四川省人民政府關於創造良好市場環境進一步促進消費的意見

為深入貫徹落實國務院關於積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力等系列檔案精神，充分發揮消費對拉動經濟成長的基礎性作用，加快培育新需求、形成新供給，有效解決供需矛盾，營造安全放心的市場環境，促進經濟穩定增長，現提出以下意見：提升消費能力、培育消費需求、最佳化消費供給、改善消費環境。

基本介紹

• 中文名：四川省人民政府關於創造良好市場環境進一步促進消費的意見
• 印發機關：四川省人民政府
• 文號：川府發〔2016〕46號
• 日期：2016年9月14日

發布信息

四川省人民政府關於創造良好市場環境進一步促進消費的意見,　川府發〔2016〕46號。

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為深入貫徹落實國務院關於積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力等系列檔案精神，充分發揮消費對拉動經濟成長的基礎性作用，加快培育新需求、形成新供給，有效解決供需矛盾，營造安全放心的市場環境，促進經濟穩定增長，現提出以下意見。

意見全文

一、提升消費能力

（一）提高居民收入

嚴格執行最低工資標準，充分發揮企業工資指導線作用，以非公有制企業為重點積極推進工資集體協商，鞏固擴大工資集體協商覆蓋面，引導企業合理提高職工工資收入水平。按國家統一規定，調整機關事業單位工作人員基本工資標準，逐步提高基層工資待遇。加快培育新型農業經營主體，因地制宜大力發展優勢特色農產品，切實落實國家農產品價格政策，帶動農民經營性收入增加；加強農民工職業技能培訓，增加農民務工收入；宣傳落實農民工返鄉創業支持政策，以返鄉創業帶動就業增收；深化農村產權制度改革，創新農村金融，多渠道增加農民財產性收入。大力推動勞務派遣工與用工單位勞動者同工同酬，實行農民工與企業同崗位城鎮職工同工同酬。

（二）促進就業創業

實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，通過實現比較充分和更高質量的就業，提高城鄉勞動者收入水平和消費能力。完善公共就業服務體系，落實社保補貼、崗位補貼、稅費減免等政策措施，通過鼓勵企業吸納、公益性崗位安置等方式，統籌做好高校畢業生、化解過剩產能企業下崗職工、農村貧困人口、城鎮就業困難人員等重點群體就業，幫助其實現就業增收。大力實施創業四川行動，紮實推進大眾創業、萬眾創新，全面落實財政、金融、稅收、土地等創業扶持政策，搭建創新創業轉化孵化平台，構建創新創業生態體系，鼓勵支持大學生、科技人員、返鄉農民工等重點群體創新創業，帶動就業增長，促進城鄉居民收入增加。大力促進家政服務業發展，對擬從事家政服務的城鄉勞動者參加職業培訓，符合條件的按規定給予職業培訓補貼。

（三）加強社會保障

按國家統一規定，調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金，穩定居民消費預期。將符合條件的社會辦醫療機構按規定納入基本醫療保險定點醫療機構協定管理範圍，促進社會辦醫發展，增加民眾就醫選擇。養老機構內設醫療機構符合條件的，按規定納入基本醫療保險定點醫療機構協定管理範圍，為老年人提供便捷的就醫報銷服務。積極開展長期護理保險試點，解決失能人員基本生活照料和醫療護理保障問題。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制，更好保障困難民眾基本生活。落實醫療機構提供的醫療服務和養老機構提供的養老服務免徵增值稅政策，支持社會保障不斷完善發展。

（四）減輕消費負擔

全面清理整頓教育、醫療、社會保障、涉農價格和收費等公共領域的不合理開支，減輕家庭開支負擔。嚴厲打擊居民消費領域亂漲價、亂收費、價格欺詐、計量作弊等違法犯罪行為。開展電子政務平台捆綁服務收費清理，減輕消費者負擔。落實家政行業增值稅優惠政策，對家政服務企業由員工制家政服務員提供家政服務取得的收入依法依規免徵增值稅。加快完善住宅小區學校、醫院、商業、園林綠化、康養、文體等配套設施，為民眾提供便捷服務，減少不必要支出。

二、培育消費需求

（五）提升農村新業態消費

引導銷售市場、物流企業、批發中心、新型農業經營組織等市場主體建立農業電子商務平台，搭建“企業+電商平台+基地+農戶”的利益聯結機制和行銷模式。加快農村消費、農資供應、產品銷售、農家服務等電子商務綜合體系建設，推進電子商務進農村綜合示範建設。擴大“寬頻鄉村” “視聽鄉村”試點範圍，推進行政村寬頻全覆蓋。支持農產品清洗、包裝和冷鏈物流等初加工及商品化處理設施建設，完善鮮活農產品一體化冷鏈物流體系。加強供銷、交通運輸、郵政、商貿流通等系統物流服務網路和設施的建設與銜接，加快完善縣、鄉、村物流體系，有效破解“最先一公里”難題。協同推進快遞下鄉與電子商務進農村，統一納入政策支持範圍。依託現代農業產業基地，推動休閒農業景區建設，支持農業主題公園和休閒農業專業村培育打造。依託增減掛鈎，最佳化農村建設用地布局，支持休閒農業和鄉村旅遊健康發展。完善休閒農業和鄉村旅遊投融資服務等政策，落實稅收優惠政策。休閒農業用水、用電享受農業收費標準。

（六）擴大住房消費

鼓勵引導金融機構根據有關政策規定，創新收入認定機制、審貸流程、還款安排設計等制度，適當降低貸款利率，滿足居民有效住房需求。落實二手房交易稅收優惠政策，動態調整存量房評估值，在政策允許範圍內減輕納稅人購房負擔。鼓勵支持農民工、新就業大學生等新市民進城購房，各地可根據本地實際聯合開發企業對新市民購房給予一定額度的現金直補,並擴大住房公積金覆蓋面，支持其使用住房公積金貸款購房。有效提高危舊房棚戶區改造貨幣化安置比例，有條件的地方全面實行貨幣化安置。延長住房消費鏈條，提高家裝服務質量和水平，提升家裝消費需求。積極支持住房租賃消費，落實住房租賃有關增值稅政策，所涉及的各項地方稅收採取便於徵收的方式進行綜合管理，允許職工租房提取住房公積金支付房租。

（七）促進體育康養消費

積極發展汽車自駕、公路腳踏車、山地腳踏車、登山、攀岩、徒步穿越、露營、漂流等富有特色的戶外運動項目，扶持發展滑翔、跳傘、熱氣球、運動飛機等航空體育和低空旅遊。各市（州）編制完善體育消費產業發展規劃，加強體育基礎設施建設，可設立體育發展專項資金，創新專項資金管理、使用方式，推動體育產業發展。建立完善康養服務標準體系，積極拓展整形、康復、美容、體檢等醫學服務，培育發展健康諮詢、護理保健、康養旅遊、體育健身等多樣化康養服務，促進醫養融合發展，打造具有四川特色的中醫藥康養、陽光康養、森林康養、溫泉康養等康養產業。

（八）拓展文化娛樂消費

挖掘藏羌彝等民族民間文化和巴蜀特色文化內涵，打造特色文化創意產品品牌。推動音樂產業發展，打造“四川音樂季”音樂產品品牌。加快推進天府新區國際音樂匯演和文化交流中心、四川大劇院、成都城市音樂廳等重大文化設施建設。鼓勵有條件的非國有博物館向公眾免費開放。加快推進成都、瀘州等地國家文化消費試點城市建設，鼓勵實施文化消費補貼制度，探索建立擴大文化消費的長效機制。加快建設“高清四川”“智慧廣電”，實施“美麗四川”影視精品工程和巴蜀出版工程，創新創優新聞出版廣播影視內容。加強實體書店和電影院線建設，形成覆蓋城鄉、惠及全民的出版物銷售和電影放映體系。

三、最佳化消費供給

（九）培育農產品市場

加快發展區域農業公用品牌，支持新型農業生產經營主體使用區域農業公用品牌。利用大數據平台，支持新型農業生產經營主體推進個性化定製、柔性化生產，打好“綠色牌” “生態牌” “錯季牌”，滿足消費者差異化需求。借力“網際網路+”，支持“一村一品”“一村一店”等農村電商平台發展，有效對接生產和流通。推進區域性骨幹農產品批發和零售市場建設，建立線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局。支持農產品行銷公共服務平台、農產品產地中小型集散市場、集配中心、公益性批發市場建設，開展降低農產品物流成本行動。大力支持農產品質量安全監管體系建設，全省農產品質量安全例行監測合格率穩定在96%以上。設立省級農業產業發展引導基金，帶動農業產業化，推進農產品優質化、綠色化、特色化、品牌化和消費便利化。

（十）提升旅遊休閒消費

加大旅遊產品和線路供給，實施旅遊資源景區化“千A工程”，建設一批湖濱度假、溫泉度假、森林度假、鄉村休閒度假、陽光度假、山地度假等新型綜合旅遊區。支持自駕車旅遊、中醫藥健康旅遊、研學旅行、老年旅遊等旅遊新業態發展。推進文旅融合，鼓勵製作旅遊演藝節目，將文藝表演、音樂表演、傳統民俗、民間藝術以及各種物質文化載體納入旅遊線路之中。提升購物旅遊消費，鼓勵開發創意化的文化產品、文化化的實用產品、旅遊化的農副土特產品三大類旅遊商品。落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息。加強旅遊市場主體與網際網路公司、金融企業合作，探索發行實名制四川旅遊卡和區域旅遊卡。每年定期啟動“四川省旅遊休閒優惠季”活動，組織全省國有景區推出旅遊景區免票遊覽、門票折扣等惠民措施。積極發展觀光休閒業，培育並借勢品賞會、觀花會、採摘節、農產品展會等充滿民俗特色和鄉土氣息的特色節慶、展會活動，積極開展產銷對接、形象推廣等市場拓展活動，集中宣傳推介“川”字名優特新農產品。

（十一）促進品質消費

順應消費者消費層次逐步提升的趨勢，穩步促進汽車、電子產品、家具建材等耐用品消費，推動智慧家電、可穿戴設備、智慧型手機、機器人等智慧型產品消費。發揮好流通渠道的引導作用，引導商貿流通企業擴大安全實用、舒適美觀、品質優良的商品有效供給，擴大品牌商品消費。鼓勵企業增加“中國質量獎”“國家地理標誌保護產品”“地理標誌商標”“中華老字號”等商品和服務供給，擴大川酒、川菜、川茶等品牌消費。推進居民生活服務業供給側結構性改革，提升服務消費品質。積極引導境外、省外消費回流，加快口岸進境免稅店建設，暢通消費品進口渠道，發展免稅消費；支持成都打造國際購物天堂，積極培育國際消費中心城市。支持企業加強技術改造和創新，開發更多符合消費升級需要的新產品、高端產品，擴大“四川造”產品的影響力和市場份額。

（十二）強化消費引導

深入開展“川貨全國行”“惠民購物全川行動”“萬企出國門”市場拓展“三大活動”，切實辦好西博會、農博會、茶博會、酒博會、旅博會等重點展會，組織開展好節假日促銷活動，大力開展服裝、家電、汽車、裝飾等重點商品促銷，拓展行銷渠道。充分利用媒體資源，傳遞消費資訊，培育消費熱點，激發消費潛能。拓寬居民消費自由選擇渠道，努力增加高品質商品和服務供給，打通物流、信息障礙，營造居民願消費、敢消費的良好環境。支持設立消費金融公司，為居民個人提供以消費為目的的貸款，更好地滿足新消費重點領域的金融需求。充分發揮各級保護消費者權益委員會（消費者協會）消費引導作用，加大公共財政支持力度，著力宣傳推廣和評議富有本地特色的消費類商品和服務。

四、改善消費環境

（十三）最佳化食品藥品市場消費環境

著力改善消費市場安全環境，以農村、城鄉結合部、校園周邊和旅遊景區食品安全為重點區域，以白酒、泡菜、豆瓣、食醋、豆油等川產特色食品和乳製品、嬰幼兒配方食品、老年人配方食品及保健品等相關產品為重點品種，強化食品安全專項檢查和節慶監管。加大對基本藥物、生物藥品、疫苗等品種的監督檢查，切實整治違規提取中藥提取物和貼牌生產中藥飲片等問題，依法打擊藥品流通領域“掛靠”“走票”和未按規定採購、儲存、運輸藥品等違法違規行為。建立並公布食品藥品安全信用檔案，對相關責任單位和個人依法實行市場禁入，嚴厲查處危害食品藥品安全違法犯罪行為，讓居民放心滿意消費。

（十四）最佳化教育文化市場消費環境

強化日常監管，建立教育綜合執法機制，規範培訓機構辦學行為，依法查處違規招生、非法辦學問題。強化縣級政府對公辦、民辦學前教育機構的統籌規劃責任，加大對民辦幼稚園的監管力度，依法依規取締無證辦學幼稚園。加強農村廟會集會、紅白喜事中演出活動等文化市場經營活動管理，嚴厲打擊淫穢色情表演以及其他非法營業性演出活動。加強網咖、娛樂場所監管，堅決查處違規接納未成年人經營行為。

（十五）最佳化旅遊市場消費環境

依法查處旅遊市場主體強迫消費、價格欺詐、虛假廣告、制售假冒偽劣旅遊商品、旅行社及導遊擅改行程、非法經營旅遊業務等違法違規行為。深入開展涉旅購物、演藝市場秩序治理，在重點旅遊線路的涉旅購物、演藝經營場所推廣使用網路（電子）發票。持續開展旅遊客運市場“打非治違”行動，依法查處欺客宰客行為，完成全省旅遊客運車輛統一標識的配置。建立健全旅遊綜合協調、涉旅案件協查協辦、旅遊行政約談、旅遊市場聯合執法等聯動協調機制，切實規範涉旅企業和行業協會經營服務行為。健全違法違規旅遊經營者“黑名單”制度。

（十六）規範物流運輸市場

加強危化品源頭和運輸監管，規範寄遞物流收寄操作流程，落實寄遞物流企業的貨物安全檢查責任和貨物運輸企業安全管理主體責任，建立物流安全信息共享和企業內部安全風險管控機制，健全貨物收寄“開箱查驗，實名收寄”制度，鼓勵和引導網路平台型企業建立賠償先付制度。推進貨物多式聯運法規和標準化體系建設，建立完善綜合運輸協調機制。推動快遞企業落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢等管理措施，防範侵權假冒商品進入寄遞渠道。創新口岸檢驗監管模式，提高進出口貨物運輸通關一體化和一站式服務能力。

（十七）淨化網路交易市場環境

開展網路市場監管專項行動，組織對省內主要網路交易平台銷售商品質量進行抽檢檢驗，及時公布抽檢結果。突出節假日、促銷節點等重要時段，加強對網路商品交易平台及差評網店的定向監測，依法打擊網路銷售中商標侵權、銷售假冒偽劣商品、刷單炒信等違法行為。督促網路交易平台經營者遵守網店實名、交易信用評價等制度，建立完善網購消費賠償先付制度和消費糾紛快速和解機制。

（十八）加強產（商）品質量建設

加強消費品質量監督抽查和風險監控，及時公告和預警質量安全信息，強化電梯等特種設備使用環節的安全監管。深入開展質量對標提升行動、“質檢利劍”執法打假行動和打擊侵權假冒專項治理。建立健全缺陷產品召回制度，全面推進缺陷產品召回工作。建立產品質量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的追溯機制。加強流通領域商品質量監管，持續開展“紅盾春雷行動”，集中整治流通領域商品質量突出問題。探索創建“放心舒心消費城市”，提升消費環境安全度、經營者誠信度、消費者滿意度和消費過程體驗舒心度。持續發布消費者滿意度指數，探索構建消費者評價機制。
省直各部門和各市（州）人民政府要高度重視並主動順應消費升級大趨勢，加強組織領導和統籌協調，強化部門協同和上下聯動，研究制定具體實施方案和配套政策措施，明確責任主體、時間表和路線圖，形成整體合力，充分發揮消費引領作用。同時，加大督查力度，確保創造良好市場環境進一步促進消費的各項任務措施落到實處。

四川省人民政府
2016年9月14日