2014年3月19日，四川省人民政府以川府發〔2014〕15號印發《關於加快推進危舊房棚戶區改造工作的實施意見》。該《意見》分總體要求和基本原則、全面推進危舊房和各類棚戶區改造、加大政策支持力度、提高規劃建設水平、加強組織領導5部分。
基本介紹
- 中文名：四川省人民政府關於加快推進危舊房棚戶區改造工作的實施意見
- 外文名：The people's Government of Sichuan Province on accelerating the implementation of the views of old shanty towns transformation.
- 頒發號：川府發〔2014〕15號
- 發布時間：2014年3月19日
介紹,意見,
介紹
為進一步加快推進我省城鎮危舊房棚戶區改造，促進城鎮轉型升級發展，根據《國務院關於加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號），結合我省實際，特制定以下實施意見。
意見
總體要求和基本原則
（一）總體要求。適應新型城鎮化發展需要，加快改善城市和小城鎮等困難民眾住房條件。堅持宜居為首，完善配套設施，改善人居環境。2013年至2017年改造危舊房棚戶區約150萬戶，2020年前基本完成全省城鎮現有危舊房和各類棚戶區改造，努力實現住有所居的小康目標。
（二）基本原則。堅持“科學規劃、統籌實施，政府主導、民眾主體，因地制宜、創新推進，完善配套、同步建設”。充分發揮政府規劃引導、政策資金支持和組織實施作用，調動民眾積極性，支持民眾自主改造，注重發揮市場機製作用。堅持綜合整治與改造相結合，避免簡單大拆大建，合理控制開發強度。創新投融資機制，鼓勵民間資本參與，爭取金融支持，拓展融資渠道。堅持同步規劃、同步施工、同步交付使用，組織好安置小區的市政公用設施和公共服務設施建設，促進以改善民生為重點的社會建設。
（二）基本原則。堅持“科學規劃、統籌實施，政府主導、民眾主體，因地制宜、創新推進，完善配套、同步建設”。充分發揮政府規劃引導、政策資金支持和組織實施作用，調動民眾積極性，支持民眾自主改造，注重發揮市場機製作用。堅持綜合整治與改造相結合，避免簡單大拆大建，合理控制開發強度。創新投融資機制，鼓勵民間資本參與，爭取金融支持，拓展融資渠道。堅持同步規劃、同步施工、同步交付使用，組織好安置小區的市政公用設施和公共服務設施建設，促進以改善民生為重點的社會建設。
全面推進危舊房和各類棚戶區改造
（一）城市棚戶區和城中村改造。全面推進城市棚戶區和城中村改造，2013年至2017年改造約95萬戶，其中2014年改造29.2萬戶。市、縣級人民政府應結合當地實際，合理界定城市棚戶區具體改造範圍。城市規劃區範圍內的城中村納入城市棚戶區改造範圍，禁止將農村征地安置還房、因城市道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷項目等納入城市棚戶區改造範圍。城市棚戶區改造可採取改建(擴建、翻建)、綜合整治、拆除新建等多種方式。在改造中可建設一定數量的租賃型保障房，統籌用於符合條件的保障家庭。
（二）老舊住宅區和古街古建築綜合整治。有序推進城市舊城區的老舊住宅小區和具有歷史文化價值的古街古建築綜合整治和房屋維修改造，2013年至2017年改造約18萬戶，2014年改造3.4萬戶。注重保護地方特色和歷史文化，完善使用功能和配套設施。以改擴建方式同時實施建築節能改造、管網線路改造、房屋功能完善、風貌塑造的綜合整治項目可納入城市棚戶區改造範圍。
（三）行業棚戶區（危舊房）改造。加快推進城市規劃區外獨立工礦區（煤礦）、林業、農墾等行業棚戶區（危舊房）改造，給予政策和資金支持。2013年至2017年改造約5.4萬戶，2014年改造2.2萬戶。位於城市規劃區內的國有工礦（煤礦）棚戶區、國有林業基層單位棚戶區（危舊房），統一納入城市棚戶區改造範圍。鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業棚戶區，要按照屬地原則納入當地棚戶區改造規劃組織實施。各級行業主管部門要加強對棚戶區（危舊房）改造工作的支持和監督指導。
（四）小城鎮危舊房改造。有序推進小城鎮危舊房改造，2013年至2017年改造約32萬戶，2014年改造5.2萬戶。優先支持全國重點鎮和全省試點鎮的危舊房改造。具備棚戶區特徵的小城鎮危舊房可納入城市棚戶區改造範圍。
（二）老舊住宅區和古街古建築綜合整治。有序推進城市舊城區的老舊住宅小區和具有歷史文化價值的古街古建築綜合整治和房屋維修改造，2013年至2017年改造約18萬戶，2014年改造3.4萬戶。注重保護地方特色和歷史文化，完善使用功能和配套設施。以改擴建方式同時實施建築節能改造、管網線路改造、房屋功能完善、風貌塑造的綜合整治項目可納入城市棚戶區改造範圍。
（三）行業棚戶區（危舊房）改造。加快推進城市規劃區外獨立工礦區（煤礦）、林業、農墾等行業棚戶區（危舊房）改造，給予政策和資金支持。2013年至2017年改造約5.4萬戶，2014年改造2.2萬戶。位於城市規劃區內的國有工礦（煤礦）棚戶區、國有林業基層單位棚戶區（危舊房），統一納入城市棚戶區改造範圍。鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業棚戶區，要按照屬地原則納入當地棚戶區改造規劃組織實施。各級行業主管部門要加強對棚戶區（危舊房）改造工作的支持和監督指導。
（四）小城鎮危舊房改造。有序推進小城鎮危舊房改造，2013年至2017年改造約32萬戶，2014年改造5.2萬戶。優先支持全國重點鎮和全省試點鎮的危舊房改造。具備棚戶區特徵的小城鎮危舊房可納入城市棚戶區改造範圍。
加大政策支持力度
（一）多渠道籌措資金。用好中央補助資金，加大省級補助力度，切實加大市、縣財政投入，強化政府資金支持。利用好省級融資平台爭取信貸資金支持和在銀行間市場發行定向債務融資工具為危舊房棚戶區改造融資；積極支持承擔危舊房棚戶區改造項目的市、縣級政府融資平台公司和其他企業發行企業債券或中期票據，鼓勵發行“債貸組合”專項債券用於危舊房棚戶區改造；對用於危舊房棚戶區改造的企業債券，優先辦理預審手續。鼓勵和引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委託代建等多種方式參與危舊房棚戶區改造。鼓勵棚戶區企業和職工出資改造危舊住房，企業參與政府統一組織的工礦(煤礦)、林區、農墾棚戶區改造的，對企業用於符合規定條件的支出，準予在企業所得稅前扣除。
（二）確保建設用地供應。改造項目安置住房用地納入當地土地供應計畫優先安排，並簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經濟適用住房和符合條件的公共租賃住房建設項目可以通過劃撥方式供地。
（三）落實稅費減免政策。嚴格執行國家明確的稅收優惠政策，免徵城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。電力、通訊、市政公用事業等企業要適當減免安置住房的入網、管網增容等經營性收費。
（四）完善安置補償政策。實行住房實物安置和貨幣補償相結合，由民眾自願選擇安置補償方式。禁止強拆強遷，依法維護民眾合法權益。對不能享受安置還房（徵收補償）又無力購（建）安置住房的困難民眾，可納入當地住房保障體系優先安排公共租賃住房或發放租賃補貼。
（二）確保建設用地供應。改造項目安置住房用地納入當地土地供應計畫優先安排，並簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經濟適用住房和符合條件的公共租賃住房建設項目可以通過劃撥方式供地。
（三）落實稅費減免政策。嚴格執行國家明確的稅收優惠政策，免徵城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。電力、通訊、市政公用事業等企業要適當減免安置住房的入網、管網增容等經營性收費。
（四）完善安置補償政策。實行住房實物安置和貨幣補償相結合，由民眾自願選擇安置補償方式。禁止強拆強遷，依法維護民眾合法權益。對不能享受安置還房（徵收補償）又無力購（建）安置住房的困難民眾，可納入當地住房保障體系優先安排公共租賃住房或發放租賃補貼。
提高規劃建設水平
（一）最佳化規劃布局。改造項目安置住房實行原地和異地建設相結合，優先考慮就近就地安置；引入市場開發改造的項目，應當合理確定容積率等規劃指標；人口密度過大的舊城區，鼓勵和引導居民異地安置或降低開發強度，疏解人口密度。市、縣級人民政府可將改造項目用地和新區建設用地統籌安排用於安置和開發。異地安置的，要充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，合理規劃選址，儘可能安排在交通便利、配套設施齊全地段。要貫徹節能、節地、環保原則，嚴格控制套型面積，落實節約集約用地和節能減排各項措施。
（二）完善配套設施建設。改造項目，要按規定完善市政公用設施和公共服務設施配套建設。市、縣級人民政府要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套設施建設。要加強安置住房管理，完善社區公共服務，確保居民安居樂業。
（三）確保工程質量安全。落實工程質量安全責任，嚴格執行基本建設程式和標準規範，特別是抗震設防等強制性標準。嚴格建築材料驗核制度，防止假冒偽劣建築材料流入建築工地。嚴格執行分戶驗收制度，驗收合格後方可安置入住。大力推進安置住房成品住宅建設，積極執行綠色建築標準。
（二）完善配套設施建設。改造項目，要按規定完善市政公用設施和公共服務設施配套建設。市、縣級人民政府要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套設施建設。要加強安置住房管理，完善社區公共服務，確保居民安居樂業。
（三）確保工程質量安全。落實工程質量安全責任，嚴格執行基本建設程式和標準規範，特別是抗震設防等強制性標準。嚴格建築材料驗核制度，防止假冒偽劣建築材料流入建築工地。嚴格執行分戶驗收制度，驗收合格後方可安置入住。大力推進安置住房成品住宅建設，積極執行綠色建築標準。
加強組織領導
（一）明確職責、落實責任。市、縣級人民政府是危舊房棚戶區改造的工作主體、實施主體和責任主體。住房城鄉建設部門牽頭負責危舊房棚戶區改造的組織協調和管理工作。發展改革、監察、財政、國土資源、審計等相關部門要各司其責、加強協調指導，抓好資金籌措、土地供應、建設進度、工程質量等工作。
（二）編制計畫、有序推進。市、縣級人民政府要對危舊房棚戶區情況進行全面摸底排查，準確把握相關政策標準，避免擅自擴大城市棚戶區改造範圍。要根據民眾意願，結合地方能力，科學編制改造規劃，合理確定年度改造計畫，分期分批有序推進。要優先改造安全隱患突出、民眾反映強烈的項目。
（三）建立制度、強化監督。監察廳、住房城鄉建設廳等有關部門要建立有效的督查制度，定期對各地危舊房棚戶區改造工作進行全面監督檢查。市、縣級人民政府要加強領導，全面落實工作任務和各項政策措施。健全信息公開制度，全面公開改造項目徵收、建設和安置等相關信息。嚴禁黨政機關和企事業單位借危舊房棚戶區改造政策違規建設福利性住房。
（二）編制計畫、有序推進。市、縣級人民政府要對危舊房棚戶區情況進行全面摸底排查，準確把握相關政策標準，避免擅自擴大城市棚戶區改造範圍。要根據民眾意願，結合地方能力，科學編制改造規劃，合理確定年度改造計畫，分期分批有序推進。要優先改造安全隱患突出、民眾反映強烈的項目。
（三）建立制度、強化監督。監察廳、住房城鄉建設廳等有關部門要建立有效的督查制度，定期對各地危舊房棚戶區改造工作進行全面監督檢查。市、縣級人民政府要加強領導，全面落實工作任務和各項政策措施。健全信息公開制度，全面公開改造項目徵收、建設和安置等相關信息。嚴禁黨政機關和企事業單位借危舊房棚戶區改造政策違規建設福利性住房。
四川省人民政府
2014年3月19日
2014年3月19日
