，積極發展技術、信息、法律、諮詢、人才培訓、智力開發等服務事業。
四、進一步採取優惠政策
近幾年來，國家和省已在扶持第三產業的發展方面制定了一些優惠政策、措施，各地區、各部門要繼續貫徹執行。並要從以下幾方面進一步放寬：
（1）多渠道籌集資金。提倡各地區、各部門、各單位、城鄉民眾利用自籌資金和社會其它閒散資金。對於提供資金的單位和個人，可給予優先安排就業。優先供應產品，實行保息分紅等優惠條件。金融部門要靈活採用信貸、信託、租賃、發行股票等多種方式，積極扶持第三產業的發展。對於一些關鍵性的重點項目，特別是大中型項目的貸款，財政部門可採取貼息辦法，給予適當扶持。要利用對外開放的有利條件，採取各種優惠辦法，大膽吸收和利用省內外、國內外的資金。
（2）新辦企業應按財稅部門的有關規定，享受減稅或免稅的待遇。老企業因生產、經營、價格發生較大變化，納稅確有困難的，由納稅人提出申請，按照稅收管理體制規定的許可權，經過審查批准，給予減稅、免稅照顧。
（3）服務性價格，總的精神是要進一步放寬搞活。除中央管理的部分和省、地、市、州管理的一些涉及面寬、比較敏感的價標要有領導、有計畫地調整外，技術商品價格由市場調節，實行議價；其它生活服務性收費可逐步放開，按照當前不同的消費水平，既保持適應多數民眾消費水平的中低檔價標，也要制定一些高檔價標，高檔價標一般可放給企業靈活掌握，以體現優質優價和調節供求關係：同等條件的服務性項目的收費水平，一般應略低於省外，以增強吸引力；集體企業和個體戶的服務性收費，可參照國營企業收費標準自定。根據上述原則，各地放開物價的步驟，由市、地、州根據市場情況掌握，不能一哄而出，避免造成市場物價的混亂。
（4）多途徑解決場地不足的問題。機關單位的禮堂、會議室和其它閒置的房屋，學校晚間不上課的教室，都可充分利用來辦服務業，辦業餘學校。私人出租的房屋也要充分利用。但收費要合理。城市的地下人防工程要最大限度地利用起來。城市、集鎮在建設新區和改造老區時，要劃出適當的地方，用於發展第三產業。進行重點建設時需要拆遷的屬於第三產業的企業，要在適合經營的地點，儘快安排，及早恢復。
（5）發展第三產業所需物資，主要靠市場調節；但納入計畫的部分，商業物資等供應部門要切實保證；未列入計畫的部分，特別是“三材”、汽車等緊缺物資，也要儘可能照顧。
（6）在社會上招聘、借調或做兼職顧問的科技人員、經營管理人員及其他各類人員的報酬，由企業酌情自定。科技人員業餘科研成果或兼職所得報酬一般應由個人所得；利用工作時間或單位的資料數據、器材、物資從事諮詢和技術服務的，要給單位以適當補償。
近幾年來，國家和省已在扶持第三產業的發展方面制定了一些優惠政策、措施，各地區、各部門要繼續貫徹執行。並要從以下幾方面進一步放寬：
（1）多渠道籌集資金。提倡各地區、各部門、各單位、城鄉民眾利用自籌資金和社會其它閒散資金。對於提供資金的單位和個人，可給予優先安排就業。優先供應產品，實行保息分紅等優惠條件。金融部門要靈活採用信貸、信託、租賃、發行股票等多種方式，積極扶持第三產業的發展。對於一些關鍵性的重點項目，特別是大中型項目的貸款，財政部門可採取貼息辦法，給予適當扶持。要利用對外開放的有利條件，採取各種優惠辦法，大膽吸收和利用省內外、國內外的資金。
（2）新辦企業應按財稅部門的有關規定，享受減稅或免稅的待遇。老企業因生產、經營、價格發生較大變化，納稅確有困難的，由納稅人提出申請，按照稅收管理體制規定的許可權，經過審查批准，給予減稅、免稅照顧。
（3）服務性價格，總的精神是要進一步放寬搞活。除中央管理的部分和省、地、市、州管理的一些涉及面寬、比較敏感的價標要有領導、有計畫地調整外，技術商品價格由市場調節，實行議價；其它生活服務性收費可逐步放開，按照當前不同的消費水平，既保持適應多數民眾消費水平的中低檔價標，也要制定一些高檔價標，高檔價標一般可放給企業靈活掌握，以體現優質優價和調節供求關係：同等條件的服務性項目的收費水平，一般應略低於省外，以增強吸引力；集體企業和個體戶的服務性收費，可參照國營企業收費標準自定。根據上述原則，各地放開物價的步驟，由市、地、州根據市場情況掌握，不能一哄而出，避免造成市場物價的混亂。
（4）多途徑解決場地不足的問題。機關單位的禮堂、會議室和其它閒置的房屋，學校晚間不上課的教室，都可充分利用來辦服務業，辦業餘學校。私人出租的房屋也要充分利用。但收費要合理。城市的地下人防工程要最大限度地利用起來。城市、集鎮在建設新區和改造老區時，要劃出適當的地方，用於發展第三產業。進行重點建設時需要拆遷的屬於第三產業的企業，要在適合經營的地點，儘快安排，及早恢復。
（5）發展第三產業所需物資，主要靠市場調節；但納入計畫的部分，商業物資等供應部門要切實保證；未列入計畫的部分，特別是“三材”、汽車等緊缺物資，也要儘可能照顧。
（6）在社會上招聘、借調或做兼職顧問的科技人員、經營管理人員及其他各類人員的報酬，由企業酌情自定。科技人員業餘科研成果或兼職所得報酬一般應由個人所得；利用工作時間或單位的資料數據、器材、物資從事諮詢和技術服務的，要給單位以適當補償。
五、使企業充滿旺盛的活力
除國家經營的鐵路、郵電、民航等，所有第三產業都應實行企業化管理，自主經營，有償服務，獨立核算，自負盈虧，自我發展，真正放開搞活。在服從統一規劃和國家管理的前提下，企業有權選擇靈活多樣的經營方式，有權安排自己的經營業務，有權擁有和支配自留資金，有權依照規定自行任免、聘用、選舉本企業的工作人員，有權決定用工辦法，有權在國家允許的範圍內確定自己的服務價格。
要堅持按勞分配的原則，實行多種形式的經濟責任制，把職工的個人收入同企業的經濟效益和本人的勞動成果掛起鉤來，反對平均主義。要允許企業進行自費調資和工資浮動，允許一部分服務好、經營活、效益高的企業和勤奮勞動、技藝高超、貢獻較大的職工先富起來。
為使企業充滿生機和活動，保證企業經營的多樣性、靈活性和進取性，必須改革各種行政管理。主管部門要實行政企職責分開，不得干預、包攬企業正常經營活動，改變過去把第三產業當成慈善事業來辦的作法。企業性公司要逐步從收管理費向有償服務過渡；行政性公司要調整，有必要存在的應儘快轉為企業性公司。工商行政管理部門在企業登記、市場管理等方面要進一步放開，允許企業一業為主、多業並舉、跨行業經營、工商兼營和轉業經營。
除國家經營的鐵路、郵電、民航等，所有第三產業都應實行企業化管理，自主經營，有償服務，獨立核算，自負盈虧，自我發展，真正放開搞活。在服從統一規劃和國家管理的前提下，企業有權選擇靈活多樣的經營方式，有權安排自己的經營業務，有權擁有和支配自留資金，有權依照規定自行任免、聘用、選舉本企業的工作人員，有權決定用工辦法，有權在國家允許的範圍內確定自己的服務價格。
要堅持按勞分配的原則，實行多種形式的經濟責任制，把職工的個人收入同企業的經濟效益和本人的勞動成果掛起鉤來，反對平均主義。要允許企業進行自費調資和工資浮動，允許一部分服務好、經營活、效益高的企業和勤奮勞動、技藝高超、貢獻較大的職工先富起來。
為使企業充滿生機和活動，保證企業經營的多樣性、靈活性和進取性，必須改革各種行政管理。主管部門要實行政企職責分開，不得干預、包攬企業正常經營活動，改變過去把第三產業當成慈善事業來辦的作法。企業性公司要逐步從收管理費向有償服務過渡；行政性公司要調整，有必要存在的應儘快轉為企業性公司。工商行政管理部門在企業登記、市場管理等方面要進一步放開，允許企業一業為主、多業並舉、跨行業經營、工商兼營和轉業經營。
六、切實加強領導
要使我省第三產業的發展在近期內有較大突破，關鍵在於各級政府切實加強領導，納入議事日程。要確定一位領導同志分工主管，並由計畫經濟部門抓總。各主管部門和財稅、銀行、物價、工商行政、城建、勞動、公安園林等部門，都要適應新情況，研究新問題，採取新辦法，積極指導、扶持第三產業的發展。十六個城市是第三產業比較集中的地方，政府和有關部門應當結合城市經濟體制的改革，用較大的精力，把發展第三產業的工作認真抓緊抓好。
要搞好發展第三產業的全面規劃，使第三產業在“七五”計畫中占有一定的地位。各級政府要抓緊組織有關部門，進行調查研究，突出各自發展的重點，儘快訂出切實可行的發展規劃和實施步驟，積極組織落實資金、材料、場地和必要的基礎設施，保證規劃的順利實現。
要大力加強對第三產業的宣傳報導工作。報紙、電視、廣播等新聞單位，在今後一個時期內，要大造發展第三產業的輿論，為第三產業“正名”，介紹和傳播這方面的知識、技術和經驗，從而引起全社會對第三產業的重視和支持，把各方面的積極性都充分調動起來。
要使我省第三產業的發展在近期內有較大突破，關鍵在於各級政府切實加強領導，納入議事日程。要確定一位領導同志分工主管，並由計畫經濟部門抓總。各主管部門和財稅、銀行、物價、工商行政、城建、勞動、公安園林等部門，都要適應新情況，研究新問題，採取新辦法，積極指導、扶持第三產業的發展。十六個城市是第三產業比較集中的地方，政府和有關部門應當結合城市經濟體制的改革，用較大的精力，把發展第三產業的工作認真抓緊抓好。
要搞好發展第三產業的全面規劃，使第三產業在“七五”計畫中占有一定的地位。各級政府要抓緊組織有關部門，進行調查研究，突出各自發展的重點，儘快訂出切實可行的發展規劃和實施步驟，積極組織落實資金、材料、場地和必要的基礎設施，保證規劃的順利實現。
要大力加強對第三產業的宣傳報導工作。報紙、電視、廣播等新聞單位，在今後一個時期內，要大造發展第三產業的輿論，為第三產業“正名”，介紹和傳播這方面的知識、技術和經驗，從而引起全社會對第三產業的重視和支持，把各方面的積極性都充分調動起來。
