《四川省推動公立醫院高質量發展若干措施》是為了貫徹落實黨中央、國務院關於公立醫院高質量發展的決策部署，健全維護公益性、調動積極性、保障可持續的公立醫院運行新機制，為人民民眾提供安全有效、公平可及、方便可負擔的高品質醫療服務，制定的措施。
2024年6月，四川省人民政府辦公廳印發《四川省推動公立醫院高質量發展若干措施》。
基本介紹
- 中文名：四川省推動公立醫院高質量發展若干措施
- 頒布時間：2024年6月
- 發布單位：四川省人民政府辦公廳
- 文號：川辦發〔2024〕31號
發布信息,內容全文,
發布信息
四川省人民政府辦公廳關於印發《四川省推動公立醫院高質量發展若干措施》的通知
川辦發〔2024〕31號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《四川省推動公立醫院高質量發展若干措施》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
四川省人民政府辦公廳
2024年6月27日
內容全文
四川省推動公立醫院高質量發展若干措施
為貫徹落實黨中央、國務院關於公立醫院高質量發展的決策部署，健全維護公益性、調動積極性、保障可持續的公立醫院運行新機制，為人民民眾提供安全有效、公平可及、方便可負擔的高品質醫療服務，制定如下措施。
一、落實各級政府辦醫管醫責任
落實政府對公立醫院的領導責任、保障責任、管理責任、監督責任，加強對公立醫院發展規劃、項目建設、收支預算等重大事項的監管。嚴格執行各級醫療衛生服務體系規劃，規範公立醫院分院區設定、床位規模、建設標準和大型醫用設備配備，嚴禁公立醫院舉債建設和舉債購置大型醫用設備。堅持中西醫並重，加強中醫優勢專科建設，健全中西醫多學科診療體系。落實政府投入責任，對公立醫院承擔的公共衛生任務給予專項補助，保障政府指定的緊急救治、救災、援外、支農、支邊和城鄉醫院對口支援等公共服務經費；探索多種形式的中醫醫院投入傾斜政策，切實加大對中醫醫院投入力度。分類分級設定公立醫院資產負債率警戒線，按照疏解存量、嚴控增量、依法依規原則，多措並舉化解公立醫院債務風險。〔責任單位：省衛生健康委、省發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、省中醫藥局、各市（州）人民政府按職責分工負責。以下均需各市（州）人民政府落實，不再列出〕
二、完善醫院內部管理體系和機制
推動公立醫院修訂完善醫院章程和重大決策、招標採購、財務資產、民主管理、科研創新、績效考核等制度。健全職工代表大會和工會組織，建立基層黨組織、黨員、職工代表等參與醫院發展、藥械採購、人才引進、職稱評聘、績效考核、薪酬分配等重大事項討論決策機制。二級及以上公立醫院應設立運營管理部門，三級公立醫院應設立總會計師，建立健全以業財融合為重點的精細化運營管理體系。公立醫院全面設定法務部門或“法務專員”。（責任單位：省衛生健康委，人力資源社會保障廳、省中醫藥局。逗號前為牽頭單位，下同）
三、提升醫療服務和科研創新能力
依託高水平公立醫院爭創國家醫學中心和國家區域醫療中心，支持高水平公立醫院建設疑難複雜專病及罕見病臨床診療中心、人才培養基地和醫學科技創新與轉化平台，組建專科聯盟、專病聯盟和遠程醫療協作網。支持市級醫院加強臨床重點專科、專病中心建設，爭創省區域醫療中心。支持縣級醫院建設腫瘤防治、慢病管理、微創介入、麻醉疼痛診療、重症監護等“臨床服務五大中心”和胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦救治、危重兒童和新生兒救治等“急診急救五大中心”。支持醫產學研用協同發展，積極開展醫藥健康科技創新、成果轉化和推廣套用。中央在川及省市公立醫院圍繞重大疾病早診早治和傳染病、職業病、地方病等防治需求，開展臨床診治、檢測技術、藥物疫苗等科研攻關。縣級以下公立醫院規範開展新技術、新項目、新服務，積極推廣套用適宜技術。到2025年，建設國家臨床重點專科120個，縣醫院100%達到醫療服務能力基本標準、80%達到推薦標準。到2027年，建設國家臨床重點專科135個，縣醫院85%達到醫療服務能力推薦標準。（責任單位：省衛生健康委，科技廳、人力資源社會保障廳、省中醫藥局）
四、健全藥品耗材和醫用設備供應保障體系
全面落實國家、省級及省際區域聯盟組織藥品和醫用耗材集中帶量採購任務，公立醫院按契約完成中選產品的約定採購量，按規定採購非中選產品。鼓勵以市（州）、緊密型城市醫療集團、緊密型縣域醫共體為單位或採取醫院聯合等方式，對非集中帶量採購的藥品、醫用耗材、體外診斷試劑和醫用設備開展集體議價採購，並與醫療服務價格調整銜接。完善藥品耗材使用管理，加強處方審核與點評，促進公立醫院如實填報採購量、合理優先使用中選產品。落實集中帶量採購醫保資金結餘留用政策，根據考核結果確定醫院醫保資金結餘留用的具體金額，及時足額撥付到位。公立醫院收到藥品耗材集中帶量採購醫保結餘留用資金後，納入單位財務統一管理，並按照國家統一的會計制度進行會計處理。（責任單位：省醫保局、省衛生健康委、財政廳、省中醫藥局按職責分工負責）
五、加快推進醫療服務價格改革
健全醫療服務價格動態調整機制，每年至少開展一次醫療服務價格調整評估，達到調價啟動條件及時調整價格。未達到啟動條件的，在確保醫保基金中長期可持續基礎上，可按規定選取部分技術勞務價值高、長期未作調整、價格成本矛盾突出、比價關係特別不合理的項目進行專項調整。著重體現醫療技術勞務價值，價格構成中技術勞務占比60%以上的項目優先納入動態調整範圍。探索支持醫療服務優質優價，有序擴大藥學類價格政策實施範圍，研究完善符合“適老化”要求的價格政策，強化醫療服務價格和醫用耗材集采協同聯動。常態化開展新增（修訂）醫療服務項目評審，優先通過現有價格項目兼容方式支持創新。（責任單位：省醫保局，省衛生健康委、省中醫藥局）
六、最佳化醫保管理和支付方式
完善醫保基金區域性總額控制，規範以按病種付費為主的多元複合醫保支付方式。推進按疾病診斷相關分組（DRG）付費和按病種分值（DIP）付費改革，健全病組/病種、權重/分值、係數等調整機制，完善協商談判、考核評價等政策。鼓勵各地探索符合中醫藥特點的醫保支付方式。推進長期、慢性病住院醫療服務按床日付費。對實現人員管理、財務管理、信息系統、醫保結算、考核監管等統一的緊密型縣域醫共體可實行“一個總額付費、結餘留用、合理超支分擔”醫保支付管理。積極發展各類商業健康保險。（責任單位：省醫保局，省衛生健康委、財政廳、四川金融監管局、省中醫藥局）
七、深化人事和薪酬制度改革
充分考慮人口、地域等因素，合理確定公立醫院人員編制，建立動態調整機制。統籌用好衛生健康人才隊伍建設資金，支持公立醫院培養引進亟需學科帶頭人和高級管理人才。落實公立醫院用人自主權，探索實行編製備案或員額管理，實行按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、契約管理。緊密型城市醫療集團和緊密型縣域醫共體可統籌使用各成員單位人力資源。動態調整公立醫院薪酬水平，公立醫院在核定的薪酬總量內自主分配，健全以公益性為導向、體現技術勞務價值的內部分配機制，統籌考慮編內外人員薪酬待遇。以市（州）為單位開展公立醫院班子成員和科室主任目標年薪制試點。採用年薪制、協定工資制、項目工資等方式引進高層次人才且入選省級及以上人才引進計畫的，所需薪酬可按規定單列管理，計入當年單位薪酬總量，不計入薪酬總量基數。嚴禁向科室和醫務人員下達創收指標，嚴禁將薪酬與藥品、衛生材料、檢查、化驗等收入掛鈎。（責任單位：省委編辦、人力資源社會保障廳、省衛生健康委、財政廳、省中醫藥局按職責分工負責）
八、建立協同高效綜合監管體系
建立完善衛生健康、醫保、中醫藥等部門定期共享醫療費用、醫院運營、藥品耗材採購使用、醫療服務價格、醫保支付、行政處罰等信息的機制。衛生健康行政部門（含中醫藥管理部門、疾控部門）強化公立醫院醫療質量、從業人員、服務行為、醫療費用、經濟運行等監管，醫保部門加強對公立醫院藥品耗材採購、醫保基金使用的常態化監管。完善公立醫院巡查常態化機制，強化會計監督和審計監督。健全醫院內部監管制度，加強重點領域、重要事項、關鍵崗位的流程管控和監管。公立醫院定期向社會公開財務狀況、績效考核、質量安全、服務價格和醫療費用等信息。加強行業自律和醫德醫風建設。（責任單位：省衛生健康委，省醫保局、財政廳、審計廳、省中醫藥局、省疾控局）
九、構建以人為本和諧醫患關係
健全各級醫療質量控制組織，落實醫療質量安全核心制度，加強醫療質量不良事件信息採集、記錄和報告。加強智慧醫院建設，以患者為中心最佳化服務流程。二級及以上醫院建立門診和入出院“一站式”服務中心，開展醫學影像等資料跨機構共享調閱和檢查檢驗結果互認。全面推行預約診療、移動支付、床旁結算、檢查檢驗一站式預約及結果推送、藥物配送等便捷化服務，推廣“信用就醫”“一次掛號管三天”等服務模式。深化平安醫院建設，完善以醫療責任保險為基礎、醫療意外險為補充、人民調解為主渠道的醫療糾紛預防化解策略，公立醫院全面參加醫療責任保險。（責任單位：省衛生健康委，省中醫藥局）
十、加強黨對公立醫院的全面領導
二級及以上公立醫院、市屬及以上公立醫院和設黨委的公立醫院，實行黨委書記、院長分設，建立健全書記、院長溝通制度和黨委領導下的院長負責制執行情況報告制度。落實公立醫院領導人員任期制和任期目標責任制，完善定期述職述廉、專項審計和輪崗交流制度。公立醫院黨組織嚴格履行從嚴治黨主體責任，建立防範廉潔風險長效機制。三級醫院一般應當單獨設立黨委辦公室和組織、宣傳、統戰、紀檢等黨務工作機構，成立黨外知識分子聯誼會等統戰組織。加強黨支部標準化規範化建設，推行科室主要負責人擔任黨支部書記（主要負責人不是黨員的，由科室負責人中的黨員擔任）。建立健全公立醫院黨建目標責任制和黨建工作質量評價考核制度，把黨建工作納入醫院等級評審、績效考核和巡視巡察等內容。加強以行業使命、職業道德、醫者仁心等為主要內容的醫院文化建設。（責任單位：省紀委監委、省委組織部、省委宣傳部、省委統戰部、省衛生健康委、省中醫藥局按職責分工負責）
各地各有關部門要建立健全協同聯動的工作機制，結合實際抓好政策措施落實。省直有關部門要加強政策支持和工作指導，營造良好發展環境。省衛生健康委會同省直有關部門適時組織督促檢查，及時總結推廣好的經驗做法，做好政策措施落實跟蹤評估。
